Горюнова Маргарита Анатольевна

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-3436/19 Строка №129а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» мая 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Ясинской И.И.,

судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,

при секретаре Жуковской И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению Горюновой Маргариты Анатольевны к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Правительству Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

по апелляционной жалобе Горюновой Маргариты Анатольевны, поданной ее представителем по доверенности Дорожко Владиславом Юрьевичем, на решение Воронежского областного суда от 21 марта 2019 года,

(судья областного суда Лесничевская Е.В.)

У С Т А Н О В И Л А :

Горюнова М.А. обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование требований истец указал, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 03 апреля 2018 года, на Департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на Департамент имущественных и земельных отнош...

...ений Воронежской области возложена обязанность заключить с Горюновой М.А. договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

По делу выданы два исполнительных листа, которые 07 мая 2018 года предъявлены к исполнению в службу судебных приставов по Воронежской области.

Таким образом, с мая 2018 года решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 27 февраля 2018 года не исполняется.

Административный истец, посчитав нарушенным его право на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом уточненных требований просил взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области за счет средств областного бюджета в пользу Горюновой М.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Решением Воронежского областного суда от 21 марта 2019 года в удовлетворении заявленных Горюновой М.А. требований отказано (т.2 л.д.34,35-39).

В апелляционной жалобе Горюнова М.А. просит отменить решение суда от 21 марта 2019 года, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д.50-53).

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Юсифов Р.Н.о., представитель Департамента финансов Воронежской области по доверенности Кравец И.А. и представитель Управления ФССП России по Воронежской области по доверенности Коняхина М.А. возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что решение Воронежского областного суда от 21 марта 2019 года является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2018года, вступившим в законную силу 03 апреля 2018 года, удовлетворены исковые требования Горюновой М.А., на Департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с истцом договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты (т. 2 л.д. 16-21).

04 апреля 2018 года Ленинским районным судом г. Воронежа Горюновой М.А. выданы исполнительные листы (т. 1 л.д. 11-12).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа от 18 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство №8940/18/36058-ИП в отношении должника Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, предмет исполнения: обязать заключить с Горюновой М.А. договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты (т.1 л.д.15).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области от 17 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство №39610/18/36017-ИП в отношении должника Департамента социальной защиты Воронежской области, предмет исполнения: принять решение о предоставлении Горюновой М.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т.1 л.д.16).

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 27 февраля 2018 года Департаментом социальной защиты Воронежской области издан приказ № 1581/ОД «О предоставлении Горюновой М.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области» от 27 июля 2018 года (т. 1 л.д. 84-85).

Департаментом социальной защиты Воронежской области заключены государственные контракты № Ф.2018.192205 от 07 мая 2018 года (т. 1 л.д. 151-162), № Ф.2018.262604 от 15 июня 2018 года (т. 1 л.д. 138-150), № Ф.2018.458631, № Ф.2018.458634, № Ф.2018.458636, № Ф.2018.458637 и № Ф.2018.458639 от 27 сентября 2018 года (т. 1 л.д. 128-137), (т. 1 л.д. 108-117), (т. 1 л.д. 118-127), (т. 1 л.д. 163-176), (т. 1 л.д. 177-189), № Ф.2018.587459 от 03 декабря 2018 года (т. 1л.д. 190-199) и № Ф.2018.610972 от 13 декабря 2018 года (т. 1 л.д. 98-106) на приобретение жилых помещений (квартир), согласно которым на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретены жилые помещения.

В июле 2018 года проведенные Департаментом социальной защиты Воронежской области пять электронных аукционов на приобретение 236 жилых помещений были признаны не состоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционах не подано ни одной заявки, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 ноября 2018 года, которым Департамент социальной защиты Воронежской области освобожден от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №39610/18/36017-ИП (т. 1 л.д. 57-61).

Отказывая в удовлетворении заявленных Горюновой М.А. требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд первой инстанции установил, что срок исполнения судебного акта на день подачи искового заявления составлял 8 месяцев 13 дней и пришел к выводам, что рассматриваемый период исполнения решения суда является разумным сроком, в течение которого административными ответчиками совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на ответчиков, решение не исполнено. Кроме того, суд первой инстанции указал, что срок исполнения решения суда, превышающий срок, установленный Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», составляет всего 6 месяцев 13 дней.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями и определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Воронежской области обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» и приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 года № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет».

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01 января 2019 года общая численность детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 3 826 человек. Горюнова М.А. в списке значится под № 2539 (л.д. 91-97).

По состоянию на 19 марта 2019 года в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области судами общей юрисдикции принято 984 судебных решения, которыми на него возложена обязанность - принять решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилого фонда. С 2016 года по 2019 год Департаментом социальной защиты Воронежской области исполнено 587 судебных решений, не исполнено – 397 решений (т. 2 л.д. 15).

Как верно указано судом, основной причиной длительного срока исполнения судебного акта является фактическая сложность, связанная со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда. При этом Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области может заключить договор найма только при наличии конкретного жилого помещения.

С учетом изложенного и анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, специфики исполнения решений о предоставлении жилых помещений, вывод суда первой инстанции о том, что рассматриваемый период исполнения судебного акта, вынесенного в отношении истца, является разумным и отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Горюновой М.А. требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воронежского областного суда от 21 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горюновой М.А., поданную ее представителем по доверенности Дорожко В.Ю., - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии:

Дело №а-290/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 21 марта 2019 года

Воронежский областной суд в составе председательствующего судьи Лесничевской Е.В.,

при секретаре Высоцкой Е.А.,

с участием представителя административного истца Горюновой М.А. по доверенности Дорожко В.Ю.,

представителя административного ответчика департамента финансов <адрес> по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица департамента социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО6,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> по доверенности ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась через Ленинский районный суд г. Воронежа в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании с правительства Воронежской области и департамента финансов Воронежской области компенсации в сумме 55 000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивировав свои требования тем, что с мая 2018 г. не исполняется решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2018 г., которым на департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с а...

...дминистративным истцом договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения департамента социальной защиты, что, как указано административным истцом, нельзя признать разумным.

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО9 уточнил заявленные исковые требования, просил взыскать с Воронежской области в лице департамента финансов Воронежской области за счет средств областного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 150 000 руб. (т. 2 л.д. 1-12).

Представитель административного ответчика департамента финансов Воронежской области по доверенности ФИО5, представитель административного ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО6, представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности ФИО7 и ФИО8 заявленные требования посчитали необоснованными и просили отказать в их удовлетворении (т. 1 л.д. 41-43, 44-46, 67-69, 86-89, 238-242).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, а также представленные материалы гражданского дела № и исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 47, 48, 49, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Как следует из материалов настоящего административного дела, гражданского дела № и исполнительных производств, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО2, на департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с административным истцом договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения департамента социальной защиты (т. 2 л.д. 16-21).

Исполнительные листы в пользу взыскателя ФИО2 выданы Ленинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11-12).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства в отношении должников – департамента социальной защиты Воронежской области и департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу взыскателя ФИО2 (т. 1 л.д. 15-16).

Таким образом, срок исполнения судебного акта на день подачи искового заявления составляет 8 месяцев 13 дней.

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Воронежской области обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» и приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет».

Согласно представленным суду документам, по состоянию на 01.01.2018 общая численность детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 3 826 человек (ФИО2 в списке значится под № 2539) (л.д. 91-97).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении департамента социальной защиты Воронежской области судами общей юрисдикции принято 984 судебных решения, которыми на департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность - принять решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилого фонда. В 2016 году исполнено 89 судебных решений, в 2017 году - 116 решений, в 2018 году – 154 решения, в 2019 году – 237 решений. Таким образом, с 2016 года по 2019 год департаментом социальной защиты Воронежской области исполнено 587 судебных решений, не исполнено – 397 решений (т. 2 л.д. 15).

Административным ответчиком – департаментом социальной защиты <адрес> проведены следующие работы:

во исполнение решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ департаментом социальной защиты <адрес> издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД «О предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>» (т. 1 л.д. 84-85).

07.05.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.192205 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено семьдесят жилых помещений (т. 1 л.д. 151-162);

15.06.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.262604 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено шестьдесят семь жилых помещений (т. 1 л.д. 138-150);

27.09.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.458631 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено четырнадцать жилых помещений (т. 1 л.д. 128-137);

27.09.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.458634 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено шесть жилых помещений (т. 1 л.д. 108-117);

27.09.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.458636 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено тринадцать жилых помещений (т. 1 л.д. 118-127);

27.09.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.458637 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено девяносто пять жилых помещений (т. 1 л.д. 163-176);

27.09.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.458639 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено девяносто шесть жилых помещений (т. 1 л.д. 177-189);

03.12.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.587459 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено двенадцать жилых помещений (т. 1л.д. 1190200);

13.12.2018 г. заключен государственный контракт № Ф.2018.610972 на приобретение жилого помещения (квартиры), согласно которому на реализацию мероприятий «Дети Воронежской области на 2014-2020 годы» подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» приобретено одно жилое помещение (т. 1 л.д. 98-106).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает комплекс мер, принятых ответчиками по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу, в том числе наличие у ответчиков обязательств по исполнению ранее принятых аналогичных решений в пользу детей-сирот. При этом суд считает необходимым отметить, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области может заключить договор найма только при наличии конкретного жилого помещения.

Из вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, следует, что исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда. Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика департамента социальной защиты Воронежской области, в июле 2018 пять электронных аукционов на приобретение 236 жилых помещений были признаны не состоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционах не подано ни одной заявки. Данные обстоятельства также подтверждены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 27.11.2018 г., которым департамент социальной защиты Воронежской области освобожден от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 39610/18/3617-ИП (т. 1 л.д. 57-61).

Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителей административных ответчиков о том, что денежные средства на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются и из федерального бюджета. Так, Соглашением № 074-08-2018-024 от 06 февраля 2018 года, заключенным Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Воронежской области, предусмотрен размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Воронежской области на 2018 г., в сумме 104 074 100 руб.; на 2019 г. эта сумма составляет 115 400 000 руб. (т. 1 л.д. 208-237).

При этом департамент социальной защиты Воронежской области обращался к Губернатору Воронежской области с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т. 1 л.д. 92-93).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика департамента финансов Воронежской области, в Законе Воронежской области от 12.12.2017 № 187-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» заложены расходы на проведение мероприятий «Дети Воронежской области». В 2018 году данная сумма запланирована в размере 179 645,2 тыс. руб., однако в указанный Закон были внесены изменения, сумма была увеличена до 479 645,2 тыс. руб.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый период исполнения решения суда является разумным сроком, в течение которого ответчиками совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на ответчиков, решение не исполнено (при этом, срок исполнения решения суда, превышающий установленный Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, составляет всего 6 месяцев 13 дней). У суда не имеется оснований для вывода о том, что действия ответчиков не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в иске о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Лесничевская

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