Джафарова Камила Гафур кызы

УИД № 60RS0002-01-2021-003995-71

№ 5-2920/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Великие Луки 3 сентября 2021 года

улица Пушкина, дом 10/1 11 часов 45 минут

Судья Великолукского городского суда Псковской области ШлапаковаГ.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Азербайджан

Джафаровой К.Г.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, <данные изъяты>, <данные изъяты>, не работающей, проживающей по адресу в РФ: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, (паспорт гражданина Республики Азербайджан AZE №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

3 сентября 2021 года в 09 часов 00 минут по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, ул. Дворецкая, д. 13/28, установлено, что гражданка Республики Азербайджан Джафарова К.Г.к., ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающая по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, <адрес> с 03.05.2021 по настоящее время не имеет действительных документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Таким образом, Джафарова К.Г.к. нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, т.е. нарушила требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской ...

...Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании Джафарова К.Г.к., не пожелавшая воспользоваться помощью защитника, вину в совершении вмененного ей административном правонарушения признала. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию РФ, где находится по настоящее время. Живет с мужем Гусейновым Р.А.о. и несовершеннолетними детьми Гусейновым И.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гусейновым М.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые имеют гражданство Российской Федерации. В городе Великие Луки у неё живет вся семья. Она имеет намерение переехать в Россию на постоянное место жительства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отделения по делам миграции ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки Васильев В.А. в судебное заседание не явился.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115 законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев (пункт 2).

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина Джафаровой К.Г.к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме её собственных пояснений, подтверждается: протоколом 60 АП № 131 150021 об административном правонарушении от 3 сентября 2021 года, копией паспорта гражданки Республики Азербайджан Джафаровой К.Г.к., копией миграционной карты 4520 0333720, служебной запиской от 03.09.2021 Васильева В.А., сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России.

Таким образом, действия Джафаровой К.Г.к. судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и считает её вину по делу доказанной.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года, закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни, указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 усматривается, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский Суд по правам человека отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 26 сентября 1997 года по делу «Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», от 21 июня 1988 года по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов» и от 06 декабря 2007 года по делу «Лю и Лю против Российской Федерации»).

Согласно объяснениям Джафаровой К.Г.к., она с 03.05.2021 года проживает на территории РФ в г. Великие Луки, вся её семья, муж и дети, тоже живут здесь. Муж Гусейнов Р.А.о. имеет гражданство Российской Федерации. Она имеет намерение переехать в Россию на постоянное место жительства.

Факт супружеских отношений с гражданином РФ Гусейновым Р.А.о. и родственных отношений с детьми подтверждается: копией свидетельства о заключении брака I-ДО № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами о рождении Гусейнова И.Р. I-ДО № от ДД.ММ.ГГГГ и Гусейнова М.Р. I-ДО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, пребывание Джафаровой К.Г.к. на территории Российской Федерации связано с тем, что здесь находятся её родные, которые являются гражданами Российской Федерации.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что влечет вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, а именно, фактически лишает её права на общение с близкими родственниками. Тем самым, применение к Джафаровой К.Г.к. наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не обусловлено действительной необходимостью, несоразмерно целям административного наказания.

Кроме того, при разрешении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья руководствуется положениями подпункта «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по делу признаёт полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по делу не находит.

При назначении административного наказания, судьёй учитываются характер совершенного Джафаровой К.Г.к. административного правонарушения, данные о её личности, наличие обстоятельства смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, её имущественное и семейное положение и руководствуясь основной целью административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и исходя из установленного ст. 55 Конституции РФ принципа справедливости и соразмерности наказания, назначает Джафаровой К.Г.к. наказание в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы страны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Джафарову К.Г.к. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Административный штраф перечислить на счет Управления МВД России по Псковской области.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель: ИНН 6027028290, КПП 602701001, УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), кор. счет: 40102810145370000049, счет получателя: 03100643000000015700 в Отделении Псков Банка России//УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, назначение платежа: 18811601181019000140, штраф ОКТМО 58710000, л/с 04571396050, УИН 18891609990003092036.

Разъяснить Джафаровой К.Г.к. положения части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.

Разъяснить Джафаровой К.Г.к., что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение 10 (Десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Г.В. Шлапакова