Дупак Сергей Александрович

Дело № 2а-1891/2024

91RS0006-01-2024-002130-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску Дупака С. А. к Министерству имущественных земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство культуры Республики Крым, Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дупак С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 2966 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 марта 2024 года между МИЗО и истцом был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, прошедший государственную регистрацию 13 мая 2024 года.

28 мая 2024 года истец обратился в МИЗО с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату. Решением административного ответчика, оформленным письмом от 20 июня 2024 года № 45429/01-11/5 ему отказано в продаже арендуемой земли по тем основаниям, что при согласовании предоставления земли с профильными министерствами получена информация от Министерства культуры Республи...

...ки Крым о том, что министерство не располагает данными о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия на спорном земельном участке, а поэтому МИЗО не располагает достоверными данными о наличии (отсутствии) в границах арендуемой земли объектов культурного наследия.

С принятым решением истец не согласен по тем основаниям, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен ст. 39.16 ЗК РФ, а принятое решение не содержит предусмотренных законом правовых оснований для отказа в предоставлении земли.

Определением суда от 29 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, направили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и о поддержке искового заявления.

Ответчик и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 05 сентября 2023 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2966 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым. Данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код- 1.16). Этим же приказом предварительно согласовано предоставление в аренду Дупаку С.А. данного земельного участка (л.д. 31-33).

19 марта 2024 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Дупаком С.А. заключен договор аренды земельного участка № 1181н/01-2024 площадью 2966 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, кадастровый №, расположенного на территории Верхореченского сельского поселения за границами населенных пунктов, сроком на 49 лет (л.д. 39-48).

Право аренды Дупака С.А. земельного участка зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13 мая 2024 года, что подтверждается данными ЕГРН (л.д. 21-24).

28 мая 2024 года Дупак С.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (л.д. 11).

В случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный земельный участок можно купить без проведения торгов. При этом аренда не является препятствием для выкупа участка, если его намеревается приобрести арендатор.

К случаям, когда участок можно купить без торгов, относятся, в частности, ситуации, когда земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства, и при этом прошло три года с момента заключения с гражданином договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В 2024 г. без торгов возможно выкупить предоставленный в аренду государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности. Это возможно, только если у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках госземнадзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при его использовании (пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2023 N 1190) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Решением Минимущества Крыма, изложенном в письме от 20 июня 2024 года № 45429/01-11/5 Дупаку С.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ в связи с тем, что данный земельный участок изъят из оборота, как занятый объектами культурного наследия (л.д. 12).

Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (пп. 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с разъяснениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Несмотря на то, что оспариваемое решение содержат ссылку на норму Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что отказ истцу в удовлетворении его заявления носит формальный характер и основано на непроверенных обстоятельствах

Так, согласно сообщению Министерства культуры Республики Крым от 11 июня 2024 года, министерство не располагает данными о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 59).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик – МИЗО принял немотивированное решение, в силу чего нарушаются права и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет повторное рассмотрение Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 28 мая 2024 года.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно заявлению административного истца, он просил отнести судебные расходы на его счет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Дупака С. А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе Дупаку С. А. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, изложенное в письме от 20 июня 2024 года № 45429/01-11/5.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Дупака С. А. от 28 мая 2024 года.

Судебные расходы отнести за счет истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 августа 2024 года.

Судья Г.С. Атаманюк

Дело № 2а-1969/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002260-69

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лавренюка Евгения Сергеевича, Доброгорской Татьяны Михайловны, Дупака Сергея Александровича, Шевкопляс Владимира Сергеевича, Лавренюка Александра Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметову Назиму Казимовичу, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Республики Крым, Совет министров Республики Крым о признании решений незаконными и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Лавренюк Е.С., Доброгорская Л.В., Дупак С.А., Шевкопляс В.С., Лавренюк А.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв....

