Гарькава Анна Борисовна

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а ........

УИД ........

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2025 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ...........8

судей ...........5, ...........4,

при секретаре ...........2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к отделу муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Ейского районного суда Краснодарского края от ..........,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ о признании незаконными действий при проведении проверки, признании недействительными результатов проверки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:08:0102025:192, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ Е.

Административным истцом .......... получено уведомление от .......... администрации Должанского сельского поселения ............ с копией искового заявления о сносе самовольно возведенных построек. Уведомление содержало информацию о составлении уведомления .......... о выявлении самовольной постройки ........ и акта выездного обследовани...

...я от .......... ......... С данными документами заявитель не согласен, просит признать их незаконными.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от .......... ...........1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем обжаловано решение Ейского районного суда Краснодарского края от .......... в суд апелляционной инстанции.

...........1 считает решение Ейского районного суда Краснодарского края от .......... незаконным, вынесенным с нарушениями. Так, судом не удовлетворено его ходатайство об истребовании материалов контрольного мероприятия.

Апеллянт просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

На заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ...........1 ...........6

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда и прекращении производства по административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела распоряжением начальника отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ ........ от .......... (л.д.56) определено провести выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером .........

.......... отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ проведено выездное обследование на основании распоряжения начальника отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ от .......... ........ на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д.9-11).

Выездное обследование проводилось по адресу: Краснодарский край, ............ Е. В ходе обследования произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером ........ с мест общего пользования. Выявлен факт возведения объекта капитального строительства (литер Б) без получения необходимых согласований, разрешений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.35-43) земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 1613 кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. Правообладателем земельного участка является ...........1

Отдел муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ .......... уведомил администрацию Должанского сельского поселения ............ о факте возведения (создания) здания, сооружения или другого строения без получения необходимых согласований и разрешений на земельном участке с кадастровым номером ........ (л.д.61-62).

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Краснодарского края от .......... ........-К3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» основными целями муниципального земельного контроля являются контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

В данном случае оспариваемым актом выездного обследования от .......... и уведомлением о выявлении самовольной постройки от .......... зафиксированы результаты обследования земельного участка, при этом они не являются властно-распорядительными документами, влекущими для ...........1 какие-либо правовые последствия.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от .......... ........ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........).

Оспариваемые акт выездного обследования и уведомление о выявлении самовольной постройки и не нарушают либо иным образом не затрагивают права, свободы и законные интересы ...........1, поскольку указанные документы сами по себе не влекут для заявителя юридических последствий, и могут рассматриваться в качестве доказательств по гражданскому делу в случае обращения органа местного самоуправления с иском о сносе самовольно возведенного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и прекращению производства по административному делу.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О судебном решении» судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены, исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Руководствуясь статьями 128, 194, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского районного суда Краснодарского края от .......... отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ...........1 к отделу муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ............ о признании незаконными действий органа местного самоуправления прекратить.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий ...........9

Судья ...........5

Судья ...........4