Гасоян Токсина Хамоевна

Дело № 2а-5187/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2016 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Зайцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гасоян ФИО9 к УФМС по Липецкой области о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гасоян Т.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области, выразившегося в отказе в принятии у нее заявления о выдаче разрешения на временное проживание. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел оформления разрешений и регистрации иностранных граждан УФМС по Липецкой области с целью получения разрешения на временное проживание, поскольку ее супруг и несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации. Однако административный ответчик отказал в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание и не сформулировал письменный отказ, что является незаконным.

Административный истец Гасоян Т.Х. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, не ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административного ответчика – УФМС по Липецкой области Горяинова Н.И. и Лосихина Ю.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в отсу...

...тствие представителя, административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 24 - 27).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подпунктам 4, 6.2 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что Гасоян Т.Х., <данные изъяты>, уроженка республики <данные изъяты>, является гражданкой <данные изъяты>, документирована национальным паспортом № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5 - 8).

В административном исковом заявлении Гасоян Т.Х. ссылалась, что проживает на территории Липецкой области с <данные изъяты> с супругом Аскоян О.Т. и несовершеннолетними детьми Аскоян М.О. и Аскоян Ч.О., которые являются гражданами Российской Федерации и зарегистрированы по месту жительства в <адрес>

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству истцу Гасоян Т.Х. была разъяснена необходимость предоставления доказательств, подтверждающих семейное положение, наличие гражданства Российской Федерации у супруга и детей. Однако Гасоян Т.Х. указанных доказательств суду не представила.

Таким образом, административный истец Гасоян Т.Х. документально не подтвердила, что она состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеет место жительства в Российской Федерации, имеет детей, состоящих в гражданстве Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: заявление о выдаче разрешения на временное проживание, документ, удостоверяющий личность, миграционную карту с отметкой пограничного органа о въезде, квитанцию об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком.

В целях реализации положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Приказом Федеральной миграционной службы России от 22.04.2013 года № 214 был утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Указанным Административным регламентом установлен порядок подачи документов на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации и перечень необходимых документов, в соответствии с которым заявление о выдаче разрешения на временное проживание подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания.

В административном иске Гасоян Т.Х. указала, что обратилась в Отдел РиРИГ УФМС по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о получении разрешения на временное проживание, но документы принять у нее отказались.

В силу п. 13 Административного Регламента государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Согласно п. 42 Административного регламента прием заявителей при наличии технической возможности ведется с помощью электронной системы управления очередью, при этом учитываются заявители, записавшиеся предварительно по телефону.

Согласно п.п. 43, 54, 60 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Функцию рассмотрения заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

В соответствии с п. 55 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте. В случае представления заявления в форме электронного документа уведомление, подтверждающее принятие указанного заявления, направляется заявителю также в форме электронного документа. Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением случаев, когда не предъявлен какой-либо из документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, или не уплачена государственная пошлина.

Однако из информационного письма Отдела РиРИГ УФМС по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установить факт обращения заявителя Гасоян Т.Х. на прием по предварительной записи не представляется возможным, поскольку ведение Журнала предварительной записи Административным регламентом не предусмотрено. По учетам УФМС по Липецкой области, в том числе автоматизированным, гражданка Гасоян Т.Х., среди лиц, обратившихся с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не значится (л.д. 43 - 44).

При этом ни Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ни Административным регламентом не установлен срок, в течение которого Управление ФМС России по Липецкой области должно произвести запись иностранного гражданина на прием для сдачи заявления на получение разрешения на временное проживание.

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрена возможность иностранных граждан обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание также в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В подобном порядке административный истец Гасоян Т.Х. в УФМС по Липецкой области не обращалась.

Таким образом, достоверными доказательствами факт обращения Гасоян Т.Х. в установленном порядке в Отдел РиРИГ УФМС по Липецкой области суду не подтвержден.

Кроме того, административный истец Гасоян Т.Х. не представила в суд копию заявления о выдаче разрешения на временное проживание со списком приложенных к заявлению документов либо другие доказательства, подтверждающие наличие у нее полного пакета документов, необходимого для получения разрешения на временное проживание на момент обращения в УФМС России по Липецкой области.

Пунктом 34 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации предусмотрено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания.

Согласно ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с законом.

Как усматривается из документов, представленных ТП УФМС по Липецкой области в Измалковском районе и Отделом ОРиРИГ УФМС по Липецкой области, Гасоян Т.Х. состояла на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37 - 40).

Таким образом, срок пребывания Гасоян Т.Х. на территории Российской Федерации превысил 90 суток суммарно за период в течение каждого периода в 180 суток, что является нарушением установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации.

Сведений о продлении указанного срока в соответствии с законом у суда не имеется.

В настоящее время поставленной на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации Гасоян Т.Х. не значится (л.д. 28 – 31).

Постановлением Елецкого районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Гасоян Т.Х. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 41). Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений ст. 92 Кодекса административного судопроизводства РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Административный истец Гасоян Т.Х. в иске указала, что административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание, следовательно, срок на обжалование отказа в судебном порядке истек ДД.ММ.ГГГГ

С данным административным иском Гасоян Т.Х. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству Гасоян Т.Х. разъяснялось право ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и необходимость представить суду доказательства в подтверждение уважительности причин пропуска срока на обжалование отказа УФМС по Липецкой области в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Административный истец Гасоян Т.Х. по собственному усмотрению распорядилась своими процессуальными правами, в судебное заседание не явилась, письменное заявление о восстановлении срока в суд не направила, никаких документов, подтверждающих пропуск срока по уважительной причине, не представила.

Поскольку срок обращения в суд административным истцом пропущен, а пропуск срока без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в иске, административные исковые требования Гасоян Т.Х. к УФМС по Липецкой области о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в российской Федерации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Гасоян ФИО10 к УФМС по Липецкой области о признании незаконным отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 30.05.2016 г.