...м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Лавренюка Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Доброгорской Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Дупак С.А. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Шевкопляс В.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюка А.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение 30 дней заявления административных истцом с момента вступления решения суда в законную силу и не позднее 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что административные истцы обратились в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Крым письмами отказало в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с тем, что формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административные истцы полагают, что данные отказы нарушают их право на получение земельного участка, поскольку отказ носит незаконный характер, поскольку грубо нарушает действующее законодательство РФ. Административные истцы ссылались на то, что о наличии отказов узнали только после того, как их представитель позвонил в Минимущесто – 30.05.2024.

Определением суда от 22.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К.

Определением суда от 15.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Республики Крым.

Определением суда от 12.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Совет министров Республики Крым.

Истцы в судебное заседание не явились, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела отсутствии истцов.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО8 (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее по тексту - Порядок N 44).

Пунктом 4 Порядка N 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лавренюк А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью № кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Доброгорская Т.М. обратилась в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью 4 № кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Дупак А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом ДД.ММ.ГГГГ № года Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Шевкопляс В.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью №, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Лавренюк А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью №. м., расположенного по адресу: №, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Так, статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С целью проведения проверки обоснованности доводов административного ответчика представитель административных истцов обратился к кадастровому инженеру ФИО13, из справки которого следует, что схемы административных истцов образовывают собой в целом обособленный земельный массив, который в целом (без остатка) был «разбит» на ряд истребуемых формируемых земельных участков. Так: для Лавренюка Е.С. были выполнены схемы на земельные участки площадью № для Доброгорской Т.М. были выполнены схемы на земельные участки площадью № м2; для Дупак С.А. выполнена схема на земельный участок площадью 5 000 м2; для Шевкопляс В.С. были выполнены схемы на земельные участки площадью № для Лавренюка А.С.. была выполнена схема на земельный участок площадью № м2. Сформированные земельные участки единым массивом находятся на территории <адрес>, за пределами населенных пунктов. Данный земельный массив относится к землям сельскохозяйственного назначения согласно генеральному плану, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Формирование земельных участков было произведено с непосредственным выходом на место. Указывает, что образование данных земельных участков и предоставление в дальнейшем их в аренду в сельскохозяйственных целях не приведет к каким бы то ни было препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и др. Разъяснил, что в случае необходимости прохода либо проезда у смежных землепользователей, указанный вопрос может быть разрешен через введение земельного сервитута по решению правообладателя земли – МИЗО Республики Крым.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, доказательств правомерности и законности вынесенных оспариваемых решений административным ответчиком не представлено.

К тому же вопросы прохода, проезда к земельному участку подлежат разрешению предусмотренными действующим законодательством способами, включая предусмотренный ст. 274 ГК РФ (сервитут).

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу административным ответчиком не предоставлено допустимых доказательств, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При таких обстоятельствах, отказы административного ответчика не соответствуют требованиям закона и нарушает права административных истцов, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признании их незаконными.

Срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административные истцы не пропустили, поскольку о наличии оспариваемы решений узнали 30.05.2024, доказательств обратного суду не предоставлено.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно заявлению административных истцов, они просил отнести судебные расходы на их счет.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью №. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Лавренюка Евгения Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Доброгорской Татьяны Михайловны от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Дупака Сергея Александровича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Шевкопляс Владимира Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюка Александра Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Лавренюка Евгения Сергеевича, Доброгорской Татьяны Михайловны, Дупака Сергея Александровича, Шевкопляс Владимира Сергеевича, Лавренюка Александра Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.10.2024 года.

Судья О.В. Граб

Дело № 2а-1952/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002232-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дупака Максима Сергеевича, Лёвкина Владимира Витальевича, Лавренюк Ирины Викторовны, Левкиной Зои Николаевны, Доброгорской Людмилы Владимировны, Дупака Сергея Александровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметову Назиму Казимовичу, заинтересованное лицо – Совет министров Республики Крым о признании решений незаконными и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Дупак М.С., Лёвкин В.В., Лавренюк И.В., Левкина З.Н., Доброгорская Л.В., Дупак С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО7 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного учас...

