Фельдман Аркадий Эдуардович

Дело №а-220/2020 копия

40RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 февраля 2020 года

Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,

при секретаре Алешиной Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фельдмана Аркадия Эдуардовича о признании незаконным бездействия Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел по <адрес> и Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по <адрес> в неустановлении личности и наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в установленный законом срок, обязании установить личность, наличие гражданства Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

Фельдман А.Э. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по <адрес> (далее – УВМ УМВД по <адрес>) и Отделению по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел по <адрес> (далее – ОВМ ОМВД России по <адрес>), просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившихся в неустановлении его личности и наличия (отсутствия) у него российского гражданства в установленный законом трехмесячный срок, обязать административных ответчиков в срок один месяц после вступления в законную силу решения суда установить его личность, наличие у н...

...его российского гражданства и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в 1977 году после окончания института уехал работать в <адрес> ССР, гражданство Эстонии не получал, имелся у него паспорт лица без гражданства, выданный в Эстонии. В 1998 году административный истец приехал из Эстонии на постоянное место жительства в Россию, в 2000 году лишился всех документов. ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по <адрес> у него принято заявление об установлении личности, справки о приеме заявления ему не выдано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в ГУВМ МВД России и в УВМ УМВД по <адрес> с жалобами на бездействие ОВМ ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он был на приеме у начальника УВМ УМВД по <адрес> ФИО5 До настоящего времени его личность не установлена, заключения не выдано, паспорт гражданина Российской Федерации ему не выдан. Из-за отсутствия паспорта нарушаются его права, поскольку административный истец не может оформить медицинский полис, пенсию по старости, лишен избирательного права.

В судебном заседании Фельдман А.Э., личность которого установлена со слов, заявленные административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков УВМ УМВД по <адрес> и ОВМ ОМВД России по <адрес> по доверенностям Хатеева Н.С. и Сафронова М.В. в суде административные исковые требования не признали.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Исходя из п. п. 1 – 4 ч. 4 указанной статьи, в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;

проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;

использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.

В соответствии с ч. 12 указанной статьи закона, если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

Согласно ч. 13 названной статьи срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца.

Формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 14 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Фельдман А.Э. обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением об установлении личности в связи с отсутствием паспорта и иного документа, удостоверяющего личность, указав дату его рождения – ДД.ММ.ГГГГ и место рождения – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по <адрес> ФИО8 заведующей консульским отделом посольства ЭР в РФ ФИО20 направлен ответ на его запрос от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что у Аркадия Фельдмана был серый паспорт иностранца и вид на жительство в Эстонской Республике, в 2004 году он был признан умершим.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО9 направлен запрос в Управление по вопросам миграции по <адрес> и <адрес> о предоставлении какой-либо информации на Фельдмана А.Э., на которые пришел ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Фельдман А.Э. зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания, сняты с регистрационного учета не значится, сведения до 1976 года переданы в Центральный государственный архив Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО9 направлен запрос в Санкт-Петербургский государственный лесотехнический Университет им. ФИО10 о предоставлении какой-либо информации на Фельдмана А.Э., обучающегося в данном учреждении с его слов в период с 1972 по 1977 года, на который поступила архивная справка Санкт-Петербургского государственного лесотехнического Университета им. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в архивном фонде учреждения имеются сведения об обучении Фельдмана А.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приложена копия диплома Фельдмана А.Э., копия трудовой книжки Фельдмана А.Э., копия приложения от предприятия о направлении на обучение Фельдмана А.Э.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления – начальником отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО11 на имя Фельдмана А.Э. направлен ответ о невозможности установления его личности без дополнительной информации, поскольку представленная копия актовой записи не подтверждает факт его рождения на территории Российской Федерации в связи с отсутствием в ней данных о месте его рождения, провести установление его личности с помощью свидетельских показаний не представляется возможным, так как знакомые и родственники, которые могли бы подтвердить его личность, отсутствуют, ответ на запрос в Посольство Эстонии в РФ о выдаче ему документа, удостоверяющего его личность на территории Эстонской Республики, до настоящего времени не получен.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Фельдмана А.Э. врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД по <адрес> ФИО12 направлен ответ о проведении проверки по его обращению о затягивании сроков рассмотрения его заявления об установлении личности, в котором Фельдману А.Э. сообщено о направлении соответствующих запросов в рамках процедуры установления его личности и вынесения после получения ответов в кратчайший срок мотивированного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по <адрес> ФИО8 направлен запрос в Посольство Эстонской республики в Российской Федерации с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений, а именно наличия учетной карточки с фотографией из войсковой части <адрес> Республики Эстония на Фельдмана А.Э., проходившего службу в Советской Армии с 1966 года по 1968 год, направить имеющийся материал с фото гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Фельдмана А.Э. заместителем начальника управления – начальником отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО11 направлен ответ о продлении срока рассмотрения его заявления на один месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <адрес> проведено опознание Фельдмана А.Э. с привлечением свидетелей ФИО14 и ФИО13, которые опознали Фельдмана А.Э. по фотографиям, свидетель ФИО14 пояснил в письменных объяснениях, что знаком с Фельдманом А.Э. с 2008 года, фамилию, имя и отчество которого знает с его слов, протокол опроса свидетеля ФИО13 суду не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Фельдмана А.Э. заместителем начальника Управления по вопросам гражданства Главного Управления по вопросам миграции МВД России ФИО15 направлен ответ с разъяснением законодательства РФ в сфере установления личности гражданина и указанием о проведении проверочных мероприятий, направленных на установление личности Фельдмана А.Э.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по <адрес> ФИО16 направлен запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России с просьбой подтвердить или опровергнуть факт прохождения воинской службы Фельдманом А.Э. в пограничных войсках Советской Армии, поскольку со слов Фельдмана А.Э. он проходил службу в пограничных войсках Советской Армии (КГБ) в период с 1966 года по 1968 год, на который пришел ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставить запрашиваемые сведения в связи с тем, что личное дело, личная карта Фельдмана А.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на хранение в архив не поступали, без указания номера войсковой части (пограничного отряда) поиск запрашиваемых сведений по другим материалам архива не представляется возможным.

