Денько Юрий Викторович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего - судьи Штабновой А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,

с участием административного истца Денько Ю.В.,

его представителя по доверенности Думаньчука А.С.,

представителя административного ответчика Администрации МО Ясногорский район Мордановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-492/2023 по административному иску Денько Ю.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

Денько Ю.В., действуя через своего представителя Думаньчука А.С., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа по вопросу перераспределения земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Думаньчук А.С., действующий в его интересах, обратился в Администрацию МО Ясногорский район с заявлением о согласовании границ земельного участка, образованного путем перераспределения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ), поскольку из земель за счет которых осуществляется перераспредление возможно образовать самостоятельный земельный участок. При этом истец обращает внима...

...ние, что Денько Ю.В. хотел исключить изломанность границы имеющегося земельного участка, при этом площадь имеющегося в собственности земельного участка увеличится не более установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а земельный участок, подлежащий присоединению, не используется по назначению, обременений со стороны третьих лиц не имеет, зарастает, а образовать самостоятельный нет возможности.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район рассмотреть заявление Думаньчука А.С., действующего в интересах Денько Ю.В., о согласовании границы земельного участка, образованного путем перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в сроки, установленные законодательством.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что изначально участок выдавался для строительства дома и его расширение изначально планировалось и предполагалось, а также уточнил, что сформировать отдельный участок из присоединяемого невозможно.

Представитель администативного истца по доверенности Думаньчук А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить, уточнил при этом, что образовать отдельный участок теоретически возможно, но его невозможно будет использовать по целевому назначению, в связи с чем считает отказ адмнистрации незаконным.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности Морданова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отказе №№ от ДД.ММ.ГГГГ, считала его обоснованным, поскольку с использованием присоединяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что Денько Ю.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного рееестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Денько Ю.В., действуя через представителя, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Ответом администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №№, подписанного заместителем главы администрации МО Ясногорский район ФИО7, заявителю сообщено, что земель, за счет которых осуществляется перераспределение земельного участка, с кадастровым номером № достаточно для образования самостоятельного земельного участка. Также обращено внимание, что в представленной схеме не указаны особо охраняемые природные территории и зоны с особыми условиями использования территорий, а также отсутствуют схематичные отображения границ территорй общего пользования, красные линии, а также местоположения объектов естественного или искуственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Кроме того указано, что согласно картам РГИС Тульской области и Публичной кадастровой карте северная часть исправшиваемого земельного участка перераспределяется за счет подъезда к реке Беспута.

Проверяя доводы административного истца о несогласии с указанным ответом, прихожу к следующему.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в соответствии сп. 1 ст. 11.2,п.п. 1, 3 ст. 11.7ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотреныглавой V.4названного Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленныхпредельныхмаксимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренныхстатьей 49настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.п. 1,10 ст. 39.29ЗК РФ).

Пунктами 9и14 статьи 39.29ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так администрация МО Ясногорский район в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа заявителю в заключении соглашения указывает пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренныхст.11.9ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии спп. 1,4 п. 1 ст. 39.28ЗК РФ.

Вместе с тем, учитывая представленную схему расположения земельного участка, нельзя с достоверной точностью утверждать, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, который истец желает использовать для образования нового земельного участка путем перераспределения со своим земельным участком, возможно использовать для образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ.

Кроме того утверждение административного ответчика о том, что северная часть испрашиваемого земельного участка перераспределяется за счет подъезда к реке Беспута не соответствует Публичной кадастровой карте. Достоверных доказательств обратного, подтвержденных соответствующими документами административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в материалах административного дела отсутствует и административным ответчиком не приведено доказательств обоснованности отказа администрации муниципального образования Ясногорский район по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах решение администрации муниципального образования Ясногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности нельзя признать законным, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Денько Ю.В., как лица, обратившегося за перераспределением земельного участка, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на орган местного самоуправления следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Думаньчука А.С., действующего в интересах Денько Ю.В., о согласовании границы земельного участка, образованного путем перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Денько Ю.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район рассмотреть заявление Думаньчука А.С., действующего в интересах Денько Ю.В., о согласовании границы земельного участка, образованного путем перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли заселенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.