...тка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Дупака М.С. от 15.02.2024;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Лёвкина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюк И.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Левкиной З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Доброгорской Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: Республика <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Дупака С.А. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение 30 дней заявления административных истцом с момента вступления решения суда в законную силу и не позднее 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что административные истцы обратились в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Крым письмами от 21.02.2024, 22.02.2024 и 22.03.2024 отказало в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с тем, что формирование испрашиваемых земельных участков приводит к нерациональному использованию земель. Относительно отказа от 21.02.2024 года № 14348/01-11/1 Дупак М.С. дополнительно указано, что невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административные истцы полагают, что данные отказы нарушают их право на получение земельного участка, поскольку отказ носит незаконный характер, поскольку грубо нарушает действующее законодательство РФ. Административные истцы ссылались на то, что отказы на момент подачи административного иска не получили, об ответах узнали 16.05.2024.

Определением суда от 15.08.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К.

Определением суда от 12.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Совет министров Республики Крым.

Истцы в судебное заседание не явились, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела отсутствии истцов.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее по тексту - Порядок N 44).

Пунктом 4 Порядка N 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Дупак М.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью № кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к нерациональному использованию земель. Относительно отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Дупак М.С. дополнительно указано, что невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Лёвкин В.В. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью № кв.м, № кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м,, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к нерациональному использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ Лавренюк И.В. обратилась в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ Левкина З.Н. обратилась в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ Доброгорская Л.В. обратилась в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью 2 №. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Дупак С.А. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью № кв.м соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к нерациональному использованию земель.

Так, статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С целью проведения проверки обоснованности доводов административного ответчика представитель административных истцов обратился к кадастровому инженеру ФИО12, из справки которого следует, что схемы административных истцов образовывают собой в целом обособленный земельный массив, который в целом (без остатка) был «разбит» на ряд истребуемых формируемых земельных участков. Так: для Дупак М.С. были выполнены схемы на земельные участки площадью №; для Левкина В.В. были выполнены схемы на земельные участки площадью №; для Лавренюк И.В. была выполнена схема на земельный участок площадью № м2; для Левкиной З.Н. была выполнена схема на земельный участок площадью №; для ФИО3 была выполнена схема на земельный участок площадью 2500 м2; для Дупак С.А. были выполнены схемы на земельные участки площадью № м2. Сформированные земельные участки единым массивом находятся на территории <адрес> Республики Крым, за пределами населенных пунктов. Данный земельный массив относится к землям сельскохозяйственного назначения согласно генеральному плану, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования <адрес>. Формирование земельных участков было произведено с непосредственным выходом на место. Указывает, что образование данных земельных участков и предоставление в дальнейшем их в аренду в сельскохозяйственных целях не приведет к каким бы то ни было препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и др. Разъяснил, что в случае необходимости прохода либо проезда у смежных землепользователей, указанный вопрос может быть разрешен через введение земельного сервитута по решению правообладателя земли – МИЗО Республики Крым.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, доказательств правомерности и законности вынесенных оспариваемых решений административным ответчиком не представлено.

К тому же вопросы прохода, проезда к земельному участку подлежат разрешению предусмотренными действующим законодательством способами, включая предусмотренный ст. 274 ГК РФ (сервитут).

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу административным ответчиком не предоставлено допустимых доказательств, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При таких обстоятельствах, отказы административного ответчика не соответствуют требованиям закона и нарушает права административных истцов, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признании их незаконными.

Срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административные истцы не пропустили, поскольку оспариваемые решения на момент подачи административного иска не получили, о принятых решениях узнали только 16.05.2024, обратились в суд 16.07.2024, т.е. в срок установленный законом, со дня когда узнали о решении, которое нарушает их права, доказательств обратного суду не предоставлено.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно заявлению административных истцов, они просил отнести судебные расходы на их счет.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью №.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Дупака Максима Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Лёвкина Владимира Витальевича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюк Ирины Викторовны от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Левкиной Зои Николаевны от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Доброгорской Людмилы Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Дупака Сергея Александровича от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Дупака Максима Сергеевича, Лёвкина Владимира Витальевича, Лавренюк Ирины Викторовны, Левкиной Зои Николаевны, Доброгорской Людмилы Владимировны, Дупака Сергея Александровича от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.10.2024 года.

