Дрожачих Марк Валрьевич

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 г. г. Симферополь

Крымский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Мамедова В.В., при секретаре судебного заседания Баромской А.С., с участием прокурора – помощника прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> Кочегуры Д.В., административного истца Дрожачих М.В., его представителя Цурпалюка В.Р., представителей административных ответчиков - командующего Южным округом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и начальника Главного управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю Орешкина И.А., Коновалова Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-104/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Главного управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю <данные изъяты> Дрожачих Марка Валерьевича об оспаривании увольнении с военной службы,

установил:

Дрожачих обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), просил:

- признать незаконным и отменить приказ командующего Южным округом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ЮО ФС ВНГ РФ) от 14 декабря 2018 г. № 139 о досрочном увольнении Дрожачих с военной службы в связи с орга...

...низационно-штатными мероприятиями;

- признать незаконным и отменить приказ начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (далее – ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю) от 29 декабря 2018 г. № 260 с/ч об исключении Дрожачих из списков личного состава части.

В обоснование требований указал, что на момент исключения из списков личного состава части выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 1 месяц 11 дней. В производстве Крымского гарнизонного военного суда находятся административные иски об оспаривании действий начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю по не рассмотрению его рапортов от 15 августа 2018 г. о льготном исчислении выслуги лет и от 3 декабря 2018 г. о признании нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства. До увольнения и исключения из списков личного состава части рапорта по существу не рассмотрены. Своего согласия на досрочное увольнение с военной службы не давал, поэтому увольнение со службы до приобретения права на пенсию и без обеспечения постоянным жилым помещением по избранному месту жительства считает незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали. При этом Дрожачих пояснил, что находясь в распоряжении начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю, проживал по адресу: <адрес> и ежедневно прибывал в г. Симферополь на службу.

Административные ответчики, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили своих представителей, которые с иском не согласились, просили в удовлетворении иска отказать полностью. Из письменных отзывов и пояснений представителей ответчиков следует, что оспариваемые действия проведены в пределах компетенции должностных лиц, в связи с отсутствием вакантных воинских должностей соответствующей военно-учетной специальности, права административного истца на выслугу лет и обеспечение жильем не нарушены, поскольку в независимости от выслуги лет и изъявления им желания получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, Дрожачих подлежит увольнению и исключению из списков личного состава части, поскольку действующим законодательством не установлен соответствующий запрет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что <данные изъяты> Дрожачих с 15 мая 2018 г. в связи с сокращением занимаемой им должности и последующим переводом из Управления Росгвардии по г. Севастополю в ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю проходил военную службу в распоряжении начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю. В связи с отсутствием вакантных должностей соответствующей военно-учетной специальности и истечением предельного срока нахождения в распоряжении начальника Дрожачих уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава. При этом он по месту военной службы обеспечен жилым помещением. Спорные вопросы о включении в срок его военной службы льготной выслуги лет, а также о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства до увольнения не разрешен.

Указанные обстоятельства подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- выпиской из приказа командующего ЮО ФС ВНГ РФ от 21 марта 2018 г. № 21 л/с, согласно которому Дрожачих в соответствии с пп. «е» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы освобожден от занимаемой должности подразделения Управления Росгвардии по г. Севастополю, переведен к новому месту военной службы и зачислен в распоряжение начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю;

- выпиской из приказа начальника Управления службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым от 15 мая 2018 г. № 89 с/ч, согласно которому Дрожачих зачислен в распоряжение начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю, исключен из списков личного состава Управления Росгвардии по г. Севастополю и полагается сдавшим дела и должность с 14 мая 2018 г.;

- листом беседы с военнослужащим, представляемым к увольнению с военной службы, из которого следует, что Дрожачих является участником приватизации 1998 г., доля 16,4 кв. м., жильем не обеспечен, при этом ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства с учетом указанного права собственности 1/3 доли квартиры;

- телеграммой № 7865/4574 от 20 июня 2018 г., согласно которой в соответствии с сообщением из Главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 июня 2018 г. № Т/10/-5839 отсутствуют вакантные воинские должности соответствующие военно-учетной специальности для размещения Дрожачих;

- копией рапорта Дрожачих от 12 ноября 2018 г., с просьбой об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с указанием о не обеспеченности жильем и просьбой выдать на руки решение жилищно-бытовой комиссии, а также не исключать из списков личного состава части «до окончательного решения суда по зачислению в стаж службы льготной выслуги»;

- выпиской из протокола от 22 ноября 2018 г. № 18, согласно которому аттестационной комиссией ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю принято решение ходатайствовать перед командующим ЮО ФС ВНГ РФ об увольнении Дрожачих с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- представлением к увольнению, согласно которому беседа с Дрожачих проводилась 18 апреля 2018 г., он ознакомлен с расчетом выслуги лет, в связи с отсутствием вакантных должностей соответствующей военно-учетной специальности начальник ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю ходатайствует об увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- копией приказа командующего ЮО ФС ВНГ РФ от 14 декабря 2018 г., согласно которому Дрожачих досрочно уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона, пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями

- расчетом выслуги лет Дрожачих, согласно которому учтена только военная служба в календарном исчислении;

- выпиской из приказа начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю, согласно которому Дрожачих исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия с 31 декабря 2018 г.;

- копиями рапортов от 15 августа 2018 г., 3 декабря 2018 г., а также не вступившими в силу решениями Крымского гарнизонного военного суда 20 марта 2019 г. и от 19 февраля 2019 г. соответственно, из которых следует, что вопрос о льготной выслуге лет, а также о признании нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства до принятия решения по настоящему административному иску, не разрешен;

- пояснениями Дрожачих, из которых следует, что находясь в распоряжении начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю, ежедневно ездил на общественном транспорте из дома в г. Симферополь к месту военной службы и обратно.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из пп. «а» п. 2 Федерального закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно абз. 3 ст. 51 и абз. 2 ст. 58 Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», назначение пенсии военнослужащему, уволенному с военной службы носит заявительный характер, а сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

При таких обстоятельствах суд признает доводы административного истца и его представителя о незаконности увольнения до приобретения права на пенсию несостоятельными, поскольку Дрожачих досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, на что не требуется согласие военнослужащего, а в случае положительного для административного истца разрешения спора о зачете льготной выслуги лет, он не лишен права на назначение и выплату пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Кроме того, по делу установлено, что Дрожачих нахождение на военной службе связывал не с её прохождением, а с реализацией жилищных прав.

Между тем законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав при условии соблюдения права на жилище, гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 1046-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Саркисян Е.Г. на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы» и в ряде других определений (от 25 сентября 2014 г. № 2271-О, от 27 октября 2015 г. № 2527-О и других).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона.

Следовательно, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы.

Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильем и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации.

При этом в п. 3 ст. 6 Федерального закона указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности осуществления данного права законодатель, как указано выше, в п. 14 ст. 15 Федерального закона установил, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абзаце втором п. 1 ст. 23 Федерального закона, пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Это вытекает из указания в абз. 1 п. 14 ст. 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется «при перемене места жительства». В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном п. 14 ст. 15 Федерального закона, не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона, имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

При таких обстоятельствах, когда в суде установлено, что в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации отсутствуют вакантные воинские должности соответствующие военно-учетной специальности, предельный срок пребывания Дрожачих в распоряжении начальника истек, по месту военной службы он имеет в собственности одну третью долю части жилого помещения, проживает в указанном жилом помещении, пожелал получить жилье в избранном месте жительства, суд приходит к выводу об отсутствии как оснований для продолжения им военной службы, так и права на социальную гарантия о запрете на увольнение с военной службы без его согласия.

Поскольку законность приказа начальника ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю об исключении из списков личного состава части оспаривается административным истцом только в связи с неправомерностью своего досрочного увольнения с военной службы, то оснований в удовлетворении указанного требования также не имеется.

Таким образом, приказы о досрочном увольнении Дрожачих с военной службы и об исключении его из списков личного состава ГУ ФС ВНГ по РК и Севастополю следует признать законными.

Принимая во внимание позицию представителей ответчиков о том, что Дрожачик с приказом о досрочном увольнении ознакомлен 20 декабря 2018 г., дату поступления административного иска в суд, следует прийти к выводу о том, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения требований Дрожачих по оспариванию действий ответчиков, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу необходимо отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Дрожачих Марка Валерьевича отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Крымский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Мамедов