Элбекова Норой Саломовна

Дело № 5-59/2021

УИД 33RS0015-01-2021-000009-84 *

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 января 2021 года город Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области (Владимирская область, г. Петушки, ул. Ленина, д. 17) Лузгина И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Элбековой Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

Элбековой Норой Саломовны, *

установил:

Из протокола об административном правонарушении от 8 января 2021 г. следует, что 8 января 2021 г. в 15 часов 30 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации по адресу: г. Покров, ул. Фейгина, д. 1-а, кв. 65 выявлена гражданка * Элбекова Н.С., нарушившая режим пребывания в Российской Федерации, предусмотренный Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, уклонившаяся от выезда с территории Российской Федерации после окончания срока временного пребывания - 15 ноября 2019 года.

В судебном заседании Элбекова Н.С. вину в совершении данного правонарушения признала, пояснила, что 15 августа 2019 года она приехала в Российскую Федерацию с целью заработка, имела временную регистрацию. Ей известно, что срок ее законного пребывания на территории России истек в ноябре 2019 года, однако она не покинула территорию России, т.к. имела финансовые трудности. Каких-либо документов, разрешающи...

...х на пребывание в Российской Федерации, в настоящее время у нее не имеется.

Виновность указанного лица в совершении данного правонарушения подтверждается следующими материалами:

- надлежаще оформленным протоколом АП № от 8 января 2021 года об административном правонарушении, с содержанием которого Элбекова Н.С. согласилась, что подтверждено ее подписями в протоколе,

- письменным объяснением Элбековой Н.С. от 8 января 2021 года, где подробно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, содержание которого аналогично ее объяснениям, данным в суде,

- данными СПО «Мигрант-1» в отношении Элбековой Н.С.;

- копией паспорта, копией миграционной карты на имя Элбековой Н.С.;

- протоколом № от 8 января 2021 года об административном задержании Элбековой Н.С.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Элбекову Н.С., прихожу к выводу, что в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Установлено, что Элбекова Н.С. нарушила требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., предусматривающей порядок временного пребывания на территории РФ иностранных граждан.

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, …, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Элбекова Н.С. въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 15 августа 2019 года, что подтверждено отметкой в паспорте, сведениями СПО «Мигрант-1», в связи с чем срок законного пребывания ее на территории Российской Федерации истек 15 ноября 2019 года. Разрешение на работу, патент либо иной документ, дающий право на продление срока пребывания на территории Российской Федерации Элбекова Н.С. не имеет. По истечению законного срока пребывания в Российской Федерации не выехала с ее территории, т.е. в настоящее время пребывает на территории России незаконно, в отсутствие документов, предоставляющих такое право.

С учетом вышеуказанного прихожу к выводу, что Элбекова Н.С. подлежит административной ответственности, ее виновность в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности.

Суд квалифицирует действия Элбековой Н.С. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих ответственность виновного обстоятельств не установлено.

Разрешая вопрос о мере наказания в порядке ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ с учетом анализа указанных обстоятельств дела, прихожу к выводу о необходимости назначения Элбековой Н.С. административного наказания в виде административного штрафа. При определении размера штрафа учитывается семейное и материальное положение административного правонарушителя: Элбекова Н.С. трудоспособна, состоит в браке, иждивенцев не имеет.

Между тем, учитывая положения Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 15 декабря 2020 года), не позволяющего принимать решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении иностранных граждан, суд не применяет к Элбековой Н.С. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.10, 4.1- 4.3, 23.1 ч.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Элбекову Норой Саломовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет № 40101810800000010002, БИК 041708001, УМВД России по Владимирской области (Владимирская область, г. Петушки, ул. Московская, д.11), ИНН 3329015454, КПП 332901001, ОКТМО 17646000, КБК 18811601181019000140, идентификатор №.

Копию постановления направить начальнику ОМВД России по Петушинскому району, Элбековой Н.С.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья * И.В. Лузгина

Дело № 2-412/2015 г. *

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2015 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Г.В. Никуловой,

при секретаре судебного заседания Т.М. Рамазановой,

помощника прокурора А.А.Брюхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах Российской Федерации к Элбековой Норе Саломовне о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском, уточнив который, просит признать постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина республики Узбекистан Элбекову Н.С. по адресу: * недействительной.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка по факту нарушения требований миграционного законодательства в части постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан, в ходе которой установлено, что Жаксыгалиева А.З. фиктивно поставила на учет гражданина республики Узбекистан Элбекову Н.С. по месту своей регистрации по адресу: * без намерения предоставить помещение для пребывания. За фиктивную регистрацию Жаксыгалиева А.З. получила от ответчика вознаграждение в размере 500 рублей. Факт фиктивной постановки на учет иностранного гражданина Элбековой Н.С. по указанному адресу подтверждается уведомлением о прибытии иностранного гражданина, где принимающей стороной является Жаксыгалиева А.З., адресной спра...

