Гаспарян Андраник Шаваршович

Дело № 2-5533/2024

УИД 23RS0047-01-2024-003612-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 26 ноября 2024 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Овдиенко В.Е.,

при секретаре Степанцовой Е.С.,

при участии:

представителя истца: Барухова Б.Б., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика: Смирновой К.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гаспаряна А. Ш. к администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании заключить договор аренды,

установил:

Гаспарян А.Ш. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании заключить договор аренды. В обоснование иска указал, что Гаспарян А.Ш, являясь инвалидом 2-й группы, обратился с заявлением к главе муниципального образования г. Краснодар Наумову Е.М. о предоставлении ему в аренду земельного участка согласно координат указанных в приложенной Схемы расположения земельного участка для строительства необходимого жилья на территории х. Ленина, г. Краснодара, в близи <адрес>. В письме от 21.03.2024 №Департамент указывает, на то, что по поручению администрации МО г. Краснодар при рассмотрении данного обращения принять решение о предоставлении земельного участка не представляется возможным, по следующим основаниям. Департамент считает, что истец, как инвалид, не имеет преимущественного права в предоставлении земельного участка, так как законом, по мнению Департамента, установлено условие, при котором такое право предоставляется, и это условие заключается в том, что инвалид должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Эта единственная причина, по которой истцу отказано. Истец считает, что ответчик нарушает его законные права. В законе о социальной защите инвалидов в РФ не указывается конкретный вид права на котором предоставляется земельный участок, то у инвалида появляется право выбора, востребовать как право аренды так и право собственности на необходимый земельный участок. Истец же в своем заявлении требует право аренды, которое подразумевает предоставление земельного участка на возмездной основе. Таким образом, государственная помощь в улучшение его жилищны...

Показать ещё

...х условий как инвалида, является возмездной, в то время как государственная помощь в обеспечении инвалида жильем осуществляется бесплатно, в связи с чем, возможно и необходима постановка на учет инвалида в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец не требует у государства жилое помещение, а требует свое преимущественное право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Закон о социальной защите инвалидов нацелен на социальную адаптацию инвалидов, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Ответчик, в тоже время, в своем письме не отрицает право истца на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства.

Просил суд обязать администрацию МО г. Краснодар заключить с Гаспарян А. Ш. договор аренды земельного участка площадью 1695 кв.м для индивидуального жилищного строительства, предварительно утвердив «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» со следующими координаты точек: <данные изъяты>, предусмотрев срок аренды максимальный установленный законом.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию МО г. Краснодар заключить с Гаспарян А. Ш. договор аренды земельного участка площадью 1658 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, ул. ___________, с координатами точек границ : Точка <данные изъяты>, предварительно утвердив «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», предусмотрев срок аренды максимальный установленный законом.

В обоснование уточненного иска указано, что администрация МО г. Краснодар в возражении основывается на сведения предоставленные департаментом архитектуры г. Краснодара. Согласно данным сведениям у образуемого земельного участка расположенного в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) присутствует пересечение границ с территориальными зонами ОД-5 (специализированная общественная застройка) и Р-1 (зона озелененных территорий общего пользования). Гаспарян А.Ш. обратился к специалисту в области землеустройства - кадастровому инженеру для проверки и уточнения указанных выше сведений и в следствии чего была подготовлена уточненная «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в которой у формируемого земельного участка отсутствуют пересечения границ с территориальными зонами ОД-5 (специализированная общественная застройка) и Р-1 (зона озелененных территорий общего пользования) и установлены следующие координаты точек границ земельного участка : <данные изъяты>.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд оставить исковое заявление без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок, а именно: истец не обращался в уполномоченный орган за предоставлением муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка. При этом, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт. Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Гаспарян А.Ш. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий. Гаспарян А.Ш. не представил суду доказательств, что состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий. Гаспарян А.Ш. обращался с заявлением, в котором просил предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на КПТ. В письме департамента муниципальной собственности и городских земель от 21.03.2024 № (подготовленным в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») указано, что Гаспарян А.Ш. не соблюдены условия возможности оказания муниципальной услуги. Истцом неверно сделан вывод о что, что письмо департамента от 02.11.2023 является решением об отказе в предоставлении земельного участка. Указанное письмо не является отказом в предоставлении муниципальной услуги (земельного участка) по сути и содержанию.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора или заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства.

В обоснование доводов об оставлении искового заявления без рассмотрения, ответчик ссылается на то, что истцом не соблюден досудебный порядок, поскольку истец не обращался в уполномоченный орган за предоставлением муниципальной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка.

Вместе с тем, данный довод противоречит материалам дела, поскольку из ответа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 21.03.2024 № следует, по поручению администрации департаментом был рассмотрен вопрос предварительного согласования земельного участка площадью 1695 кв.м в г. Краснодаре, согласно схеме, приложенной в обращении.

При этом, суд принимает во внимание, что истец вправе обратиться повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Разрешая требования по существу, судом установлено следующее.

Согласно п.1 ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, которые в соответствии с ч.2. ст.8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать;

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка

7) заключение договора аренды земельного участка.

Согласно п.п. 14 ч. 2 статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных нормоположений, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для ИЖС и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Гаспарян А.Ш. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

Согласно материалам дела, Гаспарян А.Ш, являясь инвалидом 2-й группы, что подтверждается Справкой серии МСЭ - 2009 № от 02.11.2009, выданная Филиал - бюро № ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю».

Истец обратился с заявлением к главе муниципального образования г. Краснодар Наумову Е.М. о предоставлении ему в аренду земельного участка согласно координат указанных в приложенной Схемы расположения земельного участка для строительства необходимого жилья на территории х. Ленина, г. Краснодара, в близи <адрес>.

Как указано выше, в письме от 21.03.2024 № 513016/24Департамент указывает, на то, что предоставление земельных участков осуществляется при условии постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Также статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации связывает принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» граждане отдельных категорий и члены их семей признаются нуждающимися в жилых помещениях совместной подведомственности и краевой подведомственности - по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях обеспеченности общей площадью жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закон Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» учетная норма площади жилого помещения для граждан отдельных категорий совместной подведомственности и краевой подведомственности и членов их семей составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются мерами, направленными на улучшение жилищных условий инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, документы, что он состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, по которым государство гарантирует в качестве меры социальной поддержки возможность приобретения земельных участков в льготном порядке и позволяющие установить право в соответствии с земельным и иным законодательством на приобретение земельного участка в аренду, истцом ни при обращении в администрацию, ни в ходе судебного разбирательства, не представлены.

Также заслуживают вниманию доводы ответчика, что в письме департамента муниципальной собственности и городских земель от 21.03.2024 № 513-026/24 (подготовленным в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») указано, что Гаспарян А.Ш. не соблюдены условия возможности оказания муниципальной услуги.

Суд соглашается с доводами ответчика, что истцом неверно сделан вывод о что, что письмо департамента от 02.11.2023 является решением об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку указанное письмо не является отказом в предоставлении земельного участка, в письме указано, что Гаспарян А.Ш. не соблюдены условия возможности оказания муниципальной услуги.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2986-0, от 23.04.2015 № 772-0 выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Принимая во внимание, что на момент предъявления Гаспарян А.Ш. заявления о предоставлении земельного участка в аренду не были представлены документы, свидетельствующие о том, что он состоит на жилищном учете или имеются основания для постановки на жилищный учет, то суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд отмечает, что в настоящее время на территории Краснодарского края установлен административный регламент, утверждённый постановлением Администрации от 06.04.2023 № 1463 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно ответа управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 02.10.2024 № 22-964-О/24, для предоставления Гаспаряну А.Ш. жилого помещения по договору социального найма у Администрации в настоящее время установленных законом оснований не имеется.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства от 08.05.2024 № 6858/29 установлено, что пересечение границ территориальных зон с образуемым земельным участком присутствуют (Ж-2, ОД-5 и Р-1).

В соответствии с генеральным планом утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), частично в зоне специализированной общественной застройки, частично в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса с планируемым размещением объекта местного значения - Сквер (площадью 0,7 9 га).

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), частично в зоне застройки объектами культуры и искусства (ОД5), частично в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

Согласно государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, предусмотренном статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемой территории отсутствуют.

В ГИСОГД содержатся сведения о следующих зонах с особыми условиями использования территории: водоохранная зона Краснодарского водохранилища (частично) (основание: распоряжение Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) об установлении границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Краснодарского водохранилища от 25.02.2016 №44-р).

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, в которой в перечне основных видов разрешённого использования, предусмотренном Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19), вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 октября 2023 г. № 13-00891/23 «Об образовании земельных участков», согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса).

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В ходе судебного разбирательства истцом в качестве основания отсутствия пересечения границ с территориальными хонами ОД-5 (специализированная общественная застройка) и Р-1 (зона озелененных территорий общего пользования) в суд представлена уточненная схеме расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 26.10.2017 N 2389-0, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Таким образом, вопрос о соответствии вновь образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является правовым.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктов 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иной не предусмотрено настоящим кодексом.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в томчисле, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 13); утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров здания, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 26).

В соответствии со статьёй 6 закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

Вместе с тем, выбор способа и порядка устранения нарушений прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения с учетом оценки спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 18 Конституции Российской Федерации).

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Согласно статье 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ, а также федеральными законами определены способы защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Разрешая спор по существу с учетом приведенных обстоятельств дела, а также норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных исковых требований.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Гаспаряна А. Ш. к администрации муниципального образования г. Краснодар об обязании заключить договор аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко

Мотивированное решение

изготовлено 10.12.2024

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко

Свернуть