Джукусов Кайрат Куламергенович

дело № 2а-28/2023

56RS0003-01-2022-001268-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 20 февраля 2023 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Шелудько О.А.,

с участием административного истца Канцедала М.Д.,

представителя административного ответчика Зинченко В.Н.,

заинтересованного лица Мещерякова М.В.,

представителей заинтересованного лица ООО «Газпром добыча Оренбург» Гурской Т.В., Маренковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Канцедала М.Д. к Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

Канцедал М.Д. обратился в суд с названным иском указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:03:0910001:117, расположенный в северо- восточной части кадастрового квартала. Постановлением администрации МО Акбулакский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлен публичный сервитут в пользу ООО «Газпром добыча Оренбург», в целях эксплуатации линейного объекта «Газопровода 219*16мм Копанского нефтегазоконденсатного месторождения-ГП-10, протяженностью 48453 м.литер1», право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Постановление об установлении публичного сервитута вынесено с нарушением закона, в связи с чем подлежит отмене. Неверна ссылка в постановлении на требования ст. 39.17 ЗК РФ, где указаны цели установления сервитута, поскольку цели указаны для земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 56:03:0910001:117 является Канцедал М.Д. и ряд других собственников, в с...

...вязи с чем нормы установления публичного сервитута не подлежат применению в данном случае. Просил суд признать недействительным постановление администрации МО Акбулакский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п об установлении публичного сервитута в пользу ООО «Газпром добыча Оренбург».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснил, что при приобретении земельного участка в собственность, ему было известно о том, что по участку проходит газопровод, между тем данный факт не препятствовал пользоваться земельным участком.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административное исковое заявление не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованного лица ООО «Газпром добыча Оренбург» Гурская Т.В., Маренкова К.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного заявления по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо Мещеряков М.В. в судебном заседании административное заявление Канцедала М.Д. поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Россреестр», ООО «Русская Нива», ЗАО «Карбон», АО «УНГП», ООО «Хлебороб», ООО «УралИнвест», заинтересованные лица Джукусов К.К., Джукусова Б.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

пп. 4 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 N 680-О-О установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Из содержания п. 2 ст. 23 ЗК РФ следует, что публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

На основании п. 5 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 названного Кодекса (п. 18 ст. 23 ЗК РФ).

В силу положений подп. 8 п. 4 ст. 23, подп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Под размещением понимается строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объектов (подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подп. 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

В силу положений п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений ст. 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 39.41 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация:

1) являющаяся субъектом естественных монополий - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

2) являющаяся организацией связи - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подп. 1 ст. 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;

3) являющаяся владельцем объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подп. 2-5 ст. 39.37 настоящего Кодекса;

4) предусмотренная п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута (ст. 39.40 ЗК РФ).

Статьей 39.41 ЗК РФ установлены требования, предъявляемые к ходатайству об установлении публичного сервитута.

В соответствии с п. 3 ст. 3.6 ФЗ РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018, и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2022.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Оренбург» направило на имя главы Администрации МО Акбулакский район Оренбургской области ходатайство (исходящий №) об установлении публичного сервитута в целях размещения существующего линейного объекта Общества: Газопровода 219*16мм Копанского нефтегазоконденсатного месторождения-ГП-10 протяженностью 48453 м. литер 1, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа представленных доказательств следует, что ходатайство ООО «Газпром добыча Оренбург» об установлении публичного сервитута было оформлено в соответствии с требованиями ст. 39.41 ЗК РФ и содержало все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

Информация о возможном установлении публичного сервитута ДД.ММ.ГГГГ (с указанием на кадастровые номера земельных участков и на площади границ публичного сервитута) размещалась на официальном сейте Администрации МО Акбулакский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационном стенде Администрации МО Акбулакский район.

Постановлением администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в пользу ООО «Газпром добыча Оренбург» сроком на 49 лет установлен публичный сервитут в целях эксплуатации существующего линейного объекта ООО «Газпром добыча Оренбург»- «Газопровода 219*16мм Копанского нефтегазоконденсатного месторождения-ГП-10 протяженностью 48453 м. литер 1, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, утверждены границы публичного сервитута.

В число участков, в отношении которых установлен сервитут, вошли земельные участки с кадастровыми номерами 56:03:09010001:52, 56:03:0910001:53, 56:03:0000000:1147, 56:03:0000000:1592, 56:03:0000000:1602, 56:03:0000000:1607, 56:03:0000000:1759, 56:03:0910001:36, 56:03:0910001:42, 56:03:0910001:44, 56:03:0910001:88, 56:03:0910001:110, 56:03:0910001:117, 56:03:0910001:118, 56:03:0910001:121, 56:03:0910001:122, 56:03:0910001:123, 56:03:0910001:99.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 56:03:0910001:117 является Канцедал М.Д., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Сведения о публичном сервитуте в отношении земельных участков внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры, порядка и формы его принятия, и нарушения прав и законных интересов административного истца не повлек.

Канцедалом М.Д. не представлены объективные доказательства нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов как собственника земельного участка.

Суд отмечает, что право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 56:03:0910001:117 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как право собственности ООО «Газпром добыча Оренбург» на газопровод зарегистрировано еще в 2006 году. Таким образом, на момент приобретения им земельного участка объект недвижимости, для размещения и эксплуатации которого установлен публичный сервитут, уже существовал и эксплуатировался.

Кроме того, с момента приобретения права собственности до установления публичного сервитута административный истец не обращался с претензией о невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Не представлено административным истцом и доказательств фактического использования вышеуказанного земельного участка, а также невозможности его использования либо существенного затруднения в использовании в связи с установлением в отношении земельного участка оспариваемого публичного сервитута.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Канцедала М.Д. к Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сидоренко

В окончательном виде решение изготовлено 09.03.2023 г.

Судья Ю.А. Сидоренко