...вкой о регистрации по месту жительства Жаксыгалиевой А.З. В связи с вышеуказанными обстоятельствами прокурор просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель заявителя иска помощник прокурора Петушинского района Брюханова А.А. поддержала требования прокурора Петушинского района, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что ответчик Элбекова Н.С. по месту пребывания не появлялась, в жилое помещение не вселялась, не проживает по указанному адресу, что указывает на фиктивность постановки её на учет по месту пребывания.

Ответчик Элбекова Н.С. в судебном заседании отсутствует, место её нахождения неизвестно.

Представитель ответчика Элбековой Н.С., привлеченный к участию в деле в порядке ст. 50 ГПК РФ – адвокат Танина Ю.Е., действующая по ордеру * от * года, при разрешении данного спора полагается на усмотрение суда.

Третье лицо Жаксыгалиева А.З., будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что являясь собственником * доли в праве общей долевой собственности на жилой дом * по адресу: * она поставила на миграционный учет иностранного гражданина Элбекову Н.С. по месту своей регистрации по вышеуказанному адресу. Однако ответчик по данному адресу никогда не проживала, в дом не вселялась, её личных вещей в доме нет. Где проживает и работает Элбекова Н.С. ей неизвестно. Из пояснений Жаксыгалиевой А.З. следует, что она видела Элбекову Н.С. лишь один раз, в день передачи документов, за указанную услугу по постановке на миграционный учет ответчик оплатила ей вознаграждение в сумме 500 рублей. При постановке на миграционный учет она понимала, что Элбекова Н.С. не имеет намерений проживать в её доме, её личные вещи в доме находиться не будут.

Третье лицо ОУФМС России по Владимирской области в Петушинском районе, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения данного дела, в суд своего представителя не направило, каких-либо ходатайств не заявило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11,12 Федерального закона миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст.2 Федерального закона местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении, является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу ст.7 Федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статья 21 Федерального закона устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года (далее Правила).

Согласно пунктам 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Согласно п.37 указанных Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с п.40 указанных Правил при получении документов, предусмотренных пунктом 37 Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Из Федерального закона следует, что миграционный учет носит уведомительный характер, на этапе получения уведомления орган миграционного учета не уполномочен проверять достоверность факта пребывания иностранного гражданина по указываемому в уведомлении адресу.

Судом установлено, что Элбекова Н.С., * года рождения, прибыла в Российскую Федерацию * года, была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: *

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от * года, выданному *, Жаксыгалиева А.З. является собственником * доли в праве общей долевой собственности на жилой дом * по адресу: * (л.д.18).

Из копии адресной справки от * года, выданной *, следует, что Жаксыгалиева А.З. зарегистрирована по месту жительства, с * по адресу: * (л.д.17).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка по факту нарушения требований миграционного законодательства в части постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан, в ходе которой установлено, что Жаксыгалиева А.З. в * году оформила уведомление о прибытии иностранного гражданина Элбековой Н.С. по адресу: *

Уведомление о прибытии гражданина республики Узбекистан Элбековой Н.С. принято и зарегистрировано в Покровском отделе УФМС России по Владимирской области, гражданин республики Узбекистан Элбекова Н.С. по вышеуказанному адресу поставлен на учет по месту пребывания (л.д.10-11).

Факт того, что Элбекова Н.С. не пребывала и не пребывает по адресу своей регистрации, подтверждается материалами проверки, в том числе и пояснениями Жаксыгалиевой А.З., данными ранее в судебном заседании.

Анализ собранных по делу доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что указанное жилое помещение не стало для иностранного гражданина Элбековой Н.С. местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.

Таким образом, Жаксыгалиева А.З., являясь собственником * доли в праве общей долевой собственности на жилой дом * по адресу: *, уведомив органы миграционного учета о месте пребывания (проживания) гражданина республики Узбекистан Элбековой Н.С. по адресу: *, которая никогда не вселялась и не проживала по данному адресу, предоставила в органы миграционного учета заведомо недостоверные сведения, чем нарушила законные права и интересы государства в области миграционного учета.

Принимая во внимание то обстоятельство, что постановка на миграционный учет Элбековой Н.С. по месту пребывания по адресу: * произведена на основании документов, которые содержали заведомо недостоверные сведения о проживании (пребывании) указанного иностранного гражданина по данному адресу, а также на основании ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" суд приходит к выводу, что регистрация Элбековой Н.С. по месту пребывания по адресу: * является фиктивной.

Поскольку порядок установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора и признании постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина недействительной.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования к Элбековой Н.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах Российской Федерации к Элбековой Норе Саломовне о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина недействительной, удовлетворить.

Признать постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина республики Узбекистан Элбековой Норы Саломовны, * года рождения, по адресу: * недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский област­ной суд через Петушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 17 марта 2015 года.

Судья: /подпись/

*

Судья Петушинского районного суда: Г.В.Никулова