Судья О.В. Граб

№ 2а-2311/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002877-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Граб О.В., при помощнике судьи Гашковой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дупака Максима Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостеву Арсению Викторовичу, заинтересованные лица - Министерство культуры Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

Дупак М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконными отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту Минимущества Крыма) в предоставлении в собственность за плату земельного участка КН № площадью №.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, оформленный письмом от 29.07.2024 № 59442/01-11/4;

- возложить на административного ответчика обязанность выполнить действия, направленные на продажу Дупак М.С. арендуемого земельного участка для чего повторно рассмотреть и удовлетворить заявление Дупак М.С. в течение 10 дней с момента получения вступившего в законную силу решени...

...я суда о предоставлении в собственность указанного земельного участка, с учетом уже имеющихся согласований профильных министерств и ведомств, о чем уведомив административного истца.

В обоснование требований указано, что Дупак М.С. является арендатором земельного участка площадью № кв.м., КН № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

11.07.2024 Дупак М.С. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка КН № в собственность за плату. Письмом от 29.07.2024 № 59442/01-11/4 ему было сообщено об отказе по причине того, что земельный участок ограничен в обороте. Указанные выводы административным ответчиком сделаны на основании ответа Министерства культуры Республики Крым об отсутствии информации наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на земельных участках, а также они частично или полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий. С отказами не согласен. Считает, что они не соответствуют требованиям законодательства.

Определением суда от 06.09.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостев А.В.

Определением суда от 02.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что 16.05.2024 между Минимущества Крыма и Дупак М.С. был заключен договор аренды земельного участка № 2146н/01-2024 площадью № кв.м., из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), КН №, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

25.06.2024 договор аренды прошел государственную регистрацию.

11.07.2024 Дупак М.С. обратился с заявлением в Минимущества Крыма о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м. с КН № с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основанием указан – пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком письмом от 29.07.2024 № 59442/01-11/4 сообщено об отказе предоставления земельного участка в собственность за плату. Указано, что Министерством культуры Республики Крым предоставлена информация, что министерство не располагает данными о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на указанном земельном участке, а также о его частичном или полном расположении в границах зоны с особыми условиями использования территорий. В связи с этим приводятся положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сделан вывод о том, что в настоящее время предоставить земельный участок в собственность за плату не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что Министерство культуры Республики Крым на запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в письме от 25.07.2024 № 28130/21-11/1 по земельному участку с КН № сообщило указанную информацию.

В ответе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.07.2024 № 38680/1 по земельному участку с КН №, данных на запрос МИЗО в рамках межведомственного взаимодействия, указано, что испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон черного и Азовского морей, не отнесен к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Согласно положениям пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка

Основания для отказа в предоставлении в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка, административный орган в ответе от 29.07.2024 ссылается на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Само по себе отсутствие информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке, а также отсутствие информации о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не является законным основанием для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка, такое основание статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того каких-либо доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении Дупаку М.С. в собственность за плату земельного участка КН № площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца с учетом выводов суда.

Разрешая заявленное требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанность выполнить действия, направленные на продажу административному истцу арендуемого земельного участка для чего повторно рассмотреть и удовлетворить заявление административного истца в течение 10 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении в собственность указанного земельного участка, с учетом уже имеющихся согласований профильных министерств и ведомств, о чем уведомить административного истца, суд считает его подлежащим удовлетворению частично, на основании следующего.

Согласно п. 2.4 раздела 2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республик Крым, в собственность за плату без проведения торгов» срок предоставления государственной услуги не должен превышать 20 рабочих дней со дня поступления (регистрации) заявления в Минимущество. В случае направления запроса в электронном виде посредством ЕПГУ, срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня поступления (регистрации) документов в Минимущество.

Таким образом, обязывая административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца, суд считает необходимым руководствоваться вышеуказанным сроком, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган.

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца Дупака М.С. от 11.07.2024, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 29.07.2024 № 59442/01-11/4, в предоставлении Дупак Максима Сергеевича в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Дупак Максима Сергеевича от 11.07.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, в срок, установленный административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республик Крым, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.11.2024 года.

Судья О.В. Граб

Дело № 2а-454/2025

91RS0006-01-2024-003608-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бондаренко И. Д., Шевкопляс В. С., Шевкопляс В. Г., Левкиной З. Н., Левкина В. В., Лавренюк И. В., Доброгорской Л. В., Дупак М. С., Бондаренко Д. В., Дупак С. А., Лавренюка А. С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Бондаренко И.В., Шевкопляс В.С., Шевкопляс В.Г., Левкина З.Н., Левкин В.В., Лавренюк И.В., Доброгорская Л.В., Дупак М.С., Бондаренко Д.В., Дупак С.А., Лавренюк А.С., Лавренюк Е.С., Доброгорская Т.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказ от 28 августа 2024 года № 7810 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Исковые требования мотивированы тем, что личное подсобное хозяйство является формой деятельности по производству и переработке сельхозпродукции, осуществляемой гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на предоставленном для этого земельном участке. Пункт 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Ста...

...тья 39.15 ЗК РФ определяет требования к заявлению гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок его рассмотрения уполномоченным органом, а также перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 8 ст. 39.15).

С целью реализации законного права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, каждый из истцов в отдельности, через своего поверенного - ФИО18, в 2024 г. подал в адрес МИЗО Республики Крым заявления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением необходимых документов.

Испрашиваемые земельные участки находились в трех смежных земельных массивах, площадью не более 0.5 га каждый, относились к землям сельскохозяйственного назначения и расположены за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района.

По первому земельному массиву: - Бондаренко И.Д 27.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 4467 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 15.03.2024 г. № 17445/01-11/4; - Бондаренко Д.В, подал заявление в отношении участка площадью 641 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 15.03.2024 г. № 17433/01-11/4; - Шевкопляс В.С. 04.04.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 2745 кв. м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29866/01-11/1; - Шевкопляс В.Г. 04.04.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 4369 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получила ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29880/01-11/1; - Шевкопляс В.Г. 04.04.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 4989 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получила ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29876/01-11/1; - Левкина З.Н. 04.04.2024 г. подала заявление в отношении участка лошадью 5000 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получила ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29870/01-11/1; - Левкин В.В. 04.04.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 4979 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29884/01-11/1.

По второму земельному массиву: - Дупак М.С. 15.02.2024 г. подал три заявления в отношении трех участков каждый площадью по 5000 кв.м., на которые до настоящего времени ответов не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявления подготовило ответы от 21.02.2024 г. № 14348/01-l1/1, № 14346/01-11/1 и № 14343/0l-11/1; - Дупак М.С. 15.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 3500 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14341/01-l l/l; - Левкин В.В. 15.02.2024 г, подал три заявления в отношении трех участков каждый площадью по 5000 кв.м., на которые до настоящего времени ответов не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявления подготовило ответы от 21.02.2024 г. № 14320/0l-11/1 и от 22.02.2024 г. № 14324/0l-11/1 и № 14325/0l-11/1; - Лавренюк И.В. 15.02.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 5000 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получила, но 16.05.2024 г. узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14ЗЗ8/01-11/1; - Левкина З.Н. 15.02.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 3500 м2, на которое до настоящего времени ответа не получила, но 16.05.2024 г. узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14339/0l-11/1; - Доброгорская Л.В. 15.02.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 2500 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получила, но 16.05.2024 г. узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14334/01-11/1; - Дупак С.А. 15.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 4500 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14336/01-11/1; - Дупак С.А. 27.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 1596 кв.м., на которое получил ответ только 15.05.2024 г. и узнал, что МИЗО на его заявление подготовило ответ от 22.03.2024 г. № 17271/01-11/3, то есть спустя два месяца.

