Хабибуллина Расима Хамзовна

УИД 03RS0004-01-2023-004188-67

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-18670/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

9 сентября 2024 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Гаиткуловой Ф.С.,

судей Фокеевой Е.В., Ивановой С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2024 года

по гражданскому делу № 2-4801/2023 по иску Хабибуллиной Расимы Хамзовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании подготовить договор купли-продажи.

Заслушав доклад судьи Фокеевой Е.В., проверив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Хабибуллина Р.Х. обратилась в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с иском о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:93 по адресу: <адрес>, с ФИО1 по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, стр...

...оений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 3 % от кадастровой стоимости.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 46,9 кв.м., с кадастровым номером №:224 по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:93, площадью 722 кв.м. Дом возведен в 1949 году, что подтверждается техническим паспортом, согласно домовой книге от ДД.ММ.ГГГГ домовладение находится в собственности его жильцов.

В 2023 году истец обратилась в МЗИО с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, в чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

Истец полагает отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, так как земельный участок не занят объектами общественного пользования (площадями, улицами, проездами и т.п.); земельный участок не изъят в установленном порядке; отметок о красных линиях не имеется, земельный участок не зарезервирован, каких-либо ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется; истец открыто, добросовестно пользуется земельным участком и следует учитывать давность владения жилым объектом с 1949 г.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2024 года, исковые требования Хабибуллиной Р.Х. удовлетворены.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязано подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №:93 по адресу: <адрес>, с ФИО1 по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29 декабря 2014 года «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 3 % от кадастровой стоимости.

В кассационной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №:93, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, площадью 722 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет уточнёФИО2 границы, предоставлен ФИО1 в пользование по договору аренды на срок с 8 июля 2020 года по 8 июля 2069 года.

На данном земельном участке располагается жилой дом площадью 46,9 кв.м., с кадастровым номером №:224, приобретенный истцом по договору купли-продажи от 11 декабря 2020 года у Самойленко Т.А.

По сведениям домовой книги по спорному адресу впервые регистрация граждан была осуществлена в 1963 году.

По сообщениям Национального архива Республики Башкортостан, архивного отдела Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан сведений об отводе земельного участка под строительство жилого дома, о правовой регистрации строения по данному адресу не имеется.

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Управлением по г. Уфе и Уфимскому району МЗИО сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №:224 расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в связи с чем на основании пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что истец является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, земельный участок с кадастровым номером №:224 по адресу: <адрес>, каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано, решение об изъятии указанного земельного участка не принималось, учел давность владения объектом недвижимости, расположенном на земельном участке с 1949 года, совокупности представленных и исследованных доказательств, свидетельствующих об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в целом согласился, указав на необоснованность выводов суда первой инстанции о давности владения истцом объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, с 1949 года, поскольку таких доказательств в материалы дела не представлено.

Также судом апелляционной инстанции указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что судом первой инстанции не было учтено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска, ввиду следующего.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При решении вопроса о возможности предоставления заявителю в собственность земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ испрашиваемого земельного участка объектах местного значения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2017 года по делу № 307-КГ17-5121, при проверке правомерности отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным статьями 39.16 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат исследованию документы территориального планирования (генеральный план, карты планируемого размещения объектов местного значения).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Обзора судебной практики № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 25 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных законоположений, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, правомерным является отказ в предоставлении в собственность земельного участка, который входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

Суд апелляционной соглашаясь с выводами суда первой инстанции указал на то, что доказательств расположения земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует истец, в границах красных линий не представлено.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что из сообщения Главархитектуры Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан следует, что земельный участок с кадастровым номером №:224 расположен на территории общего пользования в границах красных линий <адрес> кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий, в подтверждение чему представлена схема расположения земельного участка.

Анализируя нормативные правовые акты, а именно: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (части 2 и 3 статьи 1, пункт 2 статьи 6), статью 72 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, Постановление Госстроя России от 22 декабря 1993 года № 18-58, которым утверждена Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации (Инструкция РДС 30-201-93), утратившая силу с 1 марта 2003 года, Временную инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской черты, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 18-14, приказом Роскомзема от 9 июня 1993 года № 26 (пункты 1.6 и 2.1), Градостроительное законодательство, действовавшее в 2003 году, Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 (пункты 3.8, 4.1, 4.2 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7), и изучив документы, судом апелляционной инстанции, указано на то, что вышеприведенными правовыми актами уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и опубликования не устанавливались красные линии в отношении спорного участка. Какие-либо решения уполномоченных органов об установлении красных линий с их нанесением на карты генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки и т.п., отсутствуют. Нанесение красных линий на планшеты не позволяет сделать вывод о том, что в отношении спорного земельного участка установлены какие-либо ограничения.

Кроме того, из анализа положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 1, части 1 статьи 9, пункты 1 и 3 части 1 статьи 18, часть 6 статьи 19, часть 3 статьи 20, пункт 1 части 1 статьи 21, части 2 и 3 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41, части 2 статьи 43, пункты 2 и 3 части 6 статьи 43), следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе они не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Исходя из вышеприведенного, представленная суду схема расположения земельного участка в виде нанесенных красных линий на планшеты не может быть признана доказательством установления в соответствии как ранее с действовавшим, так и ныне действующим законодательством порядке, красных линий в отношении спорного земельного участка.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными. Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, его регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили соответствующую оценку, результаты которой приведены в обжалуемых судебных актах.

Требования процессуального законодательства при оценке доказательств по делу судом соблюдены.

Оценивая и отклоняя доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что выводы судов об удовлетворении исковых требований Хабибуллиной Р.Х. являются верными.

Суды обоснованно исходили из того, что стороной ответчика не представлены доказательства законности оспариваемого отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность, наличия установленных федеральным законом ограничений для предоставления спорного земельного участка в собственность истца путем заключения соответствующего договора купли-продажи.

Доводы кассационной жалобы ответчика, в том числе о том, что поскольку испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах красных линий, утвержденных в установленном законом порядке, не оспорены и недействительными не признаны, то в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит передаче истцу в собственность, понуждение ответчика к заключению договора купли-продажи нарушает положения статьи 10 Конституции Российской Федерации - принцип распределения властей, аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном постановлении, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов судов об установленных обстоятельствах.

Вопреки доводам заявителя, все представленные сторонами по делу доказательства получили должную оценку судами, с приведением результатов такой оценки в судебных актах. Выводы судов надлежащим образом мотивированы и в дополнительной аргументации не нуждаются.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой нижестоящими судами доказательств и установленными ими обстоятельствами, на которые по существу направлены доводы кассационной жалобы об ошибочности выводов судебных инстанций, само по себе не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, а также отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые могли бы в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятых по делу судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Выводы судов, приведенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности и в полном соответствии с требованиями закона.

Таким образом, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для их отмены либо изменения и принятия нового судебного постановления не усматривает.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение составлено 20 сентября 2024 года.

Председательствующий Ф.С. Гаиткулова

Судьи Е.В. Фокеева

С.Ю. Иванова

стр. 2.134

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-4801/2023 (33-10238/2024)

УИД 03RS0004-01-2023-004188-67

г. Уфа 27 мая 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Галлямова М.З. и Сыртлановой О.В.

при секретаре Иванкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2023 г., по иску Хабибуллиной Р.Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратились в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО) о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: адрес, по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 3% от кадастровой стоимо...

...сти.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является собственниками жилого дома с кадастровым номером №... общей площадью 46,9 кв. м, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №... площадью 772 кв. м. Дом возведен в 1949 г., что подтверждается техническим паспортом, согласно домовой книге от дата домовладение находится в собственности его жильцов.

В связи с вышеуказанным в 2023 г. истец обратилась в МЗИО о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, в чем письмом от 3 июля №... отказано в виду расположения испрашиваемого участка в границах красных линий.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату истец полагает незаконным, так как он не занят объектами общественного пользования (площадями, улицами, проездами и т.п.); земельный участок не изъят в установленном законом порядке; отметок о красных линиях не имеется, земельный участок не зарезервирован; каких-либо ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется; истец открыто и добросовестно пользуются земельным участком, и следует учитывать давность владения жилым объектом с 1949 г.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО4 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе МЗИО ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, полагая, что поскольку испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах красных линий, утвержденных в установленном законом порядке, не оспорены и недействительными не признаны, то в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит передаче истцу в собственность, понуждение ответчика к заключению договора купли-продажи нарушает положения статьи 10 Конституции Российской Федерации - принцип распределения властей.

Истец, ответчик - представитель МЗИО, представитель третьего лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 117, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что спорным является земельный участок с кадастровым номером №... площадью 722+/-9 кв. м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, по адресу: адрес, 2я Малыгина, адрес, предоставленный по договору аренды ФИО4 на срок с дата по дата, в пределах которого располагается принадлежащей последней на праве собственности жилой дом с инвентарным номером 348619, с кадастровым номером №... площадью 46,9 кв. м, государственная регистрация права произведена дата на основании договора купли-продажи от дата

По сведениям из домовой книги по спорному адресу, впервые регистрация граждан по спорному адресу была осуществлена в 1963 г.

По собщениям Национального архива Республики Башкортостан, архивного отдела Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан сведений об отводе земельного участка под строительство жилого дома, о правовой регистрации строений по спорному адресу не имеется.

На обращение ФИО4 от дата о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Управлением по городу Уфе и адрес МЗИО сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в связи с чем на основании пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО4, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке; земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет, а также каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано; решение об изъятия указанного земельного участка не принималось; учел давность владения объектом недвижимости, расположенным на вышеуказанном земельном участке с 1949 г.

Исходя из вышеприведенных и установленных обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции о давности владения истцом объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, с 1949 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сведений о наличии как таковых по спорному адресу объектов недвижимости с 1949 г. и по настоящее время, и принадлежности их кому-либо, в том числе истцу с указанного времени в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом первой инстанции при разрешении спора не учтено, что, действительно, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 36.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В абзаце четвертом пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Следовательно, при решении вопроса о возможности предоставления заявителю в собственность земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ испрашиваемого земельного участка объектах местного значения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от дата по делу №...-КГ17-5121, при проверке правомерности отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным статьями 39.16 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат исследованию документы территориального планирования (генеральный план, карты планируемого размещения объектов местного значения).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Обзора судебной практики №... (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 25 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от дата № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных законоположений, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, правомерным является отказ в предоставлении в собственность земельного участка, который входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы МЗИО, доказательства расположения земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует истец, в границах красных линий не представлены.

Так, Главархитектурой Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан суду апелляционной инстанции сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен на территории общего пользования в границах красных линий адрес кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в виде нанесенных на планшеты красных линий, в подтверждение чему представлена схема расположения земельного участка.

Закон Российской Федерации от дата №... «Об основах градостроительства в Российской Федерации» в частях 2 и 3 статьи 1 устанавливал, что градостроительство в административно-территориальных образованиях осуществляется исходя из интересов граждан, условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, национально-этнических, историко-культурных особенностей, экологических, природно-климатических и геологических условий местности, с учетом общественного мнения, выраженного органами местного самоуправления, собраниями граждан и через иные территориальные формы непосредственной демократии. Градостроительство в Российской Федерации осуществляется субъектами градостроительной деятельности соответствии с настоящим Законом и издаваемыми в его развитие законодательными актами, решениями органов государственной власти и управления, градостроительными нормативами, принятыми в области планировки и застройки городов, других поселений в пределах их компетенции, градостроительной документацией, правилами застройки городов, других поселений и их систем, природоохранными и санитарно-гигиеническими требованиями.

К одним из видов градостроительной документации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Закона относятся генеральные планы городов, а также проекты городской административной черты.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РСФСР от дата, городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Постановлением Госстроя России от дата №... утверждена Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации (Инструкция РДС 30-201-93), утратившая силу с дата, в которой установлено, что план красных линий и разбивочный чертеж красных линий выполняются и оформляются в соответствии с требованиями названной Инструкции.

Разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении; пояснительные надписи, облегчающие чтение чертежа: «зеленые насаждения», «линия застройки» (надпись делается со стороны застроенной территории), «техническая зона», «речной порт» и др. Разбивочный чертеж (акт) красных линий. На чертеже показываются координаты узлов и точек изломов проектных красных и других линий регулирования застройки с привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям. При необходимости выполняется акт изменения красных линий.

На отдельном чертеже в М 1:100 или 1:200 показываются существующие и проектируемые поперечные профили улиц с размещением инженерных сетей (пункт 11.7).

Схема транспортного обслуживания, размещения объектов социального обслуживания населения. На схеме показываются: классификация магистралей и улиц; организация движения транспорта на сложных транспортных узлах с пересечением движения в разных уровнях; хозяйственные проезды и скотопрогоны; места временного и постоянного хранения общественного и индивидуального транспорта (в том числе подземные); остановочные пункты всех видов общественного транспорта; транспортные сооружения (эстакады, путепроводы, мосты, тоннели, пешеходные переходы); предприятия обслуживания транспорта; основные пути пешеходного движения, места перехода улиц и дорог; размещение необходимых по социальным нормативам предприятий и учреждений культурно - бытового и коммунального обслуживания населения, в том числе встроенных и встроенно - пристроенных, с границами зон обслуживания этими учреждениями (пункт 11.8).

Аналогичные положения были предусмотрены в Временной инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской черты, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от дата №..., приказом Роскомзема от дата №... (пункты 1.6 и 2.1) (фактически утратила силу в связи с утверждением Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, действовавшей с дата), которой также предписывалось, что утверждение проектов городской (поселковой) черты производится для прочих городов и курортных поселков краев и областей - краевым, областным Советом народных депутатов по представлению соответствующих городских (поселковых) Советов народных депутатов с заключениями краевых, областных органов архитектуры и градостроительства, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству (подпункт «б» пункта 5.2).

Также названная Временная инструкция предусматривала, что проект городской (поселковой) черты разрабатывается на основе утвержденного генерального плана, другой градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории города, другого поселения и прилегающих землях (пункт 2.2).

Градостроительным законодательством, действовавшим в 2003 г., допускалась возможность нанесения на карты генерального плана красных линий только при их детальной разработке в соответствующих документах.

Порядок подготовки и утверждения градостроительной документации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от дата №... (далее - Инструкция РДС 30-201-98).

Согласно пункту 3.8 Инструкции РДС 30-201-98 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 Инструкции РДС 30-201-98 проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта и разбивочного чертежа красных линий.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции РДС 30-201-98).

Разделом 5 Инструкции РДС 30-201-98 установлены требования к содержанию по оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий.

План красных линий и разбивочный чертеж красных линий выполняются и оформляются в соответствии с требованиями «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации», утвержденной Госстроем России Постановлением от дата №... (пункт 5.1 Инструкции РДС 30-201-98).

Разбивочный чертеж красных линий имеет текстовую часть, которая включает в себя в том числе: заголовок с указанием содержания документа (установление, изменение или отмена красных линий); регистрационный номер разбивочного чертежа, который присваивается документу после его утверждения; пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий; подписи должностных лиц, согласовавших разбивочный чертеж (пункт 5.2 Инструкции РДС 30-201-98).

На разбивочном чертеже красных линий отражается, графическая информация. Устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами, включая в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м).; дополнительные размеры, определяющие построение устанавливаемых линий по действующим линиям, фасадам зданий и сооружений и другим условиям привязки (пункт 5.3 Инструкции РДС 30-201-98).

Разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении; пояснительные надписи, облегчающие чтение чертежа: «зеленые насаждения», «линия застройки» (надпись делается со стороны застроенной территории), «техническая зона», «речной порт» и др. (пункт 5.4 Инструкции РДС 30-20198).

На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов и т.д. (пункт 5.7 Инструкции РДС 30-201-98).

Таким образом, градостроительным законодательством, допускается возможность нанесения красных линий на карты генерального плана, только совмещенного с проектом детальной планировки.

Представленные же в дело документы в виде нанесенных на планшеты красных линий не являются документами проекта детальной планировки, поскольку не соответствуют требованиям Инструкции РДС 30-201-98.

Анализ приведенных нормативных правовых актов и изученных судом документов указывает на то, что установленным вышеприведенными правовыми актами уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и опубликования не устанавливались красные линии в отношении спорного участка. Какие-либо решения уполномоченных органов об установлении красных линий с их нанесением на карты генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки и т.п., отсутствуют. Нанесение красных линий на планшеты не позволяет сделать вывод, что в отношении спорного земельного участка установлены какие-либо ограничения.

Изложенные выводы, вопреки доводам апелляционной жалобы, согласуются и с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего на день разрешения настоящего спора.

Так, из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральный план городского округа (пункты 1 и 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают границы поселений, входящих в состав муниципального района; границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района; границы лесничеств; объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Кроме того, проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на межселенной территории (часть 3 статьи 20, пункт 1 части 1 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов). На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе они не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от дата №...-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Исходя из вышеприведенного, представленная суду схема расположения земельного участка в виде нанесенных красных линий на планшеты не может быть признана доказательством установления в соответствии как ранее с действовавшим, так и ныне действующим законодательством порядке, красных линий в отношении спорного земельного участка.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы МЗИО о законности его отказа и отсутствии оснований для передачи истцу в собственность спорного земельного участка, так как в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлены доказательства законности оспариваемого отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность, наличия установленных федеральным законом ограничений для предоставления спорного земельного участка в собственность истца путем заключения соответствующего договора купли-продажи.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику и положения Градостроительного кодекса Российской Федерации признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, так как не свидетельствует о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств спора; как выше указано, судом исчерпаны возможности истребования у уполномоченных органов местного самоуправления доказательств утверждения красных линий в отношении спорного земельного участка в соответствии с требования ранее действовавшего и ныне действующего законодательства, и МЗИО, кроме субъективного мнения об ином, никаких доказательств суду не представлено.

При этом ошибочным и основанным на неверном толковании норм материального права представляется довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае суд своим решением подменяет собой орган местного самоуправления, на которого законом возложены данные полномочия, а разрешает спор по существу в силу прямого указания закона.

В связи с вышеприведенным, судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы МЗИО не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда и принятия иного решения по делу.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара), путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня 2024 г.

Дело № 2-4801/2023

03RS0004-01-2023-004188-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 12 октября 2023 года

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Латыпове Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабибуллиной Р. Х. к Министерству земельных и имущественных отношений РБ об обязании подготовить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Хабибуллина Р.Х. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к об обязании подготовить проект договора купли-продажи.

В обосновании своих требований Хабибуллина Р.Х. ссылается на то, что она является собственником жилого дома, общей площадью 46,9 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 722 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Просит возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с Хабибуллиной Р. Х. по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, располо...

...женных на таких земельных участках» по ставке 3 (три) % от кадастровой стоимости.

В судебное заседание истец Хабибуллина Р.Х., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель третьего лица Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 722 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской от ДД.ММ.ГГГГ

Жилой дом приобретен истцом по договору купли-продажи жилого дома №б/н от ДД.ММ.ГГГГ у гр. Самойленко Т.А.

Самойленко Т.А. указанный жилой дом принадлежал на праве собственности на основании свидетельстве о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом, находящийся в собственности истца, возведен в 1949 году, что подтверждается Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ Возведение жилого дома в 1949 году свидетельствует о давности владения жилым домом и земельным участком.

Согласно домовой книге от ДД.ММ.ГГГГ в собственности жильцов находится домовладение по адресу: <адрес> включающее жилой дом, надворные постройки и земельный участок, следовательно, в пользовании земельный участок находится с 1949 года, то есть с момента возведения жилого дома.

В 2023 году истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02№

На указанное обращение поступил ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность истица не представляется возможным в виду необходимости уточнения информации о соблюдении границ красных линий указанного земельного участка.

В соответствии с данными из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, площадь 722 кв.м., правопритязания, права требования и аресты не зарегистрированы.

Истцом в адрес Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан подано обращение о предоставлении актуальной, достоверной информации о стадии и сроках реализации проекта планировки «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», утвержденного постановлением главы Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу на поступивший запрос № от ДД.ММ.ГГГГ на территории спорного земельного участка в период ДД.ММ.ГГГГ гг. работы в рамках указанной программы не предусмотрены.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее-линейный объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из системного толкования приведенных норм, красными линиями обозначают территории двух видов: земель общего пользования и земель, на которых расположены линейные объекты. В то же время пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает запрет на приватизацию только в отношении земель общего пользования. При этом данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

В соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, №/пр красные линии, обозначающие границы территорий, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, устанавливаются по границам зон планируемого размещения линейных объектов.

На чертеже проекта планировки территории отображаются существующие (ранее установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации), устанавливаемые и отменяемые красные линии, а также характерные точки красных линий, в том числе точки начала и окончания красных линий, точки изменения описания красных линий (поворотные точки), пояснительные надписи, в том числе вид линейного объекта. Координаты характерных точек определяются в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Красные линии в отношении указанного спорного земельного участка установлены в 2003 году, учитывая положения ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

При этом в соответствии изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подходом, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом этого, следует, что все разумные сроки для изъятия спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд истекли.

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В отношении испрашиваемого земельного участка отметок о красных линиях не имеется. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не зарезервирован, и относится к категории земель населенных пунктов, в настоящее время через земельный участок какие-либо объекты общего пользования не проходят, их строительство планируется в перспективе.

Согласно акту № приемки и ввода в эксплуатацию заключённого строительством объекта индивидуальным застройщиком от «06» декабря 2005 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А отвечает санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и введен в эксплуатацию.

Следовательно, административный орган, утверждающий красные линии, принял указанный жилой дом в эксплуатацию без учета уже имеющихся на спорном земельном участке объектов недвижимости, а также возможно возводимых в будущем.

Судом в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан направлен запрос о предоставлении информации принималось ли решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>а

На указанный запрос поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому сведения о принятии решения об изъятии земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют.

Судом в адрес ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» направлен запрос о предоставлении инвентарного дела в отношении домовладения с инвентарным номером 348619 по адресу: <адрес>А;

На указанный запрос поступил ответ №-ОТД от ДД.ММ.ГГГГ в виде заверенной копии инвентарного дела.

Судом в адрес национального архива Республики Башкортостан направлен запрос о предоставлении информации о правовой регистрации жилого дома с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

На указанный запрос поступил ответ о том, что в документах архивного фонда Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ гг. сведений об отводе земельного участка под строительство жилого дома, о правовой регистрации строения по адресу: <адрес> не обнаружено.

Судом в адрес архивного отдела Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан направлен запрос о предоставлении информации о правовой регистрации жилого дома с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

На указанный запрос поступил ответ о том, что в архивном отделе Администрации ГО <адрес> РБ хранятся решения исполкомов и постановления администраций <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. и районов <адрес> с 1970-х гг. (по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г.), которые формируются в дела по годам, номерам и датам их принятия. Сведений по фамилиям, адресам, кадастровым номерам и т.д. нет.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, если гражданин не является собственником недвижимости, но добросовестно, открыто и непрерывно владел этим имуществом как своим в течение 15 лет, то он приобретает право собственности на это имущество (статья 234 Гражданского кодекса). Владение является добросовестным, если гражданин не скрывал факта нахождения имущества в его владении, а также высокая судебная инстанция добавила - право собственности в силу приобретательной давности может быть получено как на имущество, принадлежащее другому лицу, так и на бесхозную вещь.

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Как указано в абзаце первом пункта 16 приведенного выше постановления, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец добросовестно пользуется домовладением, облагораживает придомовую территорию, оплачивает все счета за коммунальные услуги, непрерывно, открыто, добросовестно пользовалась и пользуется вышеуказанным домовладением и земельным участком.

Каких-либо споров и разногласий по факту владения и использования данного домовладения и земельного участка ни с кем не имеется.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, если гражданин не является собственником недвижимости, но добросовестно, открыто и непрерывно владел этим имуществом как своим в течение 15 лет, то он приобретает право собственности на это имущество (статья 234 Гражданского кодекса). Владение является добросовестным, если гражданин не скрывал факта нахождения имущества в его владении. А еще высокая судебная инстанция добавила - право собственности в силу приобретательной давности может быть получено как на имущество, принадлежащее другому лицу, так и на бесхозную вещь.В соответствии со ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Как следует из архивного фонда Министерства К. хозяйства БАССР имеется приказ № Народного К. К. хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и проведении инвентаризационным бюро жилищно-коммунальных органов в 1946 г., регистраций строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР». Согласно этому приказу заведующие обл(край)комхозами и начальники инвентаризационных бюро городов республиканского ( РСФСР) подчинения должны организовать и провести в 1946 году учет и регистрацию строений за их владельцами и городах, рабочих, дачных, и курортных поселках РСФСР в соответствии с Инструкцией РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 5 вышеуказанной инструкции «… объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади, независимо от числа совладельцев данного домовладения».

Согласно п.6 «… регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции отдельно не регистрируется.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР (далее – Инструкция), устанавливалось, что в целях учёта принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности (пункт «г» § 1). Объектом регистрации являлось одно или несколько основных строений, расположенных на самостоятельном земельном участке, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа участников общей долевой собственности)(§ 5). При этом регистрации подлежали те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находились в эксплуатации (§ 7).

При отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на строения, документами, косвенно подтверждающими это право, могли служить: а) обязательства по банковским ссудам, выданным на строительство жилых домов; б) инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение; в) платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы; г) выписки (справки) о внесении стоимости строений в балансы учреждений, предприятий и организаций, в фактическом владении и пользовании которых находятся эти строения; д) акты государственных комиссий о приемке законченных строительством зданий в эксплуатацию; е) договоры о праве застройки, заключенные отделами К. хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ (в нотариальном порядке не оформленные), а также относящиеся к этому времени решения исполкомов местных Советов депутатов трудящихся об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства - в случаях невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности (§ 9).

В случаях включения в городскую (поселковую) черту сельских населенных пунктов или преобразования их в город (поселок) основанием для регистрации, производимой в порядке настоящей Инструкции, являются: а) подворные списки, выписки из них, справки исполкомов районных или сельских Советов депутатов трудящихся, а также другие документы, подтверждающие право собственности на строения, указанные в § 8 и § 9 настоящей Инструкции; б) при решении вопроса о регистрации жилого дома за членами бывшего колхозного двора необходимо исходить из равенства долей всех членов двора, включая не достигших совершеннолетия и нетрудоспособных, указанных в подворном списке, выписке из него, справке (статья 129 ГК РСФСР); в) жилые дома, включенные в городскую (поселковую) черту, принадлежащие участвующим в общественном хозяйстве колхоза членам колхозного двора, в порядке настоящей Инструкции подлежат учету в реестрах фонда личной собственности (§ 10).

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, № утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.

Постановлением СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.№ « О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, дачных и курортных поселках» запрещалась выдача домовых книг и прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения.

В соответствии со ст. 10, 11 ЗК РФ РСФСР, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без ранее установленного срока.

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось предоставление земельных участков только в пользование граждан.

В соответствии с п.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется.

Право на земельный участок, находящийся в фактическом бессрочном пользовании и расположенном на нем принадлежащим на праве собственности жилым домом, не зависит от формального закрепления этого права государственными органами.

Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, ранее действующее законодательство закрепило за собственниками строений земельные участки на праве постоянного пользования. Иное толкование норм ранее действующего законодательства не предусматривалось ввиду того, что возведение на земельном участке жилых построек без разрешения противоречило ранее действующему законодательству и преследовалось по закону вплоть до уголовной ответственности.

Следовательно, в силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ одновременно с приобретением права собственности на жилой дом к истцам в порядке право преемства от прежнего собственника жилых домов перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Поскольку земельный участок не оформлялся в собственность его прежними владельцами, то право на однократное бесплатное приобретение в собственность данного земельного участка также перешло к истцам как лицам, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования.

В силу положений ст. 87 Земельного Кодекса РСФСР 1970 г. и ст. 37 Земельного Кодекса РСФСР 1991г., при переходе права собственности на строение гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Согласно п.26 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной Приказом Госстроя РСФСР от 19.12.1966г. №, документами подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком являлись: решение исполкома, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилых домов на праве личной собственности, план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемое главным архитектором города или района.

В письме №/Е-98ДД.ММ.ГГГГ<адрес> жилищно-К. хозяйства РСФСР разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем (определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества. Садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

По смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею. Это относится к случаям, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто, как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула).

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Также в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, при продаже их гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Постановлением.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.

Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано.

Спорный земельный участок не занят объектами общего пользования, а именно площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, то есть территорией которой пользуется неопределенный круг лиц.

Кроме того, согласно ответу Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не установлены сроки реализации проекта планировки «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», также стоит отметить, что проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался; красные линии на данную территорию разработаны и утверждены в составе проекта «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон» в 2003 г., до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца первого пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, с учетом изложенного, а также того, что истец является собственником жилого дома, общей площадью 46,9 кв.м. с кадастровым номером № расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано, решение об изъятия указанного земельного участка не принималось, а также с учетом давности владения домовладения, расположенного на вышеуказанