Гришенков Андрей Святослав

УИД 63RS0№-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2297/2025 по административному исковому заявлению Беляковой С. А. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №, в обоснование иска указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, разрешенное использование: садоводство.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, и смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью № кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории, на которую утверждены документы по планировке территории, участок расположен в границах согласованного план –схемы территории <адрес>», в связи с чем образование земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности может повлечь нарушение прав членов садов...

...одческого товарищества, между образуемым участком и границей территориальной зоны остаются земли, которые невозможно использовать рационально.

Полагая причины отказа не основанными на законе, просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, с обязанием административного ответчика устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца и восставить данные права путем возобновления рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ № №

В судебное заседание представитель административного истца и заинтересованного лица <адрес>» Долгова С.М., действующая на основании доверенностей не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивав на его удовлетворении.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства административный иск не признал, по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просил в иске отказать (л.д.28-32).

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, представитель <адрес> представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л.д.152-153), в связи, с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, № №, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, что подтверждается выпиской из ЕГРПНИ (л.д.127-141). Земельный участок расположен в согласованных границах №".

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении, находящегося в её собственности земельного участка и смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью № кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.41-44), согласно которой в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью № кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпунктов 12,13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов городского округа Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

- распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

- распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов г.о.Самара в целях размещения объекта капитального строительства –стадиона с инфраструктурой в г.о.Самара, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р»,

- распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара. Подпункт 11 п.9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена расположен в границах согласованного плана-схемы территории №», в связи с чем образование земельного участка может повлечь нарушение прав членов садоводческого товарищества, между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны – зона предприятий и складов 4-5 классов вредности остаются земли, которые невозможно использовать рационально (л.д.13-14).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим административным иском.

В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. При отсутствии проекта межевания территории схема расположения земельного участка не должна противоречить утвержденному проекту планировки территории.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м (перераспределяемая общая площадь земельного участка № кв.м) частично расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории: распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов городского округа Самара (в районе радиоцентра №), распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара», распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара». Участок не расположен в границах красных линий, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, не входит в границы особо охраняемых природных территорий, проектная документация лесного участка отсутствует, участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Участок частично расположен в границах согласованной план-схемы территории №» (л.д.35-38).

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проект межевания территории утвержден распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом решение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

По информации Министерства градостроительной политики <адрес>, документациями по планировке территорий, утвержденными распоряжениями №-р, 935-р, 618-р,719-р, размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения, как и изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка, не планируется.

Сведений, что образование и использование спорного земельного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка Департамента на указанную выше документацию по планировке территории, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является необоснованной.

Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГУП <адрес> «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок, площадью № кв.м в границы проекта планировки территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара № утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р не входит, как в границы проекта межевания территории регионального значения №

Как усматривается из материалов дела, с момента утверждения первого проекта планировки территории до настоящего времени решение о резервировании территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, для государственных или муниципальных нужд не принято.

Поскольку испрашиваемый участок не входит, ни в границы проекта межевания территории регионального значения, ни в границы проекта планировки территории, отказ в перераспределении земельных участков по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является необоснованным.

При вынесении оспариваемого распоряжения, административный ответчик указывает, что образуемый земельный участок частично расположен в границах согласованного плана-схемы территории СНТ «Студеный овраг», в связи, с чем образование земельного участка может повлечь нарушение прав членов садоводческого товарищества, при этом между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны остаются земли, которые невозможно использовать рационально.

Из заключения кадастрового инженера Цыдилина К.С. следует, что перераспределяемый участок полностью расположен в зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов). Границы смежных земельных участков одновременно являются границами испрашиваемого земельного участка, в связи, с чем черезполосица между указанными участками отсутствует. Общим собранием СНТ СН «Студеный овраг» принято решение о подготовке документации по планировке территории: проекта межевания территории. Разработана схема территории с координатами расположения земель общего пользования в границах СНТ, которая входит в документацию проекта межевания территории СНТ. Схема территории СНТ является обязательной частью проекта межевания территории и отражает планировку и расположение участков, как индивидуальных, так и общего пользования, следовательно, границы образуемого участка могут быть установлены с учетом утвержденной общим собранием СНТ СН «Студеный Овраг» схемы территории. Согласно утвержденной схеме, границы образуемого путем перераспределения участка, отображенных в схеме расположения на кадастровом плане территории, отображены в проекте межевания территории СНТ СН «Студеный Овраг» и находятся в его границах. Перераспределяемый участок, примыкающий к участку, принадлежащему истице не включен в земли общего назначения СНТ. Согласно координатам береговой полосы река Волга в районе СНТ образуемый участок находится вне пределов береговой полосы.

Заключение кадастрового инженера не вызывает сомнений у суда, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, основано на сведениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, подтверждается иными материалами дела.

Таким образом, суждение административного ответчика, что между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны остаются земли, которые невозможно использовать рационально не подтверждаются материалами дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно обстоятельствам административного дела, схема расположения земельного участка, представленная истцом для утверждения соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вся свободная территория с учетом вновь образуемого земельного участка рационально использована исходя из местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует положениям статьи 11.9 ЗК РФ, содержит указание границ участков, что, свидетельствует об отсутствии изломанности границ, вклинивания, вкрапливания, ведущего к невозможности рационального использования земельного участка.

Иное рациональное использование земель фактически невозможно, что наглядно следует из представленной схемы.

Изложенное, не позволяет сделать вывод о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 24 данного Федерального закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Так, принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемый посредством перераспределения расположены в согласованных границах территории СНТ "Студеный овраг", при этом, спорный участок не входит в земли общего пользования СНТ, что следует из заключения кадастрового инженера.

Более того, Белякова С.А. является членом СНТ СН «Студеный Овраг», что подтверждается соответствующей справкой СНТ от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, не соответствует требованиям земельного законодательства, влечет нарушение прав, свобод законных интересов административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Аргументы административного ответчика, изложенные в распоряжении, не подтверждаются материалами дела и противоречат одному из основополагающих принципов земельного законодательства, устанавливающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление Беляковой С.А. о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Беляковой С. А. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 20 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление Беляковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