Гараисаев Талыб Зиядин оглы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 25 августа 2016 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием административного истца Гараисаева Т.З.,

представителя административного истца адвоката Пряничникова Е.В.,

представителя административного ответчика Медведевой Е.Б.,

ст. помощников прокурора Масленникова В.А., Свининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2485/2016 по административному иску Гараисаева Т. Зиядин оглы к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования город Нижний Тагил (<...>) о признании недействительной и изменении графической схемы границ прилегающей территории к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан», утвержденную Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 15.12.2015 N 3282-ПА "О внесении изменений в Постановление Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 N 2790-ПА «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»

установил:

Гараисаев Т.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижний Тагил о признании недействительной и изменении графической схемы границ прилегающей территории к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан», утвержденную Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 15.12.2015 N 3282-ПА «О внесении изменений в Постановление Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА «Об определении в муниципальном о...

...бразовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

В обоснование требований указал, что согласно графической схемы дом 80 по ул. Заводской, в котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение, оказался расположенным в радиусе территории, прилегающей к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан», на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что снижает коммерческую привлекательность помещения, которое административный истец планирует сдавать в аренду под магазин, торгующий алкогольной продукцией. В то же время согласно измерений, произведенных ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геоид», имеющим допуск на осуществление геодезической деятельности (лицензия №УРГ-02553Г от ДД.ММ.ГГГГ), расстояние от выхода из обособленной территории МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» до входа для посетителей в стационарный торговый объект по адресу: <адрес> составляет 93,22 м., следовательно границы территории определены неверно.

Таким образом, при составлении указанной в Приложении №2 Постановления Администрации города Нижнего Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) схемы прилегающей территории вокруг МБУДО детско-юношеский центр «Меридиан» были нарушены требования пп. «а» п. 5 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Правила).

В судебном заседании Гараисаев Т.З. поддержал заявленные требования и доверил выступить своему представителю.

Представитель административного истца Пряничников Е.В. уточнил требования и просил обязать администрацию города привести в соответствие приложение № к постановлению администрации города 3282 в части размера границ, на которых запрещена розничная торговля алкоголем, поскольку согласно схемы границ радиус, центром которого является вход на территорию детско-юношеского центра проведен таким образом, что в круг 85 метров попадает и дом по <адрес>. На самом деле если измерять 85 метров, то этот радиус не охватывает полностью <адрес>. Неправильность круга на схеме-приложении к постановлению заключается в том, что в него попадает дом полностью, в то время как должен лишь частично попадать. По мнению истца изображенный на схеме радиус превышает 85 метров, так как проведенными измерениями установлено, что расстояние от входа в обособленную территорию до входа в объект торговли больше 85 метров. Это следует из представленной выкопировки и схемы, согласно которой от входа в обособленную территорию до входа в объект торговли больше 90 метров.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика указала, что администрацией города верно определен радиус границ территории, прилегающей к МБУ ДО детско-юношеский центр «Меридиан» и просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что она согласна с тем, что указанный в схеме в приложении № круг, в который входит <адрес>, радиус которого установлен в постановлении как 85 метров, на схеме имеет 100 метровый радиус. Однако заявленные требования представитель истца признавать не будет и оставляет решение спора на усмотрение суда.

По мнению прокурора, заявленные требования Гараисаева М.З. подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Администрации <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» были установлены соответствующие границы территорий.

Первоначальный текст документа был опубликован в издании «Тагильский рабочий», №, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Нижнего Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношескому центру «Меридиан» (ОГРН №) в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 1116 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: образование и просвещение.

Постановлением Администрации города Нижнего Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в Приложение № «Схемы границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, вокзалам и рынкам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» были внесены изменения, в соответствие с которыми схема границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» квартальный клуб «Бригантина», <адрес>, была изложена в новой редакции.

Текст документа был опубликован в издании «Тагильский рабочий», №, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

В силу статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 (далее - Правила) розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В силу положений п.п. «б» п. 3 Правил обособленная территория - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 настоящих Правил

Согласно п. 4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в п. 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

В соответствии с п. 5 Правил дополнительная территория определяется при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Согласно п. 8 Правил границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в п. 2 настоящих Правил.

В соответствии с п. 9 Правил информация о решениях, принятых в соответствии с п. 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в п. 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ни Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ни Правила, не содержат методики и способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов, указанных в п. 2 Правил, до границ прилегающих территорий определяемых органом местного самоуправления.

При этом федеральный законодатель именно органам местного самоуправления предоставил самостоятельно определять способы расчета расстояний от объектов, указанных в п. 2 Правил до границ прилегающих территорий, не ограничивая их в выборе способов расчета (п. 7 Правил).

Пунктом 2 Постановления Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА установлен способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов и рынков до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: 1) при наличии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода с обособленной территории организации (объекта) до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услугу общественного питания. При наличии более одного выхода с обособленной территории расчет производится с учетом каждого официального утвержденного выхода с обособленной территории для посетителей; 2) при отсутствии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода из здания (сооружения), в котором расположена организация (объект), до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услугу общественного питания.

В соответствии с Приложением 1 к Постановлению Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА утверждены значения расстояний от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов и рынков до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно приложению в отношение МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» квартальный клуб «Надежда» определено, что расстояние от организаций и объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции составляет в отношении объектов, оказывающих услугу общественного питания – 45 метров, а в отношении стационарных торговых объектов – 85 метров.

Как видно из оспариваемой схемы границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» внутрь окружности с обозначенным радиусом 85 м, действительно полностью попадает <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К.С.А. пояснил суду, что является директором ООО «Геоид», сотрудник которого – геодезист Небогатов, по заявке истца ДД.ММ.ГГГГ при температуре -2 градуса измерил при помощи электронного тахиометра расстояние между крыльцом клуба «Бригантина» и крыльцом магазина «Красное и Белое», которое оказалось равным 126,42 м., а расстояние между крыльцом магазина и огороженной забором территорией составило 93,22 м.

Допрошенная в судебном заседании специалист Гончаренко И.Н., являющаяся главным специалистом административно-правового отдела Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, пояснила суду, что при наложении линейки на выкопировку из топографического плана, от входа на обособленную территорию ДЮЦ Меридиан до входа в магазин посетителей получается расстояние 92 метра. Обозревая исполнительную съемку территории, специалист указала, что она выполнена в масштабе 1:500, на ней видны разрыв ограждения территории. Расстояние в 93,22 метра является достоверным. Радиус окружности, нанесенный на графической схеме, являющейся приложением к Постановлению администрации города, обозначенный как 85 метров, в которую попадает <адрес>, составляет 100 метров.

В силу статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает установленным, что схема границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан», <адрес>, содержащаяся в Приложении № Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА в редакции Постановления Администрации <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует Приложению № к Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, которым утверждены значения расстояний от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов и рынков до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, поскольку в судебном заседании установлено, что радиус окружности, указанный как 85 метров, внутри которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции в отношении стационарных торговых объектов, составляет 100 метров.

Следовательно, оспариваемая схема границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» противоречит и п. 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, согласно которому границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.

Суд полагает, что оспариваемая схема границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан», <адрес>, подлежит признанию недействующей с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15 ноября 2007 года № 808-О-О решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов г. Нижнего Тагила.

В соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

С учетом данного законоположения суд в целях недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по приведению схему границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» квартальный клуб "Бригантина", <адрес>, в соответствие с значениями расстояний от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов и рынков до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указанными в Приложении № 1 к Постановлению Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать недействующей схему границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» квартальный клуб «Бригантина», <адрес>, утвержденную Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Постановление Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил привести схему границ прилегающих территорий к МБУ ДО Детско-юношеский центр «Меридиан» квартальный клуб «Бригантина», <адрес>, в соответствие с значениями расстояний от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов и рынков до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указанными в Приложении № 1 к Постановлению Администрации города Нижний Тагил от 26.12.2014 № 2790-ПА «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Нижний Тагил.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2016 года.

Судья Луценко В.В.