Гаязов Айдар Ильдарович

Дело № 2-4448/2013г.

Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2013 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Александровой Н.А., при секретаре Маминовой Л.Т., с участием представителя заинтересованного лица призывной комиссии Орджоникидзевскогорайонагородского округагород Уфа Республики БашкортостанА.О.А., действующая на основании доверенностейотДД.ММ.ГГГГ № 2, удостоверенной главой Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ Б.М.М., от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке передоверия, удостоверенной начальником отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Орджоникидзевскому и Калининскому районам г. Уфа Г.В.В., представителя заявителя Б.Е.Р., действующего на основании доверенности, удостоверенной нотариусом г. Уфы,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.А.И. к призывной комиссии Орджоникидзевскогорайонагородского округагород Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил:

Г.А.И. обратился в суд с обратился с заявлением к призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ в связи с нарушением процедуры принятия оспариваемого решения, выразившиеся в том, что призывная комиссия Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ, в нарушение п.п. 7, 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № к приказу Минобороны РФ и Минздрав...

...а РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 240/168), не провела в отношении него диагностические исследования не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования, вынесла заключение о категории его годности к военной службе при отсутствии результатов клинико-инструментальных исследований, направила на исследования уже после вынесенного решения о призыве на военную службу. Считает, что на момент призыва состояние его здоровья объективно не установлено.

В судебном заседании заявитель Г.А.И. не участвовал при надлежащем извещении о его месте и времени, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель заявителя Б.Е.Р. настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица А.О.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме на основании доводов, изложенных в письменном возражении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или

созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникшие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (например, дела об оспаривании решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17 Положения о призыве граждан на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 663).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе с вынесением письменного заключения. Медицинское освидетельствование граждан проводится для определения категории годности их к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Под требованиями к состоянию здоровья граждан понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития и на основании которых определяются категории годности к военной службе (п. 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Решением призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 14/141), Г.А.И. признан Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения-3) и предназначен для прохождения военной службы в сухопутных войсках. На основании статей 59в и 13д графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) выставлены диагнозы: хронический эрозивный гастрит, средней степени тяжести; ожирение.

Судом установлено и не оспаривается представителем заявителя, что указанные заболевания позволяют Г.А.И. проходить военную службу по призыву.

Довод заявителя о том, что решение призывной комиссии является незаконным на основании того, что медицинское освидетельствование было проведено без предоставления призывником результатов анализов, суд считает не состоятельным.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан

Российской Федерации к военной службе", зарегистрирован в Минюсте РФ 18 июля 2001 г., регистрационный N 2805) (далее – Инструкции), ежегодно до 10 марта (10 сентября) структурное подразделение военного комиссариата по муниципальному образованию, имеющему статус городского поселения, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района и структурное подразделение военного комиссариата по нескольким муниципальным образованиям (далее именуется - военный комиссариат) совместно с органом местного самоуправления в сфере здравоохранения разрабатывает план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) призывников. В нем должны быть предусмотрены следующие мероприятия, в числе прочих, проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Согласно п. 7 Инструкции, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Нормативные акты предусматривают проведение призывникам лабораторных и клинических исследований в медицинских учреждениях по месту жительства призывников по направлениям отделов военных комиссариатов в рамках оказания бесплатной медицинской помощи в период с 1 марта по 15 июля и с 1 сентября по 31 декабря ежегодно.

Согласно п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N663", после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Согласно п. 1 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение № к

Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N663", зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 10454), граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы, в числе прочих, медицинские документы о состоянии здоровья.

организовать своевременное обследование (лечение) призывников, признанных при призыве нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, у врачей-специалистов соответствующего профиля;

направлять в военный комиссариат, в котором указанные призывники состоят на воинском учете, ежемесячно (до 5 числа) сведения о результатах их обследования (лечения) по образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование (лечение) призывника, признанного нуждающимся в обследовании (лечении) или признанного временно негодным к военной службе, после проведенного обследования (лечения) оформляется акт исследования состояния здоровья (приложение N5 к Инструкции). Обследование (лечение) указанных призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В указанном акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данный акт подписывается врачом, проводившим обследование (лечение), заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения. Первый экземпляр указанного акта направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного (п. 38 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья).

Судом установлено, что в отношении заявителя до медицинского освидетельствования проводились лабораторные и клинические исследования ДД.ММ.ГГГГ, а именно: общий анализ крови – без патологии; общий анализ мочи - без патологии; ЭКГ - без патологии; ФОГК - без патологии, т.е. в пределах срока, установленного п. 7 Инструкции, что подтверждается актом исследования состояния здоровья от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МУБЗ ГКБ № ГО г. Уфа РБ. Не доверять сведениям, указанным в данном акте, оснований у суда не имеется.

Суд находит доводы заявителя о том, что в отношении него грубо нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссией о призыве на военную службу, не состоятельными.

Заявитель не отрицает, что находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где в отношении него также проводились лабораторные исследования, по результатам которых каких-либо патологий не выявлено, что также подтверждается материалами гражданского дела.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявителю были вновь выданы направления на клинико-инструментальные исследования, которые он прошел ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых патологий не выявлено, что подтверждается копиями результатов исследований, приобщенных к материалам гражданского дела.

Не отрицается заявителем и тот факт, что законность вынесенного в отношении заявителя решения о призыве на военную службу было подтверждено на контрольном медицинском освидетельствовании призывной комиссией Республики Башкортостан, куда заявитель был направлен по жалобе, поданной в связи с несогласием с заключением о годности к военной службе. По результатам контрольного медицинского освидельствования заключение о категории годности заявителя подтверждено, решением призывной комиссии Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии оставлено без изменения, жалоба призывника – без удовлетворения.

Суд полагает, что доводы заявителя о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с п. 25 постановления Пленума ВерховногоСудаРФ N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В силу ст. 26 Федерального закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" медицинское освидетельствование – это всего лишь одна из составляющих организации призыва. Ко всему прочему, доказательств того, что результаты анализов, полученные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до и после медицинского освидетельствования), повлекли принятие призывными комиссиями, как района, так и республики, неправильного медицинского заключения о годности заявителя к военной службе, суду не представлено.

Заявителем не представлено суду доказательств наличия у него каких-либо заболеваний, которые не позволяли бы ему проходить военную службу, дающие основания для признания его ограничено годным к военной службе (категория годности – В) либо не годным к военной службе (категория годности – Д).

Также суд принимает во внимание, что заявителю определяли категорию годности к военной службе врачи-специалисты призывной комиссии района и республики, для работы в которой привлекаются только высококвалифицированные врачи с опытом работы экспертной деятельности.

Суд полагает, что довод заявителя о том, что на момент призыва состояние его здоровья объективно не установлено, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах заявленные требования Г.А.И.к призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 56, 194-196, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Г.А.И. к призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через данный районный суд.

Судья: Александрова Н.А.