Думанская Ульяна Денисовна

Дело №

78RS0015-01-2023-004918-75

РЕШЕНИЕ

ИMЕНЕM РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года Санкт-Петербург

Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи: Яковчук О.Н.,

при секретаре: Мокряк В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Думанского Д. Н. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании изменить распоряжение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга №534 от 15.02.2023 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в части даты постановки на подобный учёт и количестве несовершеннолетних детей в семье, обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга изменить в распоряжении №534 от 15.02.2023 дату постановки Думанского Д.Н. на учёт с 15.02.2023 на 19.11.2022 с соответствующим изменением номера очереди, обязать ответчика указать в распоряжении №534 от 15.02.2023, что многодетная семья Думанского Д.Н. имеет пятерых несовершеннолетних детей на день постановки на учёт (том 1 л.д. 6-8, том 2 л.д. 47-49).

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05.07.2022 по административному делу №2а-7342/2022 с учетом апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2022 признано незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга №686-2020 от 01.10.2020 об отказе в предоставлении Думанскому Д.Н. и членам его семьи государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», суд обязал Администрацию Невского района Санкт-Петербурга рассмотреть заявление Думанского Д.Н. №686 от 2020 года о предоставлении государственной услуги «Ведение учета гражд...

...ан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, вместе с тем, решение суда ответчик не исполнил, восстановив семью Думанских на учете лишь с 15.02.2023, в распоряжении №534 указано, что семья Думанских имеет четырёх несовершеннолетних детей, однако, на момент вступления решения от 05.07.2022 в законную силу, все дети Думанских были несовершеннолетними.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 19.09.2023, принятым в порядке административного судопроизводства, исковые требования были удовлетворены частично.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 18.07.2024 решение от 19.09.2023 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Невский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства (том 2 л.д.79-85).

Истец, третьи лица: Думанская Ю.А., Думанская А.Д., Думанский В.Д., законные представители малолетних Думанской А.Д., Думанской Е.Д., Думанской У.Д. – родители Думанский Д.И. и Думанская Ю.А. в суд не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика в суд явилась, настаивала на рассмотрении дела по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие истца, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что истец не направлял заявление о постановке на учет в 2022 году, такое заявление поступило ответчику лишь в 2023 году, оно было рассмотрено семья была поставлена на учёт.

В своей апелляционной жалобе на решение суда от 19.09.2023 представитель административного ответчика указала, что исполнение решения суда относится к исключительной компетенции службы судебных приставов, истец с заявлением в ФССП по Санкт-Петербургу о возбуждении исполнительного производства не обращался, Администрации Невского района Санкт-Петербурга действует на основании процедуры, определенной регламентом предоставления услуги, услуга по постановке на жилищный учет носит заявительный порядок и без заявления предоставлена быть не может (том 2 л.д. 22-26).

Суд, исследовав материалы дела, учитывая позицию лиц участвующих в деле, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 7 ЖК РФ закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Как следует из материалов дела решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05.07.2022 г. по делу № 2а-7342/2022 частично удовлетворены исковые требования Думанского Дениса Николаевича к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворены частично. Признано незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга №686-2020 от 01.10.2020 об отказе в предоставлении Думанскому Д.Н. и членам его семьи государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Суд обязал Администрацию Невского района Санкт-Петербурга рассмотреть заявление Думанского Д.Н. № 686 от 2020 года о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (том 1 л.д. 9-19).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2022 решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05.07.2022 г. по делу № 2а-7342/2022 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Была дополнена резолютивная часть решения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05.07.2022 г. по делу № 2а-7342/2022, указанием срока рассмотрения заявления, возложив на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность рассмотреть заявление Думанского Д.Н. № 686-2020 о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - в течение месяца с момента вступления решения в законную силу (том 1 л.д. 20-34).

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05.07.2022 г. по делу № 2а-7342/2022 вступило в законную силу 18.10.2022.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 установил фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 КАС РФ, находящихся в нормативном единстве с общими положениями процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, пересмотр определенных вступившими в силу судебными актами правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов недопустим.

Иное фактически означало бы преодоление обязательных в силу предписаний ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 КАС РФ, в том числе для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, и подлежащих исполнению на всей территории Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов.

