Газизянова Рания Рафиковна

Судья Гарявина О.А.

УИД 16RS0048-01-2021-000506-82

№ дела в суде первой инстанции 2а-581/2021

№ дела в суде апелляционной инстанции № 33а-15694/2021

учет № 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2021 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Чумаковой Кристины Геннадиевны на решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Газизянова Рима Разаковича, Газизяновой Рании Рафиковны к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об оспаривании решения об отказе во включении в состав участников программы по улучшению жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение №.... от 26 октября 2020 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан», выданное МКУ «Администрация Кировского и Московского районов испо...

...лнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» включить Газизянова Рима Разаковича, Газизянову Ранию Рафиковну в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан», с даты первоначального обращения с заявлением».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Королеву Г.М., просившую решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Газизянов Р.Р., Газизянова Р.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани») об оспаривании решения об отказе во включении в состав участников программы по улучшению жилищных условий.

В обоснование требований указали, что после заключенного 17 сентября 2016 года брака они с ребенком проживали в городе Казани, но были зарегистрированы по месту жительства по разным адресам. Так, Газизянов Р.Р. с сыном Газизяновым И.Р. были зарегистрированы в принадлежащем родителям административного истца жилом доме по адресу: Республика Татарстан, Сабинский район, <адрес>. Общей площадь дома 140,2 кв.м, Газизянова Р.Р. – в принадлежащем её родителям доме по адресу: Республика Татарстан, Актанышский район, <адрес>. Общая площадь дома 69,2 кв.м.

В то же время фактически с 15 апреля 2019 года и по 17 ноября 2020 года они проживали по адресу: Республика Татарстан, город Казань, <адрес>. До этого времени были вынуждены снимать квартиру в г. Казани. Проживание по указанному адресу было обусловлено необходимостью устройства малолетнего ребенка Газизянова И.Р. в детский сад.

В конце 2020 года они решили приобрести квартиру в ипотеку. Было получено одобрение банка на предоставление кредита.

Собрав все необходимые документы, они обратились в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани» с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан».

В их собственности какого-либо имущества в виде жилого помещения на дату обращения с вышеуказанным заявлением к административному ответчику не имелось.

17 ноября 2020 года ими была приобретена квартира в общедолевую собственность, расположенная по адресу: город Казань, <адрес>.

Распоряжением от 26 октября 2020 года во включении истцов в состав участников указанной подпрограммы было отказано на основании статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Они не имели намерений ухудшить жилищные условия, проживание не по месту регистрации явилось вынужденной мерой. В связи с чем такое решение административного ответчика нарушает их право на улучшение жилищных условий.

Административные истцы просили признать незаконным распоряжение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани» №1502р от 26 октября 2020 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан» и обязать административного ответчика включить истцов в состав участников вышеуказанной подпрограммы с целью улучшения жилищных условий.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» поставила вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного. Суд не учел, что суммарный уровень обеспеченности общей площадью жилья семьи Газизяновых по состоянию на 14 апреля 2019 года составлял 27,98 кв.м на человека.

МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани» в письменном заявлении просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя. Апелляционную жалобу поддержало.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Приложением № 1 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Аналогичные положения содержатся в приложении № 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 октября 2019 года № 888. Под нуждающимися в жилом помещении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для участия в Подпрограмме-1 органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 6 Правил).

В силу статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площади.

Из положений подпункта «а» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что Газизянов Р.Р. и Газизянова Р.Р. состоят в браке с 17 сентября 2016 года, от брака имеют ребенка Газизянова И.Р., <дата> рождения.

15 октября 2020 года административные истцы обратились в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани» с заявлениями о включении их в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан», представили соответствующие документы.

Из указанных документов следует, что Газизянова Р.Р. с 15 сентября 2017 года была зарегистрирована совместно с еще четырьмя лицами по адресу: Республика Татарстан, Актанышский район, <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её отцу (свидетельство о государственной регистрации права от 10 марта 2000 года), общей площадью 69,2 кв.м.

Газизянов Р.Р. с 14 марта 2016 года был зарегистрирован совместно с двумя лицами по адресу: Республика Татарстан, Сабинский район, <адрес>, в жилом помещении принадлежащем на праве собственности его отцу (свидетельство о государственной регистрации права от 9 марта 2016 года) общей площадью 140,2 кв.м. С 13 марта 2017 года по указанному адресу зарегистрирован сын истцов Газизянов И.Р., <дата> рождения.

С 15 апреля 2019 года административные истцы и их несовершеннолетний ребенок зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Королевой Г.М. (свидетельство о праве собственности от 14 августа 2018 года), общей площадью 41,7 кв.м.

Согласно справке из МАДОУ «Детский сад №72 комбинированного вида Авиастроительного района города Казани» Газизянов И.Р., посещает детский сад с 16 сентября 2019 года.

21 сентября 2020 года супругам Газизяновым банком дано согласие на предоставление кредита на приобретение готового жилья.

Решением Главы администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 октября 2020 года было отказано в признании семьи в составе трех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий (статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отказывая заявителям в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, административный ответчик полагал, что заявители намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Разрешая требования административных истцов, суд первой инстанции не усмотрел умысла на ухудшение жилищных условий с целью постановки на соответствующий учет, поскольку истцы не проживали в жилых помещениях, в которых они были зарегистрированы, выехали из них для постоянного проживания в г. Казань добровольно. Выезд был обусловлен трудоустройством в городе Казани, с последующим созданием семьи и необходимостью обеспечения ребенка дошкольным образованием. Данные обстоятельства обусловили регистрацию их в городе Казани, а не намеренное ухудшение жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении семьи другим жильем.

Учитывая изложенное и применив часть 1 статьи 38, статью 40 Конституции Российской Федерации, статью 31 Семейного Кодекса Российской Федерации, суд административные исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции правильными.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий своим гражданам.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из материалов дела усматривается, что Газизянова (Хасанова) Р.Р. в период с 11 октября 2005 года по 10 марта 2007 года обучалась по очной форме в образовательном учреждении, находящемся в городе Казани, и проживала в общежитии, что подтверждается выпиской из домовой книги.

С 2008 года и по настоящее время Газизянова Р.Р. продолжает проживать в городе Казани, что подтверждается справкой с места работы и копией трудовой книжки.

Местом рождения ребенка Газизянова И.Р., согласно свидетельству о рождении, является город Казань.

Газизянова Р.Р. фактически с 2005 года на территории села не проживала, проживала в г. Казани.

В дальнейшем в целях получения в государственном (муниципальном) учреждении услуги по дошкольному образованию Газизянова И.Р., истцы были вынуждены зарегистрироваться в городе Казани, что подтверждается справкой из детского сада, согласно которой малолетний Газизянов И.Р. посещает детский сад с 16 сентября 2019 года.

При таких обстоятельствах, действия семьи Газизяновых по вселению в <адрес> и регистрации в ней суд обоснованно признал разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства.

Таким образом с 15 апреля 2019 года семья, проживая по указанному адресу, имела в пользовании каждого из истцов по 10,43 кв.м, что менее учетной нормы, установленной в Татарстане.

Данные обстоятельства послужили основанием для правильного вывода суда первой инстанции о том, что на момент обращения супругов Газизяновых с заявлением о постановке на жилищный учет семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан».

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом позиция административного ответчика в оспариваемом отказе, основанная на положениях статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подтверждена какими-либо допустимыми доказательством.

Несогласие административного ответчика с решением суда основано на изложении обстоятельств дела с констатацией норм материального права, регулирующих данные правоотношения, без ссылок на какие-либо доказательства, подтверждающие обоснованность применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 февраля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Чумаковой Кристины Геннадиевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 октября 2021 года.