Генаева Нина Петровна

Дело № 2а-135/2023 Дело № 33а-1851/2023

Судья: Подголов Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 14 июня 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Ноговицына А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах несовершеннолетних В1. и В2, Ганаева А.В., Ганаевой Н.П. к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Нерюнгри, действуя в интересах несовершеннолетних Генаева В.А. и Генаевой В.А., обратился в порядке, установленном части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с административным иском, указывая о том, что в ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления жилищного законодательства выявлены нарушения требований федерального законодательства, связанные с обеспечением земельными участками многодетных семей. Постановлением Администрации ГП «Поселок Беркакит» Генаеву А.В. и Генаевой Н.П. предоставлен в общую совместную собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, который не обеспечен водоснабжением. Решением 63-й сессии депутатов Беркакитского поселкового Сов...

...ета от 19 апреля 2022 года отказано в выделении денежных средств на подключение к холодному водоснабжению земельного участка по адресу: .........., ввиду недостаточности средств. Указывает, что в нарушение действующего законодательства предоставленный семье Генаевых земельный участок не обеспечен необходимой коммунальной инфраструктурой (водопроводными сетями). Обязанность по такому обеспечению должна быть возложена на Администрацию ГП «Поселок Беркакит», предоставившую такой участок.

Окончательно с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Беркакит», Правительства Республики Саха (Якутия) в части не обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного Генаеву А.В., Генаевой Н.П., расположенного по адресу: .........., кадастровый номер № ...:203; обязать Администрацию МО ГП «Поселок Беркакит», Правительство РС (Я) оборудовать земельный участок водоснабжением в срок не позднее 01 сентября 2023 года; обязать Правительство РС(Я) выделить Администрации МО ГП «Поселок Беркакит» денежные средства на оборудование вышеуказанного земельного участка водоснабжением в срок не позднее 01 апреля 2023 года.

Определением суда от 17 января 2023 года принято изменение предмета административного искового заявления по настоящему административному делу.

Определением суда от 28 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены Ганаев А.В. и Ганаева Н.П..

Определением суда от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Решением суда указанное административное исковое заявление удовлетворено частично, постановлено о признании незаконным бездействие Поселковой администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в части необеспечения системой водоснабжения земельного участка, предоставленного Ганаеву А.В. и Ганаевой Н.П. и расположенного по адресу: .........., кадастровый номер № ...:203.

На Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой водоснабжения.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административного ответчика - Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) - ставится вопрос об изменении решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права, неправильного определения фактических обстоятельств дела путем возложения на Правительство Республики Саха (Якутия) обязанности выделить Поселковой администрации муниципального образования Городское поселение «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района денежные средства на оборудование земельного участка водоснабжением в срок не позднее 01 апреля 2023 года.

В обоснование жалобы указано о том, что в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2016 года № 1464 Правительству Республики Саха (Якутия) совместно с органами местного самоуправления поручено обеспечить инфраструктурой земельные участки, предоставляемые многодетным семьям.

В судебном заседании прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание административные истцы, представители административных ответчиков Администрации муниципального образования «Поселок Беркакит», Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) земельные участки предоставляются бесплатно в порядке и на условиях, установленных настоящей статьей и статьей 24.3 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Так, предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов (пункт 1 ст. 24.3).

Орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования (подпункт 1 пункта 5 ст. 24.3).

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства (пункт 14).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 7 ноября 2016 года № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» Правительству Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления постановлено обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года (пункт 2.1).

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Городского поселения «Поселок Беркакит» № ...-п от 10 апреля 2017 года Генаевым в общую совместную собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок общей площадью 1 257 кв. м., с кадастровым номером № ...:203, расположенный по адресу: ...........

12 апреля 2017 года между Администрацией Поселка Беркакит и Генаевыми заключен договор № ... о безвозмездной передаче указанного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

В этот же день земельный участок передан истцам по акту.

Установлено, что указанный земельный участок не оснащен инженерной инфраструктурой водоснабжения.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно письму Администрации поселка Беркакит от 19 декабря 2022 года №175, адресованному Правительству Республики Саха (Якутия), для реализации холодного водоснабжения земельного участка необходимо 3451,55 тыс. руб., при этом свободные средства в местном бюджете на 2023 год отсутствуют, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о выделении указанной суммы в виде субсидии.

Удовлетворяя требования прокурора города, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками с инфраструктурой холодного водоснабжения нарушает права и интересы истцов, являющихся многодетной семьей.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в указанной части, находит его законным и обоснованным.

Так, многодетная семья Генаевых, имеющая право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, не обеспечена земельным участком с объектами инфраструктуры, необходимыми для жизнедеятельности, а обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Поселок Беркакит» в порядке решения вопросов местного значения.

В данном случае материалами дела подтверждается, при этом административным ответчиком не оспаривается, что участок расположен в пределах поселка Беркакит и к нему инженерные сети холодного водоснабжения не подведены, доказательств принятия органом местного самоуправления достаточных условий и мер для осуществления обеспечения такой инфраструктурой земельного участка многодетной семьи истцов, в материалы дела не было представлено.

Ссылка в жалобе Администрации поселка Беркакит о необоснованном отказе суда в удовлетворении требования о возложении обязанности на Правительство Республики Саха (Якутия) по выделению денежных средств на обеспечение холодного водоснабжения участка истцов, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2016 года № 1464 данная обязанность является совместной, не может быть принята во внимание судебной коллегии, поскольку она являлась предметом исследования суда первой инстанции.

Так, судом первой инстанции правильно указано о том, что пунктом 2.1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2016 года № 1464 обязанность по обеспечению инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей действительно возложена на Правительство Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, ни в соответствии с Порядком предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2019 года № 897, действовавшим до 23 сентября 2021 года, ни после, в соответствии с порядком предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств местным бюджетам на софинансирование мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов коммунальной инфраструктуры, установленным Государственной программой Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие энергетики Республики Саха (Якутия)», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года № 443, Администрация поселка Беркакит с момента предоставления административным истцам земельного участка с заявкой о предоставлении такой субсидии с приложением соответствующих документов не обращалась, соответствующего соглашения о предоставлении субсидий на обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заключено не было.

Сведений о выделении денежных средств для софинансирования мероприятий по обеспечению земельного участка соответствующей инфраструктурой не представлено, в материалах дела не имеется, нормативно-правовой акт, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не принималась.

Следовательно, бездействия со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) не было допущено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не являются основанием к изменению либо отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями к отмене решения, не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об установлении срока исполнения обязанности по обеспечению Администрацией поселка Беркакит земельного участка истцов инженерной инфраструктурой водоснабжения сроком на 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что установленный судом срок для исполнения решения истек, принимая во внимание объем возложенных на ответчика обязанностей и характер работ, необходимых для их исполнения, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежит изменению с определением нового срока - до 31 декабря 2024 года, поскольку именно такой срок будет отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 309, частью 2 статьи 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2023 года по данному делу изменить в части срока обеспечения Администрацией муниципального образования Городское поселение «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) земельного участка, расположенного по адресу: .........., кадастровый номер № ...:203, инженерной инфраструктурой водоснабжения, указав срок исполнения указанной обязанности - до 31 декабря 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи