Головенко Борис Иванович

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2012 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

при секретаре Андриановой Е.А.,

с участием истца Головенко Б.И., представителя ответчика Клюжевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головенко Б.И. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» об обязании предоставить меры социальной поддержки,

Установил:

Истец обратился с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что состоит на учете в ГКУ «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» и имеет социальные категории: пенсионер, ветеран труда Нижегородской области, <данные изъяты>. Истец получал льготы по основанию ветерана труда. 17.02.2009 года истцу была дана <данные изъяты>, но несмотря на это, он продолжал получать льготы как ветеран труда. С апреля 2010 года его без предупреждения и личного заявления перевели из группы ветеранов труда в группу <данные изъяты>, и предоставляли льготы именно на этом основании. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о том, что бы ему вновь предоставляли льготы по основанию «ветеран труда». Однако получал разъяснения, что имеет право на льготы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива для отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 года № 281. С данными ответами не согласен. Ответчик не принимает во внимание п. 2 статьи 5 Закона Нижегородской области № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», ...

...согласно которой, если гражданин имеет право на получение льгот по нескольким основаниям, то меры социальной поддержки оказываются по его выбору. Просит обязать ответчика предоставлять меры социальной поддержки по основанию «ветеран труда», начислить и выплатить льготы за коммунальные услуги ЖКХ в апреля 2010 года по сентябрь 2012 года в сумме 6920 рублей.

Истец Головенко Б.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в настоящее время имеет льготы по оплате отопления, потребления воды и водоотведению, электричества и газа, не имеет льгот по оплате за содержание жилья, так как проживает в приватизированной квартире. Квартира, в которой он зарегистрирован по адресу <адрес>, была им приватизирована около 8 лет назад и подарена дочери, в собственности которой находится на настоящее время. Никаких заявлений ответчику о предоставлении ему льгот как инвалиду он не писал, ответчику предоставил лишь документы об инвалидности, никаких разъяснений ему не давали. При получении инвалидности обращался так же в Пенсионный фонд для получения льгот, получает ежемесячную денежную выплату <данные изъяты>. От льгот, положенных <данные изъяты>, он не отказывается, но считает, что при оплате жилья должна применяться льгота как ветерану труда.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» по доверенности Клюжева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила отзыв, так же пояснила, что ранее истцу предоставлялись льготы как ветерану труда, в том числе по ежемесячной денежной выплате и денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги. Впоследствии истец предоставил документы инвалидности, им было написано заявление о предоставлении льготы как <данные изъяты>. Специалисты Управления разъясняют о необходимости обращения с документами об инвалидности в Пенсионный фонд, поскольку ежемесячная денежная выплата, осуществляемая Пенсионным фондом инвалидам, значительно больше, соответственно, ежемесячная денежная выплата истцу как ветерану труда была снята, льготы за жилищно-коммунальные услуги так же предоставляются как инвалиду. Поскольку истец является инвалидом и пользуется льготами в соответствии с федеральным законом, то ему не может быть предоставлена та же льгота в соответствии с Законом Нижегородской области. В данном случае истец пользуется аналогичной льготой в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», ежемесячная денежная выплата назначена по данному закону в большем размере. Поскольку истец проживает в приватизированной квартире, то ему начисляется льгота как инвалиду лишь по оплате коммунальных услуг, льгота по оплате жилья не предоставляется. Ранее истцу как инвалиду льгота по оплате жилья предоставлялась, так как в расчетной организации не было сведений о том, что квартира истца является приватизированной. С апреля 2010 года, по поступлении сведений, льгота по оплате жилья перестала предоставляться. Расчет ежемесячной денежной компенсации производится расчетными организациями на основании государственного контракта, в которые Управление направляет реестр льготников, в свою очередь, расчетные организации на основании сведений жилищных органов производят начисления скидок, на основании которых производится выплаты. Ранее расчетной организацией было ООО «ЕРКЦ по Нижегородской области», в настоящее время расчетами занимается ЗАО «КВЦ».

Представитель третьего лица ЗАО «КВЦ» (Закрытое акционерное общество «Кустовой Вычислительный Центр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв, согласно которому, с 01.01.2012 года ЗАО «КВЦ» является уполномоченной Правительством Нижегородской области организацией по расчету ежемесячных денежных компенсаций в городе Дзержинске. В реестрах получателей ЕДК Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» предоставляет информацию о том, что по адресу <адрес> зарегистрирован 1 человек - Головенко Б.И., который имеет льготную категорию «<данные изъяты>». Поскольку Головенко Б.И. имеет социальную категорию «<данные изъяты>», то при расчете ЕДК на него распространяется Федеральный закон «О социальной защите <данные изъяты> в РФ». В соответствии с абзацем 7 пункта 16 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива для отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 года № 281, при наличии у гражданина права на ежемесячную денежную компенсацию по нескольким основаниям, расчет размера ежемесячной денежной компенсации производится в соответствии с личным заявлением получателя по одному основанию. Расчет ЕДК произведен Головенко Б.И. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель третьего лица ООО «ЕРКЦ по Нижегородской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, отзыв третьего лица, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела и объяснений участвующих лиц установлено, что истец Головенко Б.И. зарегистрирован по адресу <адрес>. Собственником данного жилого помещения является дочь истца. Истец является <данные изъяты> по общему заболеванию, что соответствует справке об инвалидности, выданной 17.02.2009 года, так же является ветераном труда и пенсионером по старости.

С 01.03.2009 года истцу оплата коммунальных услуг и содержания жилья начислялась с 50% скидкой по категории льготников как инвалиду, льгота предоставлялась в виде ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска». С апреля 2010 года истцу предоставлялась льгота по категории льготников как инвалиду в виде 50% скидки по оплате коммунальных услуг, выплачиваемой ответчиком ежемесячной денежной компенсацией. Ежемесячная денежная компенсация из расчета 50% скидки по оплате жилья с указанного времени истцу не выплачивалась.

Истец включен в реестр льготников как инвалид, расчет ежемесячной денежной компенсации на основании реестра до 01.01.2012 года осуществляло ООО «Единый расчетно-кассовый центр Нижегородской области» на основании государственного контракта от 11.09.2008 года, с 01.01.2012 года расчет ежемесячной денежной компенсации осуществляет ЗАО «Кустовой вычислительный центр» на основании государственного контракта от 13.12.2011 года.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Нижегородской области принял Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Согласно статье 16 указанного Закона (в ред. Закона Нижегородской области от 04.06.2008 № 58-З), ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей; 2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих; 3) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за электроснабжение и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления), в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг; оплата 50 процентов размера платы за электроснабжение в пределах установленных нормативов потребления; ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 рублей (при наличии печного отопления). С 01 января 2011 года в соответствии с изменениями, внесенными Законом Нижегородской области от 14.12.2010 № 192-З, ветеранам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей; 3) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за твердое топливо (при наличии печного отопления), в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг; ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 рублей (при наличии печного отопления).

В статье 5 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» указано, что предоставление мер социальной поддержки, определенных настоящим Законом, осуществляется при условии отсутствия у лиц, указанных в статьях 1 - 3.1 настоящего Закона, прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Законом (пункт 1).

При наличии у лиц, указанных в статьях 1 - 3.1 настоящего Закона, права на меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, им предоставляются меры социальной поддержки только по одному основанию по их выбору (пункт 2).

Федеральным законом РФ «О социальной защите <данные изъяты> в РФ» предусмотрено право <данные изъяты>, на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1 544 рублей (пункт 2 части 2 статьи 28.1).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим <данные изъяты>, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Как видно из материалов дела и объяснений сторон, истцу Головенко Б.И. с 01.01.2008 года как ветерану труда предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и в виде ежемесячной денежной выплаты. 18.02.2009 года истцом в ГКУ «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» были предоставлены документы о признании его <данные изъяты>. В связи с наличием <данные изъяты> Головенко Б.И. предоставляются льготы, предусмотренные статьей 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты>», что подтверждается справкой ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Дзержинску о предоставлении Головенко Б.И. ежемесячной денежной выплаты.

В ноябре 2011 года и январе 2012 года Головенко Б.И. обратился с заявлениями в ГКУ «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» о предоставлении ему льгот по оплате жилья как ветерану труда. Письмами от 30.11.2011 года, от 26.01.2012 года истцу было разъяснено о возможности получения мер социальной поддержки по социальной категории «<данные изъяты>».

Из объяснений истца усматривается, что он просит предоставлять по <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов» не все предусмотренные данным Законом льготы, а только часть льгот, а именно: льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а остальными льготами пользоваться по Федеральному закону «О социальной защите <данные изъяты> в РФ».

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Федеральный закон «О ветеранах» и Федеральный закон «О социальной защите <данные изъяты> в РФ» не предоставляют гражданам выбор между аналогичными формами социальной поддержки с учетом их выгодности для льготников. Довод истца о том, что он имеет право на выбор основания предоставления льгот, основан на неправильном толковании закона. В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» в данной правовой норме закреплено право ветерана выбрать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он, как ветеран, имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. Указанная норма не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Аналогично по содержанию и положение статьи 5 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Истец, как <данные изъяты>, реализовал свое право выбора на получение мер социальной поддержки в рамках Федерального закона «О социальной защите <данные изъяты> в РФ», о чем свидетельствует факт получения им ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 28.1 названного закона, а также ежемесячной денежной компенсации на расходы по оплате занимаемого жилого помещения в соответствии со ст. 17 указанного закона, что исключает его право на получение им мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам Закона Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют, в удовлетворении иска истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Головенко Б.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья Н.А.Воробьева