Фоминых Вячеслав Алексеевич

В суде первой инстанции дело рассмотрел

судья Сидоров Я.Ю.

Дело № 21-1228/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Мартынов Д.Е., рассмотрев жалобу защитника Фадеевой М.В. на постановление и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Борисенко Д.В. от 13.12.2024 № 7/78-24 и решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Борисенко Д.В. от 13.12.2024 № 7/78-24 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») подвергнуто наказанию в виде административного штрафа 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 февраля 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО «РЖД» без удовлетворе...

Показать ещё

...ния.

Защитник Фадеева М.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой об отмене постановления и судебного акта, в обоснование своих доводов указав, что не оспаривая факт совершения административного правонарушения, считает необходимым применить ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку в отношении юридического лица данное правонарушение, как и другие два, предусмотренные ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, были выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия с составлением трех протоколов об административных правонарушениях, а, следовательно, подлежали объединению и рассмотрению в рамках одного дела с назначением одного наказания.

Защитник просила отменить постановление и судебный акт и прекратить производство по делу, поскольку по другому делу вынесено постановление о назначении административного наказания, которое вступило в законную силу.

В судебном заседании защитник Фадеева М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду дополнительно пояснила, что поскольку жалоба на решение судьи районного суда подана в установленный десятидневный срок с момента его получения, ходатайство о восстановлении срока на его обжалование не поддержала.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД», защитников Пика И.А., Конюхова В.И., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайство о его отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно п.1 настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В силу п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее по тексту – Правила) запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно п.27 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с п.29 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.03.2024 № 167-рп на части территории Хабаровского края установлен особый противопожарный режим.

10.04.2024 распоряжением Правительства края от № 212-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 22.03.2024 № 167-рп «Об установлении особого противопожарного режима» дополнительно установлен особый противопожарный режим на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Из материалов дела следует, что по итогам аппаратного совещания состоявшегося 17 июня 2024 года в Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, и.о. министра Самойловым А.Н. дано поручение и.о. заместителя министра Таранову М.В. представить предложения по организации проверки линейных объектов, который в свою очередь направил письмо в адрес руководителей КГКУ «Лесничеств» и обязал, в связи с предстоящим осенним противопожарным сезоном 2024 года, предоставить в Министерство планы-графики проведения осмотров лесных участков лиц, осуществляющих строительств, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов, провести осмотр согласно указанным графикам и в случае выявлений нарушений лесного законодательства принять меры в соответствии с действующим законодательством, с направлением данных сведений в адрес Министерства.

С учетом плана-графика, составленного КГКУ «Ургальское лесничество», проведен осмотр лесных участков, находящихся, в том числе в аренде ОАО «РЖД» под строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов, включая 02.08.2024 в Баджальском лесничестве на лесном участке, предоставленному по договору аренды № 408-214/2022, по итогам которого составлен акт от 07.08.2024 № 39/64 о выявленных нарушениях в квартале 224 части выделов 35 – 37, в квартале № 249 части выделов 39, 70 – 72 Верхне-Амгуньского участкового лесничества, а именно на протяжении 1,25 км завалы из деревьев на корню и порубочные остатки сдвинуты бульдозером к краю леса (стене леса), оставленные зависшие деревья.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления материалов в ОМВД России по Верхнебуреинскому району и возбуждения административного дела с составлением должностным лицом административного органа - инспектором ГИАЗ протокола об административном правонарушении 27 ХК 317698 от 12.11.2024 в отношении ОАО «РЖД», согласно которому данному лицу вменено нарушение раздела 4 пунктов 27,29 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно по адресу квартал 224 часть выделов 35, 36, 37, квартал № 249 часть выделов 39, 70, 71, 72 протяженностью 1250 метров в Верхне-Амгуньском участке лесничества Хабаровского края не произведена очистка мест рубок, выявлены завалы деревьев на корню и порубочные остатки сдвинуты бульдозером к краю леса, оставлены зависшие деревья, а так же привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы защитника на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу, что ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, при отсутствии исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему их исполнению, в связи с чем, действия юридического лица образуют состав вмененного ему административного правонарушения.

Данные выводы сделаны с учетом исследования полученных с соблюдением установленного законом порядка, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключающие какие-либо сомнения в виновности ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения, доказательств, которыми являются: договора аренды лесного участка от 15.07.2022 № 408-214/2022 с приложениями; акт о проведении осмотра лесных участков от 07.08.2024 № 39/64 с фототаблицей; акт о проведении осмотра лесных участков от 01.11.2024 № 62-2024, согласно которому ранее выявленные нарушения были устранены; объяснения Конюхова В.И. от 11.11.2024; протокол 27 ХК № 317698 от 12.11.2024 об административном правонарушении, иными доказательствами, которым дана оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения ОАО РЖД инкриминируемого административного правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела осмотр 02 августа 2024 года арендуемых лесных участков, а именно кварталов №№ 224, 249 в Баджальском лесничестве работниками данного лесничества с участием представителя ОАО «РЖД», является отдельным проверочным мероприятием по соблюдению юридическим лицом обязанностей, возложенных на него договором аренды лесного участка от 15.07.2022 № 408-214/2022, в условиях особого противопожарного режима, установленного в лесах.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела об административном нарушении следует, что проверка в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении ОАО «РЖД» не проводилась.

Согласно акту осмотра лесных участков от 07.08.2024 нарушение арендатором ОАО «РЖД» требований Правил пожарной безопасности в лесах выявлены работниками КГУ «Ургальское лесничество» в ходе проверки, проведенной в пределах предоставленных им полномочий.

Проверка проводилась с учетом плана-графика осмотров лесных участков лиц, включая ОАО «РЖД», осуществляющих строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов, составленного по поручению и.о. министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, по выяснению соблюдения арендатором ОАО «РЖД» условий договора аренды лесного участка, которая не является ни отдельным, ни частью какого-либо контрольно-надзорным мероприятиям, в связи, с чем оснований для применения положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ не имеется.

Кроме этого необходимо отметить, что административное дело возбуждено ОМВД России по Верхнебуреинскому району в порядке, установленном пунктом 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ по заявлению КГКУ «Ургальское лесничество», содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выявленное в ходе осмотра лесных участков, арендуемых ОАО «РЖД». При этом решение о возбуждении дела принималось уполномоченным лицом не в рамках или по итогам какого либо контрольного (надзорного) мероприятия.

С учетом данных обстоятельств доводы жалобы о том, что в ходе проведения осмотров других лесных участков, арендатором которых также являлось ОАО «РЖД», установлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, и по результатам которых были возбуждены другие дела по факту совершения административных правонарушений, составлены протоколы, объединенные в одно производство, не имеют правового значения для рассмотрения данного конкретного дела и его объединения с другими административными делами, а поэтому не могут быть приняты.

Указанные доводы настоящей жалобы фактически повторяют доводы жалобы, рассматриваемой судьей районного суда, которым дана надлежащая оценка и по сути, сводятся к несогласию с вынесенными в отношении ОАО «РЖД» постановлением и судебным решением, оснований для отмены которых в силу закона, не имеется.

Совокупность доказательств, положенных в основу постановления и решения районного судьи, является достаточной для того, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении вменного административного правонарушения, сделать вывод о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и действия квалифицированы правильно, и административное наказание назначено ему в пределах размера, установленного санкцией данной статьи и предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение по правилам ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере ? от минимального предела санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ОАО «РЖД», из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований, которые в силу пунктов 2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену, состоявшегося по делу постановления и решения судьи районного суда, не установлено.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, вмененное юридическому лицу деяние выражалось в нарушении пунктов 27, 29 раздела IV Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Должностное лицо административного органа при вынесении постановления и судья районного суда, рассматривая жалобы, описывая обстоятельства, относящиеся к событию вменяемого ОАО «РЖД» административного правонарушения, указали также на нарушения пунктов 26, 31 раздела IV указанных Правил, согласно которым в пункте 26 определено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, огневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков запрещаются. В пункте 31 Правил закреплено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Между тем материалы дела не подтверждают нарушение ОАО «РЖД» пунктов 26, 31 Правил пожарной безопасности в лесах, связанных с заготовкой древесины, и при составлении протокола об административном правонарушении нарушение указанных пунктов Правил юридическому лицу не вменялось.

С учетом изложенного постановление, решение судьи, вынесенные по настоящему делу, подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение ОАО «РЖД» пунктов 26, 31 Правил пожарной безопасности в лесах.

В то же время исключение из описательно-мотивировочной части постановления и решения судьи указанных пунктов, изменение в указанной части, назначенное юридическому лицу наказание не усиливает, его положение не ухудшает, а также не подвергает сомнению доказанность совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и не является основанием для снижения назначенного наказания.

В остальной части постановление и судебное решение подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны управления сохранения лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Борисенко Д.В. от 13.12.2024 № 7/78-24 и решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления и решения указания на нарушение открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» пунктов 26, 31 Правил пожарной безопасности в лесах.

Жалобу защитника Фадеевой Марины Викторовны оставить без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда

Свернуть