Дорожко Элеонора Александровна

Судья Сохроков Т.Х. дело №33-1542/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2014 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Макоева А.А.

Судей Тхагалегова З.Т. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием: прокурора Дацерхоевой З.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах Дорожко Э.А. к Министерству образования и науки КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить несовершеннолетнюю Дорожко Э.А. одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 19 июня 2014 года,

установила:

<адрес> КБР, действующий в интересах несовершеннолетней Дорожко Э.А., обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Министерству образования и науки КБР, в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие Министерства образования и науки КБР (далее Министерство), выраженное в не обеспечении ГКОУ «Школа-Интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 <адрес>» Министерства образования и науки КБР (далее Школа-Интернат) финансированием, достаточным для обеспечения ее воспитанников одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с их потребностями; возложить на Министерство обязанность обеспечить Школу-Интернат финансированием в объеме, достаточном для обеспечения несовершеннолетней Дорожко Э.А. следующей одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с нормами утвержденными Приказом Министерства от 31.12.2013г. №1337: пальто (зимняя куртка) 1 шт., пальто (куртка) демисезонное 1 шт., костюм летний и шерстяной 4 комплекта, платье (юбка, блуза)...

... 4 комплекта, халат домашний для девочки 2 шт., свитер шерстяной 1 шт., платье шерстяное праздничное 1 шт., платье летнее праздничное 1 шт., брюки для девочки 2 шт., головной убор зимний 1 шт., платки носовые 8 шт., шарф полушерстяной 1 шт., перчатки (варежки) 2 пары, тапочки домашние 2 пары, зимняя обувь 2 пары, сапоги резиновые 1 пара, шапка спортивная 1 шт., сорочка ночная (пижама) 3 шт., колготки 10 пар, передник (нагрудник для дошкольника) 2 шт., песочник 2 шт., полотенце махровое 3 шт., полотенце 4 шт., одеяло шерстяное или ватное 2 шт., одеяло байковое 1 шт.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> КБР в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи, выявлены нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников Школа-Интернат, допущенные Министерством, выразившиеся в отсутствии финансирования данной школы в объеме, достаточном для обеспечения ее воспитанников вышеназванными предметами одежды, обувью и средствами личной гигиены, тогда как согласно уставу Школы - Интернат ее учредителем является Министерство образования и науки КБР.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов Кабардино-Балкарской Республики, утверждены постановлением Правительства КБР от 12.10.2006 N 272-ПП.

В результате недостаточного бюджетного финансирования Школы - Интерната Дорожко Э.А., 05.12.2005 г.р., не обеспечена самым необходимым, что подтверждается утвержденными бюджетными сметами Школы - Интернат на 2012 г., 2013 г., 2014 г. и письмом директора Школы-Интерната от 22.03.2014 г. №237/04-25.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 19 июня 2014 года исковые требования прокурора <адрес> КБР удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным бездействие Министерства образования и науки КБР, выразившееся в не обеспечении ГКОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 <адрес>» финансированием, достаточным для обеспечения воспитанников одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с их потребностями. На Министерство образования и науки КБР возложена обязанность по обеспечению в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда ГКОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5 <адрес>» финансированием в объеме, достаточном для обеспечения Дорожко Э.А. одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия в соответствии с нормами, утвержденными приказом Министерства образования и науки КБР от 31.12.2013 года №1337.

В части требований о возложении на ответчика обязанности по обеспечению Дорожко Э.А. конкретным перечнем предметов, отказано.

Выразив несогласие с постановленным Нальчикским городским судом КБР решением, Министерством подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит судебный акт от 19 июня 2014 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В жалобе указано, что в соответствии с постановлением Правительства КБР от 18.01.2013 г. № 21-ПП, ответчик имеет статус органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство не является коммерческой организацией, имеющей необходимый объем денежных средств для исполнения обжалуемого решения.

Согласно действующему бюджетному законодательству ответчик не наделен полномочиями как по внесению проекта республиканского бюджета КБР, а также по его дальнейшему утверждению, в связи с чем не имеет возможности определять объем ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, ответчиком проводится работа по определению объема средств, достаточного для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью и средствами гигиены, результаты которой отражаются в проекте республиканского бюджета КБР. Однако ежегодно заказанный объем средств, необходимый для полноценной реализации полномочий уменьшается в несколько раз.

Министерство не обладает необходимым объемом денежных средств и полномочиями по исполнению обжалуемого решения.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Мисхожева М.Б., обсудив апелляционную жалобу в пределах заявленных доводов, выслушав участников судебного заседания, Судебная коллегия приходит к следующему.

Ответчик в апелляционной жалобе не оспаривает недостаточность финансирования государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Школе-Интернате.

Утверждая о незаконности вынесенного Нальчикским городским судом КБР оспариваемого решения, ответчик утверждает, что согласно Закону Кабардино-Балкарской Республике от 07 февраля 2011 года № 11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» полномочия по составлению проекта республиканского бюджета относятся к Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики. Министерство не имеет отношений к формированию бюджета Республики и не может повлиять на утверждение окончательной суммы, выделяемой для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство является исполнительным органом государственной власти.

Заявитель считает, что Министерство не проявляло бездействия, так как на стадии формирования бюджета Республики оно доводило до сведения Правительства и Парламента Кабардино-Балкарской Республики необходимость полноценного финансирования государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при потребности на 2014 год 15-ти интернатных учреждений в мягком инвентаре на сумму 10527,2 тыс. рублей (в том числе сиротских - 6448,7 тыс. рублей) выделено всего 3979 тыс. рублей.

Прокурор в иске утверждает, что в Школе-Интернате на 194 воспитанника выделено 460,02 тыс. рублей, вместо положенных 4620,0 тыс. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Не оспаривая эти обстоятельства, ответчик считает, что не может нести ответственность за указанное недостаточное финансирование Школы - Интерната, поскольку Министерство зависит от бюджета Республики и является лишь распределителем выделенных денежных средств.

Эти доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда первой инстанции.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно статье 1 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантировано полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости. Дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4).

Предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5).

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 N 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» (в редакции Закона от 24.04.2014), принятый в соответствии с указанным Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 1).

В соответствии со статьей 2 данного Закона исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах своих полномочий: реализуют государственную политику в сфере социальной поддержки и защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной поддержки и защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают их исполнение и осуществляют контроль за исполнением указанных актов; осуществляют финансирование государственных организаций Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения и воспитания.

Согласно статье 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 N 23-РЗ «Об образовании», дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пребывающие в республиканских и муниципальных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении.

В соответствии со статьей 7 данного Закона в инфраструктуру системы образования в Кабардино-Балкарской Республике входят также организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям Правительства Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования относятся и установление порядка организации полного государственного обеспечения обучающихся в республиканских и муниципальных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и нормами питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода и личной гигиены, играми, игрушками, книгами (статья 5).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики №272-ПП от 12.10.2006 года утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно статье 1 Положения о Министерстве образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 21-ПП от 18.01.2013 года, Министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В силу своих полномочий Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предоставляет в установленном порядке субсидии и субвенции на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным Министерству государственным учреждениям (пункты 4.33, 4.46).

На основании подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Установив, что Министерство, будучи исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Правительства Кабардино-Балкарской Республики, являясь главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным Министерству государственным учреждениям, в том числе учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства и о возложении на него обязанности обеспечить несовершеннолетнюю Дорожко Э.А. одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Недостаточность бюджетного финансирования не может служить основанием для освобождения представляемого Министерством субъекта Российской Федерации от исполнения установленной Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 N 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» обязанности по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 19 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки КБР - без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Макоев

Судьи З.Т.Тхагалегов

М.Б.Мисхожев