Дубкова Инна Владимировна

Дело № 2-2445/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2013 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Невмержицкой Т.В.,

при секретаре Черкашиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ..., действующего в интересах Дубковой И.В., к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ...» о признании действий незаконными, взыскании заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в интересах Дубковой И.В., обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения ... о признании незаконными действия ответчика по установлению Дубковой И.В. заработной платы менее минимального размера оплаты труда, а так же по включению в заработную плату до минимального размера оплаты труда районного коэффициента и надбавки за стаж работы в .... Просит обязать ответчика установить истцу заработную плату не менее минимального размера оплаты труда с последующим начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работу в ... и взыскать с ответчика в пользу истца Дубковой И.В. недополученную заработную плату за январь ... года в размере 764 рубля 83 копейки.

В судебном заседании помощник прокурора ... Пермякова М.В., действуя на основании распоряжения, исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила суду, что задолженность по заработной плате образовалась в результате незаконного установления работникам заработной платы менее МРОТ с последующим начислением районного и стажевого коэффициентов до размера МРОТ, установленного Федеральным законом от дд.мм.гггг № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (5 205 рублей) Ссылаясь на ч. 3 ст. 133, ст. 133.1, ст. 313, ст. 315-316 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №... «О районном коэффициенте к заработной плате на территории РХ», Постановление Минтруда РФ от 11.091995 №... «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, дальнего Востока». Выплаты по родовым сертификатам производятся в рамках Национального проекта «Здоровье» - государственной программы по повышению качества медицинской помощи, целью которой является укрепление здоровья граждан; повышение доступности и качества медицинской помощи; развитие первичной медицинской помощи; возрождение профилактического направления в здравоохранении; обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Так же задачами данного проекта является повышение уровня квалификации врачей, снижение коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарн...

...ую помощь, до 1.1. Повышение уровня оплаты труда медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и службы скорой помощи предусмотрено в виде дополнительных ежемесячных выплат за выполнение ими государственного задания по оказанию медицинской помощи, а не путем увеличения заработной платы. Выплаты за модернизацию производятся в рамках реализации Приказа Минздрава Республики Хакасия от дд.мм.гггг №... (ред. от дд.мм.гггг) "О реализации мероприятий региональной программы "Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы" в части внедрения стандартов стационарной медицинской помощи". Данной программой установлены стимулирующие выплаты медицинскому персоналу за счет средств, поступивших в учреждения, с учетом индикативных показателей оценки эффективности деятельности специалистов. Следовательно, выплаты по родовым сертификатам и по модернизации преследуют цели реализации задач, как Национального проекта "Здоровье", так и региональной программы "Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы". При этом данные проекты не изменяют условия трудового договора в сторону увеличения размера заработной платы. Соответственно, оплата родовых сертификатов и выплата по модернизации не являются заработной платой и не должны включаться в минимальный размер заработной платы. На этом основании просила взыскать с ответчика в пользу Дубковой И.В. не дополученную заработную плату в размере 764 рубля 83 копейки.

Истица Дубкова И.В. поддержала требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика МБУЗ «...» Зверева М.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Считает, что начисление заработной платы в январе 2013 года произведено верно, поскольку в установленную заработную плату уже включается 60% надбавок, и размер заработной платы истицы не ниже МРОТ по РФ. Поэтому, по ее мнению, нормы закона не нарушены. С истицей заключены два дополнительных соглашения к трудовому договору, на основании которых истице выплачиваются надбавки по родовым сертификатам и иные выплаты. Все дополнительные выплаты входят в средний заработок работника, который устанавливается не ниже МРОТ. На этом основании просила в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений.

дд.мм.гггг Дубкова И.В. обратилась к прокурору ... с заявлением, в котором просила защитить ее интересы путем предъявления иска о взыскании недополученной заработной платы.

Требования прокурора ... об обязании ответчика установить истцу заработную плату не менее минимального размера оплаты труда с последующим начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работу в ... и взыскании с ответчика в пользу истца недополученной заработной платы за январь 2013 года подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: Организациями финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 135 (части первая и вторая) ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

При этом, как следует из содержания ст. 129 (части вторая - пятая) ТК РФ, тарифные ставки, оклады (должностные оклады), представляющие собой фиксированный размер оплаты труда работника, соответственно за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

С учетом названных норм закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьей 146 ТК РФ предусмотрена оплата труда в повышенном размере, в том числе работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях, в которых установлен районный коэффициент, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № 933 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Хакасия» на территории Республики Хакасия установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3, за исключением предприятий, организаций и учреждений, где районный коэффициент установлен в больших размерах.

В разъяснении Минтруда РФ от 11.09.1995 №3, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 №49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» указано, что на территории Республики Хакасия относящейся к южным районам Восточной Сибири, применяется 30-процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока.

Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2013 года установлен минимальный размер оплаты труда сумме 5 205 рублей в месяц.

С учетом названных норм закона, суд приходит к выводу, что при начислении районного коэффициента (30%) и надбавки за стаж работы в РХ (30%), заработная плата должна составлять не менее 8 328 рублей (5205 рублей + районный коэффициент 30% + 30% надбавка за стаж работы в ...).

При определении средней заработной платы работников, которые относятся к основному персоналу государственного учреждения здравоохранения, не учитываются дополнительные выплаты, осуществляемые за счет средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках реализации региональной программы "Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2011 N 161 (с последующими изменениями) (Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.06.2012 N 407 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников республиканских государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия, утвержденное Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.07.2010 N 374».

Как установлено из пояснений сторон, выплаты истцам по родовым сертификатам производятся в рамках Национального проекта «Здоровье» - государственной программы по повышению качества медицинской помощи, целью которой является укрепление здоровья граждан; повышение доступности и качества медицинской помощи; развитие первичной медицинской помощи; возрождение профилактического направления в здравоохранении; обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Так же задачами данного проекта является повышение уровня квалификации врачей, снижение коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, до 1.1. Повышение уровня оплаты труда медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и службы скорой помощи предусмотрено в виде дополнительных ежемесячных выплат за выполнение ими государственного задания по оказанию медицинской помощи, а не путем увеличения заработной платы.

Таким образом, выплаты по родовым сертификатам преследуют цели реализации задач Национального проекта "Здоровье". При этом данный проект не изменяет условия трудового договора в сторону увеличения размера заработной платы.

Соответственно, суд соглашается с доводом прокурора и приходит к выводу, что оплата родовых сертификатов не должна включаться в минимальный размер заработной платы работника.

Прокурор ... представил суду расчет задолженности заработной платы истицы. Проверив представленный расчет, суд находит правильной методику расчета задолженности по заработной плате. При расчете берется за основу минимальный размер оплаты труда – 8 328 рублей (5 205+60%); исчисляется размер заработной платы пропорционально отработанным часам по отношению норме, подлежащей выплате в данном месяце. Затем из 8 328 рублей вычитается полученный размер заработной платы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Дубкова И.В. работает в МБУЗ «...» акушеркой на 1 ставку, что подтверждается приказом о принятии на работу.

Согласно расчетному листку в январе ... года Дубкова И.В. отработала 17 дней - 138,6 часов, ей начислена заработная плата в размере 7 563,17 руб. (за минусом больничных, родовых, модернизации, компенсационных выплат за временно отсутствующего).

Соответственно, размер не доначисленной заработной платы составляет 764 рубля 83 копейки из расчета: 8 328 рублей -7 536 рублей 17 копеек (без учета больничных, модернизации, родовых, компенсационной выплаты за время отсутствующего ) = 764 рубля 83 копейки.

В связи с чем, суд считает возможным взыскать с МБУЗ «...» в пользу Дубковой И.В. не доначисленную заработную плату за январь ... года размере 764 рубля 83 копейки.

Изложенное позволяет прийти к выводу о нарушении ответчиком трудовых прав истицы, которой заработная плата выплачивалась менее МРОТ без учета доплаты за работу в особых климатических условиях и районного коэффициента.

При таких обстоятельствах, требования прокурора ... об обязании ответчика установить истцу заработную плату не менее минимального размера оплаты труда с последующим начислением на нее районного коэффициента, надбавки за стаж работы в ... и дополнительных выплат подлежат удовлетворению.

Учитывая, что при подаче иска Прокурор ... освобожден от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии со статьей ст. 103 ГПК РФ и в связи с удовлетворением иска, считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета Муниципального образования ... государственную пошлину в сумме 400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора ... действующего в интересах Дубковой И.В. удовлетворить: Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ...» установить заработную плату Дубковой И.В. не менее минимального размера оплаты труда с последующим начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в ....

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ...» в пользу Дубковой И.В. задолженность по заработной плате за январь ... года в размере 764 рубля 83 копейки.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... ...» государственную пошлину в сумме 400 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.

Судья Т.В. Невмержицкая