По третьему земельному массиву: - Лавренюк Е.С. 27.02.2024 г. подал четыре заявления в отношении четырех участков площадью: 4988 кв.м., 4989 кв.м., 4990 кв.м., 4991 кв.м., на которые 30.05.2024 г. получил письма-ответы МИЗО от 20.05.2024 г. № 17298/0l-11/3, № 17334/01-11/3, № 17338/01-11/3 и № 17331/0l-11/3; - Доброгорская Т.М. 27.02.2024 г. подала два заявления в отношении двух участков площадью 4500 кв.м. и 5000 кв.м. 30.05.2024 г. был получен ответ МИЗО от 20.05.2024 г. № 17327/01-11/4 на заявление в отношении участка площадью 4500 кв.м. На заявление в отношении участка площадью 5000 кв.м. ответа до настоящего времени не получено, но после 30.05.2024 г., Доброгорская Т.М. от своего представителя узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ № 17310/01-11; - Дупак С.А. 27.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 5000 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но после 30.05.2024 г. от своего представителя ему стало известно о том, что МИЗО на его заявление подготовило ответ № 17270/01-11; - Шевкопляс В.С. 27.02.2024 г. подал два заявления в отношении двух участков площадью 4500 кв.м. и 2060 кв.м., на которые 30.05.2024 г. был получен ответ МИЗО 20.05.2024 г. № 17282/01-11/3 в отношении участка площадью 4500 кв.м., а также 30.05.2024 г. был получен ответ от 08.05.2024 г. № 17272/01-11/4 в отношении участка площадью 2060 кв.м.; - Лавренюк А.С. 22.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 1600 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но после 30.05.2024 г. от его представителя истцу стало известно о том, что его заявление подготовлен ответ № 16215/01-11/1 от 26.02.2024 г.

Согласно данным письмам, каждому из истцов отказывалось в удовлетворении их заявлений со ссылкой на п. 6 ст. ll.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и др., препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими Федеральными законами.

Истцы обращают внимание на то, что испрашиваемые земельные участки, согласно Генеральному плану, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Верхореченское сельское поселение находятся на землях именно сельскохозяйственного назначения.

Отказы Минимущества прямо противоречат базовому принципу земельного законодательства о приоритетности земли сельскохозяйственного назначения (закрепленному в частности в ст.1 ЗК РФ), согласно которому пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли, прежде всего, должны использоваться в сельскохозяйственных целях.

В этой связи, за защитой своего нарушенного права, истцы обратились в Бахчисарайский районный суд с тремя исковыми заявлениями, отдельно по каждому земельному массиву.

По итогам рассмотрения вышеуказанных исков, суд принял решения об удовлетворении исковых требований, признав незаконными вышеуказанные отказы и обязал МИЗО повторно рассмотреть эти заявления.

Однако, в октябре 2024 года истцами были получены письма ответчика, которыми их повторные (откорректированные) заявления были оставлены без удовлетворения (после приостановки их рассмотрения), поскольку испрашиваемая истцами земля пересекает границы земельного участка, в отношении которого принят приказ от 28.08.2024 г. № 7810 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Данный приказ Минимущества истцы считают незаконным, поскольку он, формируя из испрашиваемых истцами земель земельный участок для предоставления его другому лицу, лишает истцов возможности удовлетворения ранее поданных заявлений, а также принят в противоречие с состоявшимися судебными решениями. Все заявления истцов, указанные в данных судебных решениях, были поданы в адрес Минимущества задолго до принятия обжалуемого приказа, в связи с чем у истцов есть первоочередное право на отвод им данной земли. Данное утверждение основано на ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ. Поэтому истцы просят суд отменить оспариваемый приказ, поскольку данным решением нарушаются их законные права и интересы.

Определением суда от 26 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 23 декабря 2024 года принят отказ от иска Лавренюка Е. С., Доброгорской Т. М., Лавренюка А. С., производство по делу в части административных исковых требований указанных истцов прекращено.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 октября 2024 года (2а-1969/2024) признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 20.05.2024 года № 17298/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 988 кв. м., от 20.05.2024 года № 17334/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 989 кв.м, от 20.05.2024 года № 17338/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 990 кв.м, от 20.05.2024 года № 17331/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 991 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Лавренюка Е. С. от 27.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 20.05.2024 года № 17327/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от 15.03.2024 года № 17310/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Доброгорской Т. М. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 17.05.2024 года № 17270/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Дупака С. А. от 27.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 20.05.2024 года № 17282/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от 08.05.2024 года № 17272/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 2 060 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Шевкопляс В. С. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 26.02.2024 года № 16215/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 1 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюка А. С. от 22.02.2024.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложены обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Лавренюка Е. С., Доброгорской Т. М., Дупака С. А., Шевкопляс В. С., Лавренюка А. С. от 22.02.2022 и 27.02.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а об исполнении решения суда известить в письменном виде административных истцов и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 октября 2024 года (№ 2а-1944/2024) признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 15.03.2024 года № 17445/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 4 467 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Бондаренко И. Д. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 15.03.2024 года № 17443/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Бондаренко Д. В. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 06.04.2024 года № 29866/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 2 745 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Шевкопляс В. С. от 04.04.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 06.04.2024 года № 29880/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 369кв. м., от 06.04.2024 года № 29876/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 989 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Шевкопляс В. Г. от 04.04.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 06.04.2024 года № 29870/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Левкиной З. Н. от 04.04.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 06.04.2024 года № 29884/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 979 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Левкина В. В. от 04.04.2024.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложены обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Бондаренко И. Д., Бондаренко Д. В., Левкина В.В. , Левкиной З. Н., Шевкопляс В. С., Шевкопляс В. Г. от 27.02.2024 и 04.04.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также об исполнении решения суда известить в письменном виде административных истцов и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 октября 2024 года (№ 2а-1952) признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 21.02.2024 года № 14341/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м., от 21.02.2024 года № 14348/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, от 21.02.2024 года № 14346/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, от 21.02.2024 года № 14343/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Дупака М. С. от 15.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 21.02.2024 года № 14320/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., от 22.02.2024 года № 14324/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, от 22.02.2024 года № 14325/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Левкина В.В. от 15.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 21.02.2024 года № 14338/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Лавренюк И. В. от 15.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 21.02.2024 года № 14339/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Левкиной З. Н. от 15.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 21.02.2024 года № 14334/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 2 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Доброгорской Л. В. от 15.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 21.02.2024 года № 14336/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от 22.03.2024 года № 17271/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 1 596 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Дупака С. А. от 15.02.2024 и 27.02.2024.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложены обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Дупака М. С., Левкина В.В., Лавренюк И. В., Левкиной З. Н., Доброгорской Л. В., Дупака С. А. от 15.02.2024 и 27.02.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, и об исполнении решения суда известить в письменном виде административных истцов и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44).

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что истцы в феврале 2024 года обратились к компетентному государственному органу - в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Отказы в предоставлении земельных участков оспорены истцами в судебном порядке и решениями суда от 11 октября 2024 года решения ответчика признаны незаконными, а на МИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истцов в связи с выявленными судом нарушениями.

Между тем, в период рассмотрения Бахчисарайским районным судом Республики Крым трех административных исков, поданных истцами, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принят приказ № 7810 от 28 августа 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 128590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым, с отнесением земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и установлением вида разрешенного использования – растениеводство (код 1.1).

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Суд полагает, что исходя из системного толкования пункта 4 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при условии обращения истцов в феврале 2024 года с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков, то есть ранее издания оспариваемого приказа от 28 августа 2024 года, и наличием спора, разрешаемого в судебном порядке относительно законности отказа истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым должен был приостановить рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка до принятия решения судом.

Таким образом, несмотря на решения суда от 11 октября 2024 года, которыми удовлетворены административные иски истцов, их заявления от февраля 2024 года по существу не рассмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены требования пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть был нарушен порядок очередности рассмотрения заявлений, что повлекло нарушение прав истцов на конкретный земельный участок.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, препятствующий согласованию представленными административными истцами схемам, подлежат признанию незаконными, поскольку не соответствует требованиям закона и не соотносится с фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика МИЗО Республики Крым по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 28 августа 2024 года № 7810 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31 января 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк