Гаязова Лузия Камиловна

Дело №2-292/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2012 года г.Уфа

Ленинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной С.Р.

при секретаре Галимовой Э.З.

с участием представителей истца Минниахметовой К.Р, Суярова Р.Р., действующих по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

представителя ответчика – Ардашировой Ю.И., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаязовой Л.К. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Гаязова Л.К. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> с требованием признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес>, присвоить Гаязовой Л.К. звание «Ветеран труда».

Гаязова Л.К. мотивировала свои требования тем, что - обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в этом ей было отказано. Причиной отказа послужило то, что, по мнению ответчика, решение о награждении принято Центросоюзом Российской Федерации, который не является органом исполнител...

...ьной власти, и указанная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Гаязова Л.К., считая отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству, просит отменить его. В обоснование заявленных требований Гаязова Л.К. указала, что она имеет необходимый трудовой страж работы для назначения пенсии по старости и соответствующие награды, присвоенные ей в установленном порядке за многолетний и добросовестный труд. Ведомством, в системе которого она длительно работала <данные изъяты> ей были присвоены следующие награды: <данные изъяты>.

Федеральный Закон «О ветеранах» от 19.12.2005 года № 163-ФЗ не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Критерием присвоения звания «Ветеран труда» закон ставит заслуги в труде отмеченные наградами.

Согласно, Федерального закона «О ветеранах» от 19.12.2005 года № 163-ФЗ и Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» от 13 октября 1994 года № ВС -25/38 ветеранами труда являются следующие лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из письма Министерства труда Российской Федерации № 5635 от 07.10.1998 года «О присвоении звания ветеран Труда» следует, что знак «за добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, дали пояснения по доводам, изложенным в заявлении, пояснили, что в настоящее время отсутствуют какие либо нормативные правовые акты, в которых было бы определено понятие «ведомство» и, исходя из общего смыслового значения понятие «ведомство» не следует, что ведомство обязательно подразумевает орган государственной власти. В широком смысле слово «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую либо отрасль управления. Таким образом, Центросоюз Российской Федерации является ведомством, центрально координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней. Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» являлся высшей наградой <данные изъяты>, был вручен на общем собрании всего коллектива предприятия, в торжественной обстановке. Сведения о награждении указанным значком занесены в трудовую книжку.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования Гаязовой Л.К. не признала, суду представила отзыв.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, упомянутыми наградами, в том числе знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», Гаязова Л.К. награждена за многолетнюю работу в потребительском обществе Республики Башкортостан. Указанным знаком Гаязова Л.К. награждена на основании соответствующего Постановления Президиума Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гола №-С<адрес> также установлено, материалами дела подтверждается, что Гаязова Л.К. достигла возраста для назначения трудовой пенсии по старости на общих основаниях и такая пенсия ей назначена пожизненно.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ принятым Управлением труда и социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Гаязовой Л.К. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», на основании того что, Центросоюз РФ не относится к числу федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита включая социальное обеспечение в старости находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в области социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч. 4 ст.7 данного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия ч.3 ст.7 закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» от ДД.ММ.ГГГГ №ВС-25/38 установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» определяется Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» от 31.12..2004 № звание «Ветеран труда» в <адрес> присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Названным Положением предусмотрено, что решение о присвоении указанных званий принимаются соответствующими территориальными органами Минтруда РБ после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения им трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), данное звание присваивается при достижении им возраста, дающего права на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Данное Положение предусматривает, что прав на присвоение указанных званий определяется на основании документов, подтверждающих награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к наградному знаку, почетному знаку, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №. Центральный союз потребительских обществ России – это союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления, международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Пунктом 5 ст.31 указанного Федерального закона данный орган вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении, как потребительских обществ, так и в отношении созданных этими обществами соответствующих союзов потребительских обществ.

Из содержания писем Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС и от ДД.ММ.ГГГГ №-КС следует, что награждение от имени Центросоюза РФ знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Устанавливая правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан, в том числе их социальной защиты, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» безусловно, должны определять государственную политику исходя из целей социального государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации, руководствуясь принципами, лежащими в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомства, ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако исходя из сущностных признаков знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», почетной грамоты за многолетний и добросовестный труд в потребительской кооперации, которыми Гаязова Л.К. награждена уполномоченным органом <данные изъяты>, суд пришел к выводу об отнесении данных наград к числу ведомственных знаков отличия в труде. Награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке уполномоченным руководящим органом <данные изъяты>, вклада работника в развитие соответствующего направления образования Российской Федерации – потребительской кооперации и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в указанной сфере.

Отсутствие в сфере потребительской кооперации ведомства, относимого в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие утвержденного перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истицы и ее Конституционное право на социальную защиту старости. Различия, в социальных правах граждан исходя из Конституционного принципа равенства, допустимы лишь в той мере, в какой они объективно оправданы, обоснованы и преследуют Конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истица отстаивает свое права на такой уровень ее социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении. Какие-либо имеющие объективное и разумное оправдание различия в области социальной защиты населения для лиц осуществляющих деятельность в сфере потребительской кооперации по сравнению с лицами, выполняющими трудовую функцию в других сферах деятельности законодательством не установлены. Иное привело бы к нарушению Конституционного принципа равенства и противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> присвоить Гаязовой Лузие Камиловне звание «<данные изъяты>» с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья подпись Зайнуллина С.Р.