Ганиева Розалия Магсумовна

Судья Малкова Я.В. УИД 16RS0046-01-2021-020419-07

№ 33-6605/2022

учет № 148г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2022 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Мелихова А.В., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Валиевой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ганиевой Р.М. – Натапова А.Б. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 28 января 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Ганиевой Р.М. к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о разрешении разногласий, возникших при заключении соглашения оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя Ганиевой Р.М. – Натапова А.Б. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ганиева Р.М. обратилась к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с иском о разрешении разногласий, возникших при заключении соглашения.

В обоснование исковых требований указано, что 4 июня 2018 года истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о подготовке проекта постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории (письмо-заявка № 9354/УАиГ от 4 июня 2018 года) с целью пер...

...ераспределения земельного участка в Вахитовском районе, ул<адрес> 7 г. Казани с кадастровым номером ....:8, находящегося в собственности истца и земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

В октябре 2018 года из Управления архитектуры и градостроительства Ганиевой Р.М. сообщили, что проект постановления исполнительного комитета г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. К. Тинчурина г. Казани будет подготовлен в срок до 27 сентября 2019 года и пройдет согласование в установленном порядке (постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 5413 от 17 октября 2018 года).

Согласно постановлению исполнительного комитета № 302, проект межевания территории по <адрес> был утвержден только 9 сентября 2019 года, и истец в соответствии со статьями 39.28-39.29 Земельного кодекса Российской Федерации смог обратиться в Управление архитектуры и градостроительства за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Управление архитектуры и градостроительства дало согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка по <адрес> г. Казани с кадастровым номером ....:8, находящегося в собственности Ганиевой Р.М. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании чего МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» было подготовлено Соглашение № 2292 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в частной собственности.

В соответствии с пунктом 7 указанного соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 2 177 782 рублей 69 копеек, которая определена в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 августа 2018 года № 638, как 100% от кадастровой стоимости.

27 августа 2021 года Ганиева Р.М. направила в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» письмо, в котором просила произвести перерасчет платы на основании Порядка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 от 19 марта 2015 года (редакция № 1, действующая на момент первого обращения истца от 4 июня 2018 года ), в соответствии с пунктом 3 которого, размер платы определяется как 15% кадастровой стоимости земельного участка, и размер платы за увеличение земельного участка должен составить 326 667 рублей 40 копеек.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» отказало в перерасчете, указав на то, что Ганиева Р.М. обратилась за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного участка кадастровым номером ....:8, находящегося в собственности истца, и земель, находящихся в государственной собственности, только после вступления в силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 августа 2018 года № 638.

Между тем истец не может согласиться с определенным размером платы, указанной в пункте 7 соглашения, поскольку в результате бездействия структурных подразделений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани было допущено существенное нарушение сроков по предоставлению соответствующей муниципальной услуги, что привело к продлению процедуры перераспределения земельных участков и увеличению платы за увеличение земельного участка.

Обращаясь 4 июня 2018 года в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке проекта постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории с целью дальнейшего перераспределения земельных участков, истец указал, что рассчитывал на разумность сроков рассмотрения своего обращения и процедуры перераспределения в целом, а также установление размера платы за увеличение земельного участка в результате перераспределения в соответствии с установленным пунктом 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года № 168, то есть в редакции действовавшей на момент обращения истца с заявлением о перераспределении земельных участков.

Кроме того, утверждение проекта межевания территории, направление согласия на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в данном случае, являются элементами процедуры перераспределения земельного участка, поскольку в отсутствие утвержденного проекта межевания территории подача непосредственного заявления о перераспределении, направление согласия на заключение соответствующего соглашения было невозможным.

27 августа 2021 года истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к соглашению № 2292 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности в части платы за увеличение земельного участка (пункт 7 соглашения) с обоснованием своей позиции. Письмом за исх. № 5039/КЗИО-ИСХ/ОГ от 13 сентября 2021 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в перерасчете платы за увеличение земельного участка отказало, указав на то, что Ганиева Р.М. обратилась за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ....:8, находящегося в собственности истца, и земель, находящихся в государственной собственности 14 октября 2019 года (№ 15/22/-" ИСХ-ОГ/14750), то есть после вступления в силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 августа 2018 года № 638.

На основании изложенного Ганиева Р.М. просила урегулировать разногласия по пункту 7 соглашения № 2292 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, утвердив его на следующих условиях:

произвести перерасчет платы на основании Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения c земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 от 19 марта 2015 года (редакция № 1, действующая на момент первого обращения Ганиевой Р.М. 4 июня 2018 года).

В заседании суда первой инстанции представитель Ганиевой Р.М. – Натапов А.Б. требования поддержал.

Представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд постановил решение в приведенной выше формулировке.

Не согласившись с решением, представитель Ганиевой Р.М. – Натапов А.Б., подал апелляционную жалобу, в которой, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта, просил его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные указанным в обоснование исковых требований. Дополнительно указывается, что в результате нарушения ответчиком сроков рассмотрения заявления Ганиевой Р.М. о подготовке проекта постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:012105:8 по адресу: г. Казань, ул. К. Тинчурина, дом № 7 г. Казани, принадлежащего истцу на праве собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, привело к нарушению прав заявителя в виде существенного изменения размера платы за увеличение площади земельного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель Ганиевой Р.М. – Натапов А.Б. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на апелляционное рассмотрение дела не явился.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок определения стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или государственная собственность на который не разграничена, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков установлена установлен Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года № 168 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно пункту 3 Порядка размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 августа 2018 года № 638 внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, в соответствии с пунктом 3 которого, размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 августа 2019 года № 671 внесены изменения в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года № 168, согласно пункта 3 которого размер платы рассчитывается по формуле (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка):

Рп = (П2 - П1) x УПКСчс,

где: Рп - размер платы; П2 - площадь образованного земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии с соглашением о перераспределении;

П1 - площадь исходного земельного участка, находящегося в частной собственности, до заключения соглашения о перераспределении;

УПКСчс - удельный показатель кадастровой стоимости для земельного участка, находящегося в частной собственности, площадь которого увеличивается в результате перераспределения. УПКСчс определяется путем деления кадастровой стоимости земельного участка на его площадь (рублей/кв.м).

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу положений пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются в том числе при перераспределении земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 8.1).

Случаи отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пришёл к выводу о том, что на момент обращения Ганиевой Р.М. в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, право собственности на который не разграничено, а именно, на 11 сентября 2019 года, с приложением предусмотренных статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации документов, действовал Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2015 года № 168 в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 августа 2018 года № 638, в соответствии с которым размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, а потому размер платы за увеличение площади в пункте 7 соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые на разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 2292, определен в соответствии с действующим нормативным регулированием спорных отношений.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером ....:8 площадью 256 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: торговые объекты: магазины розничной торговли (универсальные, специализированные) общей площадью не более 1 000 кв.м, магазины товаров повседневного спроса (шаговой доступности), расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, <адрес>, принадлежит на праве собственности Ганиевой Р.М.; право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка с павильона «Уралочка» от 26 марта 2012 года.

4 июня 2018 года Ганиева Р.М. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о подготовке проекта постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории по <адрес> г. Казани и выдаче технического задания. Заявление зарегистрировано 4 июня 2018 года за № 9654/УАиГ/ОГ.

Из технического задания от 2018 года, без даты, утвержденного главным архитектором г. Казани следует, что на основании письма-заявки Ганиевой Р.М. № 9654/УАиГ/ОГ от 4 июня 2018 года, выдано техническое задание на подготовку проекта межевания территории земельного участка по <адрес> г. Казани в целях перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Содержащиеся в нем сведения согласуются с данными, содержащимися в первичном обращении Ганиевой Р.М. от 4 июня 2018 года в адрес Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Согласно заявлению от 17 августа 2018 года, направленному в адрес Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Ганиева Р.М. выразила свое согласие с границами земельного участка, предложенными в письме № 15/04-04-12922 от 29 июля 2018 года.

Проект межевания территории по ул. К. Тинчурина, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ....:8, находящегося в частной собственности, площадью 419 кв.м, утвержден постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 3202 от 9 сентября 2019 года.

Согласно пункту 2.1 указанного постановления, Ганиевой Р.М. рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка. После проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 постановления, представить в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ....:8, находящегося в частной собственности (пункт 2.2 постановления № 3202).

11 сентября 2019 года Ганиева Р.М. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером ....:8, находящегося в частной собственности на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 9 сентября 2019 года № 3202.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» направило в адрес Ганиевой Р.М. соглашение № 2292 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором в пункте 7 указана выкупная цена за увеличение площади земельного участка в размере 2 177 782 рублей 69 копеек.

Не согласившись с пунктом 7 соглашения, в котором установлена выкупная цена за увеличение площади земельного участка, истец направил ответчику протокол разногласий, в котором пункт 7 соглашения изложен в следующей редакции: «Плата за увеличение площади земельного участка составляет 326 667 рублей 40 копеек». При этом Ганиевой Р.М. приведен расчет платы увеличения площади земельного участка в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения c земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 от 19 марта 2015 года, то есть в первоначальной редакции.

Таким образом, из материалов дела следует, что первоначально с заявлением о подготовке проекта постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. К. Тинчурина г. Казани и выдаче технического задания, для целей перераспределении земельных участков, Ганиева Р.М. обратилась 4 июня 2018 года. Между тем, проект межевания территории по ул. К. Тинчурина утвержден лишь постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 3202 от 9 сентября 2019 года.

Таким образом, заявление Ганиевой Р.М. об утверждении проекта межевания территории для целей перераспределении земельных участков, и заявление о перераспределении, как единая услуга, рассмотрены МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» с нарушением срока, установленного положением пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно со стороны административного органа имело место виновное нарушение установленных законом сроков рассмотрения заявления Ганиевой Р.М. о перераспределении земельного участка.

Аналогичная правовая позиция выражена Шестым кассационным судом общей юрисдикции в определении от 22 декабря 2020 года по делу № 88-23915/2020.

При таких обстоятельствах, решение Вахитовского районного суда г. Казани от 28 января 2022 года подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Ганиевой Р.М., поскольку обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Таким образом, размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности Ганиевой Р.М., в результате их перераспределения c земельными участком, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, следует определить в соответствии с утвержденным Порядком определения стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или государственная собственность на который не разграничена, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков, в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 от 19 марта 2015 года, действовавшей на момент обращения Ганиевой Р.М. с заявлением о подготовке проекта постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. К. Тинчурина г. Казани и выдаче технического задания, Ганиева Р.М., то есть на 4 июня 2018 года.

Апелляционная жалоба представителя Ганиевой Р.М. – Натапова А.Б. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 199, 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 28 января 2022 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Иск удовлетворить.

Урегулировать разногласия между Ганиевой Р.М. и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», возникшие при заключении соглашения № 2292 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и изложить условие пункта 7 соглашения № 2292 в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности РТ, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 в редакции от 19 марта 2015 года, действовавшей на момент первого обращения от 4 июня 2018 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2022 года.

Председательствующий С.М. Тютчев

Судьи А.В. Мелихов

Р.Р. Хасаншин

... Дело № 2-367/22

16RS0046-01-2021-020419-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2022 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой

при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Сибатровым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ганиевой Р.М. к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о разрешении разногласий, возникших при заключении соглашения

УСТАНОВИЛ:

Ганиева Р.М. обратилась в суд с иском к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о разрешении разногласий, возникших при заключении соглашения. В обоснование указала, что ... г. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории (письмо-заявка № ... от ... г.) с целью перераспределения земельного участка в ... находящегося в собственности истца и земельным участком, находящегося в муниципальной собственности.

В ... г. из УАиГ истцу сообщили, что проект постановления Исполнительного комитета г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. ... г. и пройдет согласование в установленном порядке ( постановление ИКМО г. Казани №... от ... г.)...

....

Только лишь ... г. был утвержден проект межевания территории по ..., что подтверждается Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № .... После чего в соответствии со статьями 39.28-39.29 Земельного кодекса Российской Федерации истец смог обратиться в УАиГ за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, что подтверждается текстом Соглашения № ... без указания даты.

УАиГ дало согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка по ..., находящегося в ее собственности и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании чего Комитетом земельных имущественных отношений муниципального образования г. Казани было подготовлено Соглашение № 2292 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в частной собственности.

В соответствии с пунктом 7 указанного соглашения плата за увеличение площади земельного участка составила 2 177 782,69 руб.и определяется как 100 % от кадастровой стоимости, согласно Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденногоПостановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638.

Истец в своем письме от ... просил ответчика произвести перерасчет платы на основании Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 от 19.03.2015 (редакция № 1, действующей на момент первого обращения от 18.04.2016 ).

На основании пункта указанного Порядка размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, и в соответствии с указанной нормой размер платы за увеличение земельного участка должен составить 326 667, 4 руб.

Однако, плата за увеличение земельного участка в соглашении составила 2177782,69 руб. и определяется как 100 % от кадастровой стоимости, что на 1851115,2 руб. больше, чем рассчитывал истец при обращении ... г. в УАиГ.

Ответчик отказал истцу в перерасчете, указав на то, что истец обратился за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного участка кадастровым № ... находящегося в собственности истца, и земель находящихся в государственной собственности только после вступления в силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 63

Истец с ... год изыскивал возможность оплаты в размере, указанного в соглашении, однако экономическая и эпидемиологическая ситуация в стране не позволила оплатить необходимую сумму.

После анализа обстоятельств с момента первого обращения истца в ... году по настоящее время истец не может согласиться с определенным ответчиком платы, указанной в пункте 7 соглашения на основании следующего:

В связи с бездействием структурных подразделений Исполнительного комитета МО г. Казани было допущено существенное нарушение сроков по предоставлению соответствующей муниципальной услуги, что привело к продлению процедуры перераспределения земельных участков и увеличению платы за увеличение земельного участка (п. 7 соглашения).

В отсутствие бездействий, повлекших продление процедуры по утверждению проекта межевания территории по ул.К.Тинчурина д.7 г. Казани, истец бы мог обратиться с обоснованным заявлением о перераспределении земельных участков в срок до вступления в силу изменений в п.3 Порядка в редакции от 03.08.2018.

Обращаясь в УАиГ с заявлением ... г. о подготовке проекта постановления ИКМО о подготовке проекта межевания территории с целью дальнейшего перераспределения земельных участков, истец указывает, что рассчитывал на разумность сроков рассмотрения своего обращения и процедуры перераспределения в целом, а также установление размера платы за увеличение земельного участка в результате перераспределения в соответствии с установленным п.3 Порядка (в редакции от 19.03.2015, действовавшей до 03.08.2018), то есть платы в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, сходящимися в частной собственности. В противном случае указанные действия для истца были бы бессмысленными.

Кроме того, утверждение проекта межевания территории, направление согласия на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в данном случае являются элементами процедуры перераспределения земельного участка, поскольку в отсутствие утвержденного проекта межевания территории подача непосредственного заявления о перераспределении, направление согласия на заключение соответствующего соглашения было невозможным.

Следовательно, применение п.3 Порядка в редакции от ... (действовавшей до ... г.) находится в причинной связи с бездействиями структурных подразделений Исполнительного комитета МО г. Казани, выразившимися в нарушении сроков предоставления соответствующих муниципальных услуг.

Истец указывает, что затягивание органами местного самоуправления процедуры перераспределения земельных участков нарушило условное равновесие между интересами участников земельных правоотношений. Именно на обеспечение разумного равновесия притязаний участников указанных правоотношений направлены Положения Земельного кодекса РФ, Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №168 от 19.03.2015, закрепляющих общий порядок определения размера платы за увеличение земельного участка в результате перераспределения.

В связи с вышеизложенным, истец .... направил в адрес ответчика протокол разногласий к соглашению № 2292 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности в части платы за увеличение земельного участка (п. 7 соглашения) с подробным обоснованием своей позиции.

Однако, ответчик своим письмом исх. № ... от .... отказал в перерасчете платы за увеличение земельного участка, указав на то, что истец обратился за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № ..., находящегося в собственности истца, и земель, находящихся в государственной собственности ... (№ ...), то есть после вступления в силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638.

Просит урегулировать разногласия по пункту 7 соглашения №2292 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, утвердив его на следующих условиях: произвести перерасчет платы на основании. Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения c земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 168 от 19.03.2015 (редакция № 1, действующей на момент первого обращения истца ... г).

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого просил в иске оказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 N 168 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 3 которого в редакции, действующей до 02.08.2018, предусматривалось, что размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 N 638 внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 N 168, пункт 3 изложен в следующей редакции: размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, Ганиевой Р.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...

Ганиева Р.М. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением от ... о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. К. Тинчурина г. Казани и выдаче технического задания.

Согласно заявлению истца от ...., направленного в адрес Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани она выразила свое согласие с границами земельного участка, предложенными в письме от ...

Постановлением ИК МО г. Казани от 9.09.2019 N 3202 утвержден проект межевания территории по ул. К. Тинчурина, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в частной собственности, площадью 419 кв. м, согласно приложениям к указанному постановлению.

Постановлением ИК МО г. Казани от 9.09.2019 N 3202 Ганиевой Р.М. рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка; после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 постановления, представить в МКУ "КЗиО ИК МО г. Казани" соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности.

... Ганиева Р.М. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением ИК МО г. Казани от 9.09.2019 N 3202.

МКУ "КЗиО ИК МО г. Казани" в адрес истца направлено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности N 2292, в пункте 7 которого указана выкупная цена за увеличение площади земельного участка в размере 2177782,69 руб.

Истцом направлено протокол разногласий, в котором изложен пункт 7 в следующей редакции: "Плата за увеличение площади земельного участка составляет 326667,4 руб."

Ответчик письмами от ... отклонил протокол разногласий, сообщив об отсутствии оснований для перерасчета платы за увеличение площади земельного участка, которая подлежит определению на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 N 168, в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 N 638.

Порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков, в том числе указываются: кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом (подпункты 3, 4 пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), а также прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пункт 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Таким образом, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, и при отсутствии указанных документов уполномоченный орган возвращает заявление заявителю.

При этом обязательным приложением к соглашению о перераспределении земельных участков является кадастровый паспорт земельного участка, который образуется в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Ганиева Р.М. обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, в соответствии с проектом межевания территории по ул. ..., утвержденного постановлением ИК МО г. Казани от ... N ....

На основании указанного проекта межевания территории земельный участок площадью 419 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет.

Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.

Заявление о перераспределении должно соответствовать требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может. То есть, реализация у лица права на заключение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации соглашения о перераспределении возникает после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Поскольку Ганиева Р.М. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, ..., приложив документы, предусмотренные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что размер платы за увеличение площади земельного участка, принадлежащего истцу, за счет земельного участка, находящегося в публичной собственности, должен определяться в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 N 168, в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 N 638.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ганиевой Р.М. к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о разрешении разногласий, возникших при заключении соглашения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вахитовский районный суд г. Казани.

...

...

Судья Я.В. Малкова