Суду представителем ответчика представлена имеющаяся в ОВМ ОМВД России по <адрес> запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2, проживающих по адресу: <адрес>, родился сын Фельдман Аркадий, в записи акта о рождении в графе «место рождения» стоит прочерк.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> по запросу поступили выкопировки из домовых книг прописки граждан по адресу: <адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ – 1973 годы архивного фонда «Коллекция домовых книг» о проживании Фельдмана А.Э., ФИО2, ФИО1, согласно которым по указанному адресу проживали и были зарегистрированы Фельдман А.Э. (ДД.ММ.ГГГГ – выбыл в <адрес> без отметки о дате выбытия), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбытием в <адрес>), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о том, что выбыла в <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО5 направлен запрос в Санкт-Петербургский государственный лесотехнический Университет им. ФИО10 о предоставлении при наличии фото Фельдмана А.Э., на который получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии фото Фельдмана А.Э. в личном деле архива.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО5 направлен запрос в ГНЦБ Интерпола УМВД России по <адрес> с просьбой оказания содействия и проведения идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук, полученных у проверяемого лица Фельдмана А.Э. по каналам Интерпола ИБД ГС Интерпола на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по <адрес> отобрано объяснение у Фельдмана А.Э. по вопросу прохождения его службы в Советской Армии.

ДД.ММ.ГГГГ Фельдманом А.Э. написано дополнение к ранее представленной информации, согласно которой он призван ДД.ММ.ГГГГ военкоматом <адрес> (Эстония), отправлен в Прикарпатский военный округ <адрес>, в 1967 году переведен в Забайкальский военный округ <адрес>, с весны 1968 года по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в отдельной пограничной авиаэскадрилье, также в данном дополнении указан номер, серия и даты выдачи ранее выданного паспорта гражданина СССР Фельдмана А.Э. – II-ЛА 628865, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> СНД <адрес>, сведения о семье с указанием фамилии, имени и отчества супруги и дочерей, адрес последнего места жительства – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес> обратился в ГУВМ МВД России ФИО17 с ходатайством об оказании содействия в получении формы 1П паспорта серии II-ЛА 328865, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> СНД <адрес>, из ЗАГС <адрес> – подтверждения актовой записи о браке и рождении детей.

Как указывают представители ответчиков в письменных возражениях на административное исковое заявление и в судебных заседаниях, законодателем при обращениях гражданина с заявлением об установлении его личности предусмотрена выдача мотивированного заключения об установлении личности только в случае положительного результата проведения проверки установления личности гражданина, в ином же случае – не предусмотрено какого-либо иного документа, выдаваемого миграционным органом.

Суд полагает данный довод представителей ответчиков не основанным на нормах законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально - технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В соответствии с п. 91 названной Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

На основании изложенных норма права с их совокупности с положениями ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальные органы, к которым обратился гражданин с заявлением об установлении личности, обязаны не позднее трех месяцев с даты обращения гражданина в случае невозможности установления личности по результатам проведения процедуры установления личности иностранного гражданина выдать гражданину соответствующее заключение (ответ) об отказе (невозможности) в установлении его личности.

Доказательств того, что по результатам проведения процедуры установления личности по заявлению Фельдмана А.Э. территориальным органом, в который он обратился – ОВМ ОМВД России по <адрес> в установленный законом трехмесячный срок ему выдано соответствующее заключение (ответ) об отказе (невозможности) в установлении его личности, суду не представлено, в связи с чем доводы административного истца о бездействии ОВМ ОМВД России по <адрес>, выразившиеся в нерассмотрении в установленный законом трехмесячный срок его заявления об установлении личности, суд полагает обоснованным, в связи с чем в данной части административные исковые требования Фельдмана А.Э. подлежат удовлетворению.

Поскольку законодательством предусмотрена выдача соответствующего заключения территориальным органом, в который обратился гражданин, то оснований для признания судом незаконными бездействия в данной части УВМ УМВД России по <адрес> не имеется, кроме того, соответствующий ответ о невозможности установления его личности без дополнительной информации Фельдману А.Э. давался ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления – начальником отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО11

Суд полагает необходимым отметить, что при наличии сведений из Посольства ЭР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ об имеющихся у ФИО1 паспорте иностранца и вида на жительства, признании его умершим в 2014 году, административными ответчиками до настоящего времени не истребованы дополнительные сведения об основаниях выдачи документов, связанных с личностью Фельдмана А.Э., их судьбе, о документе, на основании которого Фельдман А.Э. признан умершим и истребовании такого документа; повторно в Посольство ЭР в РФ с запросом с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений, а именно наличия учетной карточки с фотографией из войсковой части <адрес> Республики Эстония на Фельдмана А.Э., проходившего службу в Советской Армии с 1966 года по 1968 год, направить имеющийся материал с фото гражданина, административные ответчики в связи с отсутствием ответа на аналогичный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, не обращались.

При наличии дополнительной информации, указанной Фельдманом А.Э. в дополнении к биографии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве, направлении в Прикарпатский и в Забайкальский военные округа, службе в отдельной пограничной авиаэскадрильи в <адрес>, административные ответчики соответствующие сведения в Центральный пограничный архив ФСБ России не направили, несмотря на то, что исходя из ответа Центрального пограничного архива ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ возможен поиск запрашиваемых сведений по другим материалам архива с предоставлением сведений о номере войсковой части (пограничного отряда).

Также суд полагает необходимым отметить, что в запросе УМВД России по <адрес> в адрес ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении формы 1П паспорта номер ранее выданного Фельдману А.Э. паспорта гражданина СССР указан неверно с ошибкой в одной цифре.

Ответа на запрос начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО5 от 14 июня года в ГНЦБ Интерпола УМВД России по <адрес> с просьбой оказания содействия и проведения идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук, полученных у проверяемого лица Фельдмана А.Э. по каналам Интерпола ИБД ГС Интерпола на ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Представленный суду запрос начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО18 в Центральный архив Министерства обороны РФ об оказании в предоставлении сведений, а именно наличия личного дела с фотографией Фельдмана А.Э., проходившего службу в Советской Армии с 1966 года по 1968 год, не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствует дата его составления, присвоенный ему номер, отсутствуют доказательства его направления.

В связи с чем сделать вывод о полноте проведенных административными ответчиками проверки, предусмотренной частями 1 – 4 части 4 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не представляется возможным.

Согласно разъяснениям п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом имеющихся неустранимых противоречий и не полных сведений о персональных данных Фельдмана А.Э. в результате проведенных административными ответчиками проверок и с учетом разъяснений п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Фельдмана А.Э. о возложении на административных ответчиков обязанности установить его личность, наличие у него российского гражданства и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Фельдмана Аркадия Эдуардовича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел по <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом трехмесячный срок заявления Фельдмана Аркадия Эдуардовича об установлении личности.

Обязать Отделение по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел по <адрес> рассмотреть заявление Фельдмана Аркадия Эдуардовича об установлении личности в соответствии с требованиями законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Отделение по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления Министерства внутренних дел по <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и Фельдману Аркадию Эдуардовичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Фельдману Аркадию Эдуардовичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Мартынова

Копия верна: Судья Н.Н. Мартынова

Судья Мартынова Н.Н. № 33а-1750/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 2а-220/2020

08 июля 2020 года город Калуга

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Сычева Ю.В.,

судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседании по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Фельдмана Аркадия Эдуардовича к Управлению по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, Отделению по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Малоярославецкому району о признании незаконным бездействия в не установлении личности и наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, возложении обязанности установить личность, наличие гражданства Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2020 года Фельдман А.Э. обратился в суд с указанным выше административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (далее – УВМ УМВД России по Калужской области), Отделения по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Малоярославецкому району (далее – ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району), выразившееся в не установлении его личности и наличия (отсутствия) у него российского гра...

...жданства в установленный законом срок (три месяца), обязать ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району и УВМ УМВД России по Калужской области в срок один месяц после вступления в силу решения суда установить его личность, наличие у него российского гражданства, выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование доводов указал, что он родился 2 января 1947 года в г. Ленинград, в 1977 году после окончания института уехал работать в г. Таллин Эстонской СССР, гражданство Республики Эстония не получал. В 1998 году приехал из Эстонии на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в 2000 году утратил все документы. 19 августа 2018 года обратился в ОВМ ОМВД России о Малоярославецкому району с заявлением об установлении личности, 28 декабря 2018 года – в УВМ УМВД России по Калужской области с жалобой на бездействие ОВМ ОМВД России о Малоярославецкому району по не рассмотрению заявления, решение по его заявлению до настоящего времени не принято, личность не установлена. Указанные обстоятельства нарушают его права, как гражданина Российской Федерации, так как он лишен возможности осуществлять свои права, в том числе пенсионные, избирательные, на получение медицинской помощи.

Фельдман А.Э. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представители УВМ УМВД России по Калужской области Хатеева Н.С. и ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району Сафронова М.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 февраля 2020 года требования административного иска удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие Отделения по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Малоярославецкому району Управления министерства внутренних дел по Калужской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом трехмесячный срок заявления Фельдмана Аркадия Эдуардовича об установлении личности.

Обязать Отделение по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Малоярославецкому району Управления министерства внутренних дел по Калужской области рассмотреть заявление Фельдмана Аркадия Эдуардовича об установлении личности в соответствии с требованиями законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Отделение по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Малоярославецкому району Управления министерства внутренних дел по Калужской области сообщить об исполнении решения суда в суд и Фельдману Аркадию Эдуардовичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований административного иска как незаконного и необоснованного.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей (часть 1).

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (часть 2).

О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных к заявлению документов (часть 3).Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца (часть 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 августа 2018 года Фельдман А.Э. обратился в ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району с заявлением об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором указал фамилию, имя, отчество, дату, место рождения, наличие ранее гражданства СССР, отсутствие гражданства другого государства, дату въезда в Российскую Федерацию, место фактического проживания на территории Российской Федерации в Малоярославецком районе Калужской области, номер телефона.

По заявлению Фельдмана А.Э. об установлении личности ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району проведена проверка, в результате которой установлено следующее.

На запрос от 14 января 2019 года консульским отделом Посольства ЭР в РФ в письме от 13 февраля 2019 года предоставлена информация, что у Аркадия Фельдмана был серый паспорт иностранца и вид на жительство в Эстонской Республике. В 2004 году он был признан умершим.

На запрос от 14 января 2019 года УВМ ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в письме от 07 марта 2019 года предоставило информацию, что Фельдман Аркадий Эдуардович, 02 января 1947 года рождения, уроженец г. Ленинград, по состоянию на 05 марта 2019 года зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания, снятым с регистрационного учета не значится.

На запрос от 14 января 2018 года ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова» в архивной справке от 06 февраля 2019 года предоставил сведения, что Фельдман А.Э., 02 января 1947 года рождения, с 01 сентября 1972 года по 05 июля 1977 года проходил обучение, приложена копия диплома Фельдмана А.Э., копия трудовой книжки Фельдмана А.Э., копия приложения от предприятия о направлении на обучение Фельдмана А.Э.

28 декабря 2018 года Фельдман А.Э. обратился в ГУВМ МВД России и УВМ УМВД по Калужской области с жалобами на бездействие ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району по не рассмотрению его заявления об установлении личности.

22 февраля 2019 года направлен запрос в Посольство Эстонской Республики в Российской Федерации об оказании содействия в предоставлении учетной карточки с фотографией из войсковой части г. Пярну Республики Эстония на Фельдмана А.Э., проходившего службу в Советской Армии с 1966 по 1968 годы.

17 апреля 2019 года ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району проведено опознание Фельдмана А.Э. с привлечением свидетелей Голубева А.А. и Сорокина С.И., которые опознали Фельдмана А.Э. по фотографиям.

Административным ответчиком в ходе проверки также получена запись акта о рождении № 152 от 11 января 1947 года, согласно которой 02 января 1947 года у Фельдман Антонины Николаевны и Фельдман Эдуарда Генриховича, проживающих по адресу: <адрес> родился сын Фельдман Аркадий, в актовой записи в графе «место рождения» стоит прочерк.

04 июня 2019 года в УВД УМВД России по Калужской области поступили выкопировки из домовых книг прописки граждан по адресу: <адрес> за 1933-1973 годы архивного фонда «Коллекция домовых книг» о проживании и регистрации Фельдмана А.Э., Фельдмана Э.Г., Фельдман А.Н. по указанному выше адресу. Фельдман А.Э. выбыл в г. Пярну без отметки о дате выбытия.

На запрос УВД УМВД России по Калужской области от 14 июня 2019 года поступил ответ из Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета им. С.М. Кирова об отсутствии фото Фельдмана А.Э. в личном деле архива.

14 июня 2019 года УВД УМВД России по Калужской области в ГНЦБ Интерпола УМВД России по Калужской области направлен запрос об оказании содействия и проведения идентификации личности по отпечатками пальцев (ладоней) рук, полученных у проверяемого лица Фельдмана А.Э. по каналам Интерпола ИБД ГС на 13 июня 2019 года

01 июля 2019 года в ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району у Фельдмана А.Э. отобрано объяснение по вопросу прохождения им службы в Советской Армии.

11 октября 2019 года Фельдманом А.Э. написано дополнение к ранее предоставленной им информации, в котором указывает периоды прохождения военной службы в Советской Армии, сведения о ранее выданном паспорте, о семье – супруге, дочерях.

25 ноября 2019 года УМВД России по Калужской области направлено ходатайство в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении формы 1П паспорта, из ЗАГС г. Таллина – подтверждения актовой записи о браке и рождении детей.

Разрешая требования административного иска, суд, установив, что административными ответчиками проведена проверка по установлению личности Фельдмана А.Э. не в полном объеме, пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом трехмесячный срок заявления Фельдмана А.Э. об установлении личности. Учитывая имеющиеся неустранимые противоречия и не полные сведения в персональных данных Фельдмана А.Э. суд отказал в удовлетворении остальной части административного иска.

С указанными выводами соглашается судебная коллегия, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Кроме того, административным истцом представлено заключение ОВМ ОМВД по Малоярославецкому району об установлении личности от 15 апреля 2020 года, принятое судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, которым постановлено: считать проверку личности Фельдмана А.Э. оконченной, личность Фельдмана Аркадия Эдуардовича считать установленной со следующими установочными данными: Фельдман Аркадий Эдуардович, 2 января 1947 года рождения, уроженец г. Ленинград.

Довод апелляционной жалобы о пропуске срока с обращением административного истца с настоящим административным иском в суд является необоснованным, так как в данном случае правоотношения по не рассмотрению заявления в установленный законом трехмесячный срок, носят длящийся характер.

Иные доводы жалобы повторяют доводы на административный иск, которые были заявлены в суде первой инстанции, и получили надлежащую оценку в решении суда.

При рассмотрении дела судом нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: