Гизатуллин Тагир Рафилович

Дело № 12-19/2020 (12-286/2019)

03RS0013-01-2019-003702-14

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Проскурякова Е.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу Гизатуллина Т.Р. - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница г. Нефтекамск на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Насырова Р.Ю. от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ от 11.12.2019 № 02023/19/1652039, вынесенным в ходе исполнительного производства. ГБУЗ РБ ГБ г.Нефтекамск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за неисполнение решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по делу №.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Гизатуллин Т.Р. подал жалобу, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что в указанный срок решение суда исполнено частично, а именно, исполнены пункты 1, 4, 10, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 34, 35, 37; частично исполнены пункты 2, 3, 6, 7, 9, 17. Не исполнены пункты: 5, 8, 11, 16, 18, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39. Пункт 1 исполнен. В январе 2018 года приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека (респираторы) в количестве 116 штук, и круглосуточный дежурный медицинский персонал 24-х лечебных отделений с ночным пребыванием людей обеспечены исправными респираторами на 100%. Пункт 2 не исполнен. Для проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительного ремонта систем противо...

Показать ещё

...пожарной защиты зданий (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в 2020 году запланирован текущий ремонт. В зданиях ПНДО и ННДО, лечебном корпусе №2 (кроме 2го этажа - детского соматического отделения) не заключены договоры на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты здания в связи с отсутствием финансирования. В трех зданиях, а именно в лечебном корпусе №1, зданиях инфекционного и акушерского отделений заключен договор для проведения технического обслуживания от 01.08.2019.

Пункт 3 исполнен частично. Смонтированная в 2019 году автоматическая установка пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях инфекционного и акушерского отделений выведена в пожарную часть г. Нефтекамска по беспроводной связи, которая обслуживается с 01.08.2019 ООО «Служба мониторинга - Уфа».

По зданию лечебного корпуса №1 г.Нефтекамск, ул.Парковая, 31:Пункт 4 исполнен. С августа по сентябрь 2018 года произведена замена деревянных шкафов пожарных кранов на металлические пожарные шкафы в количестве 57 штук.

Пункт 5 в процессе исполнения. Для обеспечения самостоятельной эвакуации людей через эвакуационные выходы принято решение по оборудованию их специальными устройствами «антипаника».

Пункты 6 и 7 исполнены частично. Замена дверей осуществлена в 2019 года. на 1, 2, 5 этажах здания лечебного корпуса №1 (административная часть и оперблок) в количестве 7 штук.

Пункт 8 в процессе исполнения. Монтаж противопожарных люков на кровлю и чердачное помещение запланировано в 2020 году по мере финансирование из средств республиканского бюджета (включено в план Минздрава РБ на 2020 год).

Пункт 9 исполнен частично. Установлена в ноябре 2019 года противопожарная дверь 2го типа на 5 этаже лечебного корпуса №1 (отделения 1ой хирургии) выход на кровлю. Монтаж двух противопожарных дверей 2го типа для выхода на кровлю запланирован в 2020 год по мере финансирования из средств республиканского бюджета.

Пункт 10 исполнен. В административной части (коридор 2-го этажа здания) выполнен демонтаж отделки потолка и стен, выполненных из горючих материалов. (копия акта проведения общестроительных работ в здании Лечебного корпуса №1 от 10.12.2017г. прилагается)

Пункт 11 в процессе исполнения. В отделении IV-ой хирургии (4-й этаж ЛК №1) замена горючего покрытия на керамогранитную плитку запланирована на 2020 год при капитальном ремонте, финансирование предусмотрено в плане Минздрава РБ на 2020 год). На путях эвакуации в коридорах: гинекологического, неврологического, физиотерапевтического, 2-го хирургического отделений замена покрытий пола будет производиться при проведении капитальных ремонтов в лечебных отделениях по мере финансирования из средств Республиканского бюджета. (Прилагается план капитального ремонта здания в 2020 г.) Кроме того, проведение указанных работ повлечет невозможность оказания медицинской помощи в указанных отделениях, что приведет к сокращению койко-мест для пациентов ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, т. к. при пребывании на лечении больных, ведение строительно-монтажных работ по замене линолеума на керамогранитную плитку не предоставляется возможным в связи с угрозой для жизни и здоровья пациентов. (прилагается копия письма от 05.12.19 №4587)

По зданию инфекционного отделения:

Пункты 12;13;14;15 и 20 исполнены в полном объеме. (Подтверждающие документы предоставлены 04.10.2019 г.).

Пункт 16 в процессе исполнения. Монтаж ограждения кровли на здание запланирован на 2020 год (Прилагается копия письма в Минздрав РБ от 05.12.2019г. №4587). Проведение указанных работ в зимний период времени представляет собой опасность для исполнителей и подрядчиков, нарушит нормы по охране труда и может привести к несчастным случаям.

Пункт 17 исполнен частично. Выполнена замена дверей в помещениях электрощитовых на 1-ом и 3-м этажах здания с установкой сертифицированной противопожарной дверей 2-го типа. (подтверждающие документы предоставлены 04.10.2019г. и 04.12.2019г.). Монтаж противопожарной двери в помещении электрощитовой на 2-ом этаже отделения запланирован на 2020 год. (Копия плана на 2020 год представляется).

Пункт 18 в процессе исполнения. Двери эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку на замки не закрываются, обеспечена возможность их свободного открывания изнутри без ключа для самостоятельной эвакуации (на всех этажах отделения обеспечено несение дежурства медицинским персоналом в круглосуточном режиме). Для оборудования дверей специальными устройствами направлено письмо в администрацию ГО г. Нефтекамск (копия письма от 05.12.2019г. №4588 прилагается).

Пункт 19 исполнен. На 3-м этаже для складских помещений установлены противопожарные двери (копия информации о необходимости проведения противопожарных мероприятий в 2020г.).

Пункт 20 исполнен. В 2018 году в ходе капитального ремонта заменены деревянные пожарные шкафы на металлические (прилагается копия акта монтажа пожарных шкафов от 24.08.2018г.).

Пункт 21 в процессе исполнения. Проверка качества и состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения отделения будет выполнена в 2020 году по мере финансирования из средств республиканского бюджета (прилагается копия письма от 05.12.2019г. №4587).

По зданию акушерского отделения:

Пункты 22; 23;24;25;26;27 и 28 исполнены в полном объеме (подтверждающие документы предоставлены 04.10.2019г.и 04.12.2019 г.)

По зданию лечебного корпуса №2:

Пункты 29 и 30 в процессе исполнения. Капитальный ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической пожарной сигнализации 1-го и 3-го этажей здания (кроме 2-го этажа) запланирован на 2020 год (разработана проектно-сметная документация, имеется положительное заключение гос.экспертизы, включен в план противопожарных мероприятий Минздрава РБ на 2020 год, направлено письмо в Минздрав РБ на финансирование противопожарных мероприятий (копии писем от 05.12.2019г. №4587, 4588 прилагаются, план мероприятий на 2020 год прилагается).

Пункт 31 в процессе исполнения. Выходы в чердачное помещение не оборудованы противопожарными люками и дверями 2-го типа размерами не менее 0,6х0,8 м. В 2018 году разработана сметная документация на монтаж противопожарных люков и дверей для выходов в чердачные помещения, электрощитовых в 13-ти лечебных зданиях, которые запланированы на 2020 год (финансирование предусмотрено, план мероприятий на 2020 год предоставляется).

Пункт 32 в процессе исполнения. В детском отделении на 2-ом этаже замена напольного покрытия (линолеума) в коридорах будет выполнена в ходе капитального и текущего ремонта здания (по мере финансирования из средств республиканского бюджета, прилагается копия письма от 05.12.2019г. №4588). Кроме того обращаем Ваше внимание на тот факт, что указанные виды работ в случае незамедлительного исполнения приведут к временному закрытию детского соматического отделения, что повлечет неблагоприятные последствия для детского населения г.Нефтекамск.

Пункт 33 в процессе исполнения. Замена деревянных шкафов пожарных кранов запланирована на 1-й квартал 2020 года (в 2019 году произведена закупка металлических пожарных шкафов (прилагается копия гражданско-правового договора от 28.03.2019г. №202, счет-фактура на приобретение ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск пожарных шкафов от 05.04.2019г. №818).

Пункт 34 в процессе исполнения. Двери эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку на замки не закрываются, обеспечена возможность их свободного открывания изнутри без ключа для самостоятельной эвакуации. (на всех этажах отделения обеспечено несение дежурства медицинским персоналом в круглосуточном режиме).

Пункт 35 исполнен. Для хозрасчетного отделения на 1-ом этаже здания разработана и вывешена графическая часть плана эвакуации людей при пожаре.(подтверждающие документы предоставлены ранее).

По зданию ПНДО и ННДО г.Нефтекамск, уд.Дзержинского, 8:

Пункт 36 частично исполнен. Для замены горючих напольных покрытий в коридорах отделений в 2018 году приобретены необходимые материалы и в 4-ом квартале 2019 года запланирована укладка керамогранитной плитки, работы ведутся, нарушение будет устранено в 2019 году (прилагается копия счет-фактуры (накладная) к ГПД №410 от 17.07.2018г.)

Пункт 37 исполнен. В 2018 году в ходе ремонта заменены деревянные пожарные шкафы на металлические (в количестве 8 штук - 100%). (прилагается копия акта монтажа пожарных шкафов от 24.08.2018г.).

Пункт 38 в процессе исполнения. Приняты меры по недопущению негативных последствий неисполнения указанного пункта: в помещении столовой, где имеется один эвакуационный выход - не допускается одновременное пребывание больных более 50 человек (прием пищи больными организовано в 2 смены).

Пункт 39 в процессе исполнения. Проверка качества и состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения отделения будет выполнена в 2020 году (прилагается копия письма от 05.12.2019 №4587).

Кроме того, просит учесть, что он приступил к обязанностям с 18.06.2019г., а и за период своей работы предпринял все возможные усилия для исполнения решения в установленный срок. Кроме того, частичное неисполнение нарушений пожарной безопасности по решению суда вызваны объективными причинами, не зависящим от ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, т.к. распорядителем бюджета является Минздрав РБ, а исполнение нарушений без денежных средств невозможно.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница г. Нефтекамск - Имамова О.А. жалобу поддержала, приведя доводы изложенные в ней.

В судебном заседании представитель Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Насыров Р.Ю. с доводами жалобы не согласился, считает, что оснований для изменения не имеется.

Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы установлено, что в Нефтекамском МО СП УФССП по РБ на исполнении находится исполнительное производство № 44196/18/02023-ИП, возбужденное 05.06.2018г. на основании исполнительного листа ФС № от 18.10.2017, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан по делу №, об обязании ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ устранить нарушения пожарной безопасности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 24.11.2017 года.

Исполнительное производство возбуждено судебным приставом исполнителем 05.06.2018 года.

15.11.2018 в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Одновременно с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом- исполнителем в соответствии с требованиями статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику был назначен новый срок для полного исполнения требований решения суда. Срок установлен до 30.11.2018 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленной судебным приставом - исполнителем 11.12.2018 года должник (ГБУЗ РБ ГБ г.Нефтекамска) привлечен к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30000 рублей.

03.04.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 30.04.2019 года.

Постановлением №№ от 31.05.2019 года главный врач ГБУЗ РБ ГБ г.Нефтекамска Кузнецова А. З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ)задачами исполнительного производства являются правильное и своевременноеисполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а впредусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнениеиных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в ч.1 ст. 64 вышеуказанного закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 даннойстатьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст.2 и 4 закона № 229-ФЗ), не нарушают права и охраняемые законом интересы должника и иных лиц.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По общему правилу в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Пункт 1 статьи 14 Закона устанавливает, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Пунктом 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что на протяжении длительного времени должником ( с 2018 года ) не исполняется решение суда, чем нарушаются права взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, на что последний вправе рассчитывать.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (п.2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Кроме того, длительное неисполнение решения суда, а также то, что Федеральный закон «Об исполнительно производстве» не предусматривает различий между должниками в зависимости от источника их финансирования или момент вступления в должность.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были исполнены в полном объеме, что подтверждается Актом совершения исполнительских действий от 05.07.2019.

05.07.2019 в связи с неисполнением должником требования исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом в соответствии с требованиями статьи 105 Закона N 229-ФЗ вынес постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 31.08.2019, постановление вручено ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ.

04.10.2019 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда от 31.10.2019.

14.10.2019 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренный по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб.

26.11.2019 связи с неисполнением должником требования исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом в соответствии с требованиями статьи 105 Закона N 229-ФЗ вынес постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 31.12.2019, постановление вручено ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ.

04.12.2019 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренный по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб.

Таким образом на момент вынесения указанного постановления исполнительный лист не был отозван, исполнительное производство не приостановлено, не прекращено, за отсрочкой в суд должник не обращался, оснований для его неисполнения не было.

Однако в указанный срок ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ решение суда в полном объеме не исполнила, что не оспаривалось заявителем жалобы.

Поскольку в срок до 31.10.2019 решение суда в полном объеме не исполнено, судебным приставом-исполнителем 29.11.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск 26.11.2019 извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

11.12.2019 было вынесено оспариваемое постановление, которым главный врач ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

14.12.2019 вынесено постановление о наложении штрафа на ЦГБ по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Главный врач ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ Гизатуллин надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение от 29.11.2019), в указанное время правонарушитель явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Информации о принятых мерах к исполнению решения исполнительного документа и требований постановления о назначении нового срока от ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ не поступало.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должник не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должником не предоставлены. Установлено, что наличие события административного правонарушения имеет место, обстоятельств, исключающих, производство по делу об административном правонарушении предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, 06.08.2019 Нефтекамским городским судом отказано в удовлетворении заявления ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности возложенных на нее обязанностей, является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями.

Процессуальных нарушений, которые могли бы в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ повлечь отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Основания для применения к заявителю ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Иных оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Насырова Р.Ю. от 11.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Гизатуллина Т.Р., оставить без изменения, жалобу Гизатуллина Т.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Проскурякова

Свернуть