Гневашева Галина Ананьевна

Дело № 12-51

РЕШЕНИЕ

п. Октябрьский, ул. Ленина,19 03 октября 2016 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица Врио главы МО «Малодорское» Гневашевой Г.А. на постановление мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица Врио главы МО «Малодорское» Гневашевой Г.А., ...г. г.р., уроженки ..., проживающая по адресу: ..., ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшаяся,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. должностное лицо Врио главы МО «Малодорское» Гневашева Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе Гневашева Г.А. просит постановление мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. отменить, освободить Гневашеву Г.А. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. Ссылается на то, что заблаговременно до даты проведения муниципальных выборов, денежные средства перечислены в полном объем. Учитывая финансовое положение администрации МО «Малодор...

Показать ещё

...ское», которое является дотационным муниципальным образованием, задержку перевода денежных средств нельзя расценивать как грубое нарушение, при этом какого-либо вреда не причинено и иных неблагоприятных последствий не наступило. Прокуратурой Устьянского района не предоставлено доказательств тому, что в указанный период у избирательной комиссии имелась крайняя необходимость в денежных средствах и наличия существенного нарушения охраняемых общественных отношений либо их последствий.

Должностное лицо – Врио главы МО «Малодорское» Гневашева Г.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила жалобу рассмотреть без ее участия. На основании положений п. 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие.

Помощник прокурора Устьянского района Кузнецова Е.В. просила постановление мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. оставить без изменения, жалобу Гневашевой Г.А. - без удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района Кузнецову Е.В., рассмотрев доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 5.21. КоАП РФ за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения - противоправное действие (перечисление средств с нарушением сроков) или бездействие (неперечисление).

Субъекты правонарушения названы в диспозиции комментируемой статьи - это органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитная организация, отделение связи.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Мировым судьей Ручьевым Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области правильно установлено, что Гневашева Г.А., являясь временно исполняющей обязанности главы МО «Малодорское», не перечислила в установленный срок денежные средства, предназначенные на финансирование выборов депутатов представительного округа МО «Малодорское» в Устьянскую территориальную Избирательную комиссию, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Закона № 67-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 64 Закона Архангельской области от 08.11.2006 №268-13-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

При этом средства на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления поступают в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования, являющейся главным распорядителем этих средств, в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ) и ч. 3 ст. 102 Федерального закона от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы местного самоуправления в 2016 году является третье воскресенье сентября (18 сентября 2016 года).

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов МО «Малодорское» ... от ...г. выборы депутатов представительного органа МО «Малодорское» назначены на ...г., данное решение опубликовано ...г. в газете «Муниципальный вестник «Малодоры» ....

Решением Совета депутатов МО «Малодорское» ... от ...г. «О бюджете муниципального образования «Малодорское» на 2016 год» на проведение выборов депутатов в Совет депутатов муниципального образования предусмотрено ... рублей.Прокуратурой Устьянского района Архангельской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о финансировании избирательной кампании по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Малодорское» с ...г. и по дату проверки (...г.) средства на проведение выборов, предусмотренные в бюджете поселения на эти цели, Устьянской территориальной избирательной комиссии не перечислены.

По результатам проверки ...г. прокурором Устьянского района Архангельской области Самусевым А.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении временно исполняющей обязанности главы МО «Малодорское» Гневашевой Г.А. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Средства на проведение муниципальных выборов депутатов МО «Малодорское» перечислены на счет Устьянской территориальной комиссии: ...г. в размере ... руб., ...г. в размере ... руб., ...г. в размере ... руб., ...г. в размере ... руб., ...г. в размере ... руб., что подтверждается представленными в дело копиями платежных поручений.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Установленный главой 29 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении надлежащего должностного лица, Врио главы МО «Малодорское» Гневашевой Г.А.

Из постановления Совета депутатов МО «Малодорское» ... от ...г., распоряжения и.о. главы МО «Малодорское» ... от ...г. следует, что с ...г. в связи с отставкой главы МО «Малодорское» обязанности главы МО «Малодорское» возложены на главного специалиста Гневашеву Г.А..

В соответствии со статьей 22 Устава МО «Малодорское», глава Малодорского муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 6 ст. 25 Устава МО «Малодорское» временно исполняющий обязанности главы Малодорского сельского поселения осуществляет все права и несет все обязанности главы Малодорского сельского поселения, указанные в федеральных законах, Уставе и законах Архангельской области, Уставе Малодорского сельского поселения, решениях, принятых на местном референдуме Малодорского сельского поселения, соглашениях заключенных с органами местного самоуправления муниципального образования «Малодорское», решениях Совета депутатов Малодорского сельского поселения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами.

Таким образом, являясь должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, Гневашева Г.А. обязана была обеспечить надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом муниципального образования к компетенции местной администрации и главы местной администрации, а также обязанностей главы местной администрации по осуществлению руководства деятельностью местной администрации, а именно в установленный срок решить вопрос о перечислении денежных средств на счет избирательной компании.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о привлечении должностного лица – Врио главы МО «Малодорское» Гневашевой Г.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.21 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере и адекватно общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Доводы Гневашевой Г.А. о невозможности своевременного перечисления денежных средств суд считает несостоятельными.

Учитывая ограниченный законом сокращенный срок финансирования выборов, исполняющая обязанности главы муниципального образования была обязана урегулировать все вопросы, связанные с финансированием выборов, до опубликования решения о назначении выборов.

Суд считает, что объективных причин для невозможности согласования сметы расходов на проведение выборов в установленные сроки, не имелось.

Учитывая, что непринятие исполняющей обязанности главы муниципального образования «Малодорское» Гневашевой Г.А. мер по своевременному перечислению средств на подготовку и проведение муниципальных выборов создало угрозу их срыва, чем нарушались права неопределенного круга лиц избирать и быть избранными, суд считает, что положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности неприменимы к данному правонарушению.

Обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления; обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица Врио главы МО «Малодорское» Гневашевой Г.А. - оставить без изменения, а жалобу Гневашевой Г.А. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ.

Судья Рыжкова М.А.

Свернуть