Учитывая, что апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда решение от 05.07.2022 было дополнено в части срока постановки семьи Думанских на учет, административному ответчику был установлен срок – месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а решения суда, вступившие в законную силу, как указано выше подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, администрация Невского района Санкт-Петербурга во исполнение указанных выше судебных актов обязана была рассмотреть заявление Думанского Д.Н. № 686-2020 о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не позднее 17.11.2022.

Из материалов учетного дела следует, что заявление Думанского Д.Н. № 686-2020 о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» администрация Невского района Санкт-Петербурга рассмотрела лишь 15.02.2023, в нарушение указанных выше судебных актов, и предоставила истцу и его семье государственную услугу «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 15.02.2023, чем нарушила права административного истца и его семьи на исполнение решения суда которым требования истца были удовлетворены, на получение государственной услуги в сроки, установленные решением суда (том 1 л.д. 42-245).

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца об изменении даты предоставления истцу и его семье государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 15.02.2023 на дату окончания срока установленного Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2022 – 17.11.2022.

Доводы ответчика о том, что исполнение решения суда относится к исключительной компетенции службы судебных приставов, а истец с заявлением в ФССП по Санкт-Петербургу о возбуждении исполнительного производства не обращался, судом не принимаются, тот факт, что истец не обращался в ФССП с заявлением о возбуждении исполнительного производства не освобождает ответчика от исполнения вступившего в законную силу решения суда, обязательного к исполнению.

Ответчику, очевидно было известно о принятом решении, поскольку представитель ответчика участвовал в судебном заседании при рассмотрении иска по существу, о назначении судебного заседания для рассмотрения апелляционной жалобы ответчика, представитель был уведомлен, тот факт, что ответчиком не была получена копия апелляционного определения после рассмотрения его жалобы, не освобождает ответчика от исполнения решения суда вступившего в законную силу.

Тот факт, что истец после вступления в законную силу не направлял ответчику заявление о постановке на учет, правового значения для исполнения вступившего в законную силу решения суда не имеет, данным решением установлено, что с заявлением о постановке семьи Думанских на учет, Думанский Д.Н. обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга 07.09.2020, в связи со спором, который разрешался в суде и отменой решения по результатам рассмотрения данного заявления судом. С учетом отмены судом решения, принятого администрацией по этому заявлению, заявление Думанского Д.Н. от 07.09.2020 рассмотрено не было и подлежало рассмотрению в срок указанный в апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2022.

Поскольку судом требование истца об изменении даты предоставления истцу и его семье государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» удовлетворено, то подлежит изменению и номер очереди.

Одновременно суд полагает возможным указать, что в связи с изменением даты предоставления истцу и его семье государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», данная государственная услуга подлежит предоставлению всем членам семьи истца, которые на неё имели право на 17.11.2022.

Требования истца об обязании ответчика указать в распоряжении №534 от 15.02.2023, что многодетная семья Думанского Д.Н. имеет пятерых несовершеннолетних детей на день постановки на учёт удовлетворению, не подлежат.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Семья Думанских подлежит постановке на учет, нуждающихся в жилых помещениях на основании решения суда вступившего в законную силу с 17.11.2022 в том составе, в котором она находилась к указанной дате. Доказательств того, что в период с 17.11.2022 по 15.02.2023 в Санкт-Петербурге существовала какая-либо программа по предоставлению жилья вне очереди, семье, имеющей пятерых несовершеннолетних детей и права и законные интересы истца в указанный период были нарушены невозможностью в ней участвовать, истцом в материалы дела не представлено, указание в распоряжении о постановке семьи на учет на возраста членов семьи, суд полагает излишним.

Кроме того, указание возраста членов семьи при остановке на жилищный учет не предусмотрено и положениями административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 №536-р.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Думанского Д. Н. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании изменить распоряжение, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга изменить дату предоставления Думанскому Д. Н. и его семье государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 15.02.2023 на дату окончания срока установленного Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18.10.2022 – 17.11.2022 с соответствующим изменением номера очереди.

В удовлетворении остальной части иска Думанскому Д. Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.10.2024.