Евдокименко Евгений Григорьевич

Гр. дело № 2-43/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 22 января 2016 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Колотилин Д.В., при секретаре Готфрид М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокименко Е.Г. к администрации МО «Гусевский городской округ» о защите жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Евдокименко Е.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» о защите жилищных прав.

В обоснование иска истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в офицерских званиях в Вооруженных силах РФ. При увольнении с военной службы его выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 01 месяц и 09 дней, жилым помещением за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

После увольнения из Вооруженных сил РФ поступил на службу в органы уголовно-исполнительной системы, где прослужил более трех лет, и на основании приказа начальника УФСИН России по Калининградской области <...>-л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен по ограниченному состоянию здоровья. На момент увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 03 месяца 15 дней, в льготном исчислении - 20 лет 07 месяцев 13 дней.

Перед увольнением из органов уголовно-исполнительной системы и после увольнения истец неоднократно обращался с рапортами к руководству УФСИН России по Калининградской области о признании его и членов семьи нуждающимися жилом помещении, о выдаче единовременной социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) на приобретение или строительство жилого помещения и о включении его и членов семьи в списки - участников подпрограммы «Выполнен...

...ие обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», на которые всякий раз получал отказы в удовлетворении.

Основаниями для отказа в удовлетворении рапортов явилось то, что постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях УИС с 01 марта 2005 года прекращена, на учете сотрудников (пенсионеров) УФСИН России по Калининградской области, нуждающихся в получении жилых помещений, истец не состоит. Разъяснено, что для участия в указанной подпрограмме он должен обращаться в орган местного самоуправления по месту постановки на жилищный учет.

17 октября 2013 года истец обратился в администрацию МО «Гусевский муниципальный район» с заявлением о включении его и членов семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, так как был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял в очереди с 19 апреля 2010 года в Гусевском городском округе.

В удовлетворении заявления ему было отказано (письмо исх. № 8918 от 21 ноября 2013 года) в связи с тем, что он уволен со службы после 01 января 2005 года.

Между тем, по результатам рассмотрения в администрации МО «Гусевский городской округ» повторных обращений от 03 и 14 марта 2014 года ему было сообщено, что в адрес отдела обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями ОГСУ «Центр социальной поддержки населения» направлено извлечение из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории МО «Гусевский городской округ» по состоянию на 18 августа 2014 года в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», о включении истца, уволенного со службы после 01 января 2005 года в вышеуказанную Подпрограмму.

Однако, в январе 2015 года на обращение истца в ОГСУ «Центр социальной поддержки населения» Калининградской области для получения информации о включении (не включении) его и членов семьи в Подпрограмму «Жилище» на 2011-2015 годы было сообщено о том, что данном учреждении учетного дела истца не имеется.

Истец считает, что действия ответчика нарушают его жилищные права, как гражданина, проходившего военную службу и уволенного по состоянию здоровья с выслугой 10 лет и более в календарном исчислении и противоречат Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2013 № 25-П по делу о проверке конституционности ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», и просит суд:

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» признать истца и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»;

- включить истца и членов его семьи в состав участниковподпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»;

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» признать право истца состоять в списках граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку по состоянию здоровья с выслугой 10 лет и более в календарном исчислении, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, оформить и выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения по нормам и в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании истец Евдокименко Е.Г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Пояснил, что до 01 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоял.

Ширинова Д.А. - представитель ответчика - администрации МО «Гусевский городской округ», действующая на основании письменной доверенности, исковые требования не признала.

Пояснила на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец с составом семьи 4 человека как малоимущий гражданин и обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы на одного человека был принят на основании постановления главы администрации МО «Гусевский район» от 19 апреля 2010 года №393 «Об утверждении протокола жилищной комиссии от 18 марта 2010 года при администрации МО «Гусевский муниципальный район» на учет и постановлен в очередь предоставления жилья по договорам социального найма. Права пользования жилищными льготами, предоставленным бывшим военнослужащим и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, Евдокименко Е.Г. не имеет.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Евдокименко Е.Г. 14 октября 2013 года уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья (п. «з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ).

На момент увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составила 18 лет 03 месяца 15 дней, в льготном исчислении - 20 лет 07 месяцев 13 дней.

На основании постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» от 19 апреля 2010 года №393 «Об утверждении протокола жилищной комиссии от 18 марта 2010 года при администрации МО «Гусевский муниципальный район» Евдокименко Е.Г. с составом семьи 4 человека как малоимущий гражданин и обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы на одного человека был принят на учет и постановлен в очередь предоставления жилья по договорам социального найма.

20 марта 2014 года Евдокименко Е.Г. обратился в администрацию МО «Гусевский городской округ» с заявлением о включении его, как лица имеющего продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет, в состав участников программы «Жилище» 2011-2015 года и выдаче государственного жилищного сертификата.

Согласно направленного администрацией муниципального образования истцу ответа, в адрес отдела социального обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» направлено извлечение из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории МО «Гусевский городской округ» по состоянию на 18 августа 2014 года, для включения истца, уволенного со службы после 01 января 2005 года, в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Из разъяснения ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 21 января 2015 года №180, данного истцу на его обращение от 16 января 2015 года, следует, что истец не может быть принят в участники указанной подпрограммы в связи с тем, что до 01 января 2005 года не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.08.2015 N 889 федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы»).

Установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015» годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Участниками указанной подпрограммы являются, в том числе, граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее - единовременная денежная выплата).

Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством:

военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования;

граждане, уволенные с военной службы (службы), сотрудники органов внутренних дел, и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» должны учитываться: факт увольнения со службы сотрудника уголовно-исполнительной системы по достижении им предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; продолжительность службы в календарном исчислении; содержание занимаемой должности из федерального бюджета; факт принятия сотрудника органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы обладают сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Статьей 1 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2011 г., внесены изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Статьей 2 - порядок и условия обеспечения жилыми помещениями, установленный для граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, распространены на некоторые другие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в частности, на граждан, уволенных со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Таким образом, федеральный законодатель, предоставив соответствующим категориям граждан, уволенным с военной службы (службы), право на обеспечение жильем по их выбору в одной из трех форм (предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения), ввел такое условие возникновения данного права, как постановка до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

Законоположения, содержащие указанное условие, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, признавшего, что подобное правовое регулирование не может считаться нарушением конституционных прав и свобод граждан.

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с положениями действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, суд полагает, что истец Евдокименко Е.Г. не относится ни к одной из категорий граждан, имеющих право на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, несмотря на то, что проходил военную службу и службу уголовно-исполнительной системе и имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, поскольку до 01 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

Ссылка в данном случае на Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2013 года N 25-П не является обоснованной, поскольку изложенная в данном Постановлении ситуация не является аналогичной ситуации, указанной в исковом заявлении Евдокименко Е.Г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Квдокименко Е.Г. в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Гусевский городской округ» отказать

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2016 года.

Судья Д.В. Колотилин