Гумбатов Джабир Сабир оглы

Дело № 33а-2178 город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Поздняковой О.Ю., Романовой И.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Гумбатова Д. Сабир оглы к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении обязанности выдать временное разрешение на проживание на территории Российской Федерации,

с апелляционной жалобой Гумбатова Д. Сабир оглы на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30.11.2018,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения представителей: Гумбатова Д. Сабир оглы – Залесова Д.Р., УМВД России по Хабаровскому краю – Мысловской М.Л., УФСБ России по Хабаровскому краю – Волковой Е.С.,

установила:

Гумбатов Д.С.оглы обратился в суд с вышеуказанным административным иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю. В обоснование требований указал, что решением № от 14 сентября 2018 года УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, т.к. он проживает на территории Российской Федерации около 15 лет, к уголовной ответственности не привлекался, состоит в зарегистрированном 16.05.2014 браке с гражданкой Российской Федерации - Гумбатовой Е.К., от брака имеет дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имел регистрацию по месту временного пребывания - по месту жительства своей жены, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 09.11.2017, приобрел для семьи земельный участок с целью его использования для строительства дома, имеет сертификат о владении русским языком, знанием истории ...

...России и основ Российского законодательства, срок действия которого заканчивается 8 октября 2022 года. Каких-либо действий, создающих угрозу безопасности личности и государства, не предпринимал и за подобные действия к ответственности не привлекался. Просил признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации № УМВД России по Хабаровскому краю, возложить обязанность на УМВД России по Хабаровскому краю выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Определением судьи от 02.11.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Гумбатову Д.С.оглы отказано.

В апелляционной жалобе Гумбатов Д.С.оглы просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование ссылается на то, что суд не исследовал причину принятия решения административным ответчиком, в то время как ответчик о причинах принятия такого решения не пояснял. Считает, что при вынесении решения не были приняты во внимание обстоятельства, связанные с длительностью его проживания на территории Российской Федерации, наличием у него малолетнего ребенка, приобретением в собственность земельного участка.В возражениях на апелляционную жалобу представители УМВД России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина (ч. 2 ст. 7 Закона).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Гумбатов Д. Сабир оглы обратился в УВМ УВМД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание 21.07.2018.

Заключением № старшего инспектора отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю 14.09.2018, Гумбатову Д. Сабир оглы отказано в выдаче разрешение на временное проживание.

Как следует из заключения, вопрос о выдаче разрешения на временное проживание не согласован с Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю (исх.№ от 24.08.2018) на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Губматову Д.С.оглы 14.09.2018 направлено уведомление УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, в котором сообщено о принятом решении, а также сообщено о необходимости явиться в отделение по Железнодорожному району ОВМ УМВД России по г.Хабаровску для получения уведомления.

Гумбатовым Д.С.оглы в обоснование требований о незаконности оспариваемого решения представлены в материалы дела: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный Гумбатову Д.С.оглы, подтверждающий сдачу экзамена и владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, сроком действия до 08.10.2022; свидетельство о заключении брака Гумбатова Д.С.оглы с Гумбатовой Е.С.(фамилия до заключения брака Бакиева) 16.05.2014 в Отделе ЗАГС Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края; свидетельство о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно которому отцом ребенка является Гумбатов Д.С.оглы; договор купли-продажи земельного участка от 31.05.2016, согласно которому Гумбатов Д.С.оглы купил земельный участок, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым №, распложенный в квартале индивидуальной жилой застройки «Силинский», и свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок от 14.06.2016 с целью разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома; свидетельство о постановке на учет Гумбатова Д.С.оглы в налоговом органе Российской Федерации 07.07.2011; лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащий сведения о постановке 09.11.2017 на учет Гумбатова Д.С.оглы, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, исходя из отсутствия согласования вопроса выдачи разрешения на временное проживание УФСБ России по Хабаровскому краю, с учетом надлежащего уведомления о принятом решении административного истца, не усмотрев в действиях УМВД России по Хабаровскому краю нарушения прав, свобод и законных интересов Губматова Д.С.оглы, отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о неисследованности судом причин принятия оспариваемого решения УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, судебной коллегией не принимаются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю решения об отказе в выдаче разрешения на временное пребывание, относятся к информации, которая получена из УФСБ России по Хабаровскому краю, т.е. от федерального органа исполнительной власти, в обязанности которого, в силу прямых предписаний закона - пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", отнесено участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся, в том числе режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Основные направления деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены в главе II Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ, к которым отнесены контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности»).

При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ, п.119 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. N 891, в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных, в том числе подпунктом 47.1 пункта 47 Административного регламента (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации).

Поступившая информация из УФСБ России по Хабаровскому краю о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, являясь обязательной для исполнения УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, послужила основанием для принятия оспариваемого решения.

Поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, оспариваемое решение миграционного органа соответствует требованиям российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.

Доводы автора жалобы о принятии решения без учета его семейного положения, наличия недвижимого имущества на территории Российской Федерации, осуществления предпринимательской деятельности, судебной коллегией не принимаются, поскольку указанные доводы правильность выводов суда не опровергают и о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.

Вопреки указанным доводам, положения пункта 2 статьи 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (заключена в Риме 4 ноября 1950 года), допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судебная коллегия отмечает, что указанные доводы, а равно как и другие, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе о неисследованности причин отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Гумбатову Д.С.о., являются выражением несогласия административного истца с принятым в отношении него УФСБ России по Хабаровскому краю решением о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном законом порядке, которое не оспаривалось в рамках настоящего спора.

В этой связи, изложенные в жалобе доводы признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку, по существу, сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, как и оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гумбатова Д. Сабир оглы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Е.Л.Унтевская

Судьи О.Ю.Позднякова

И.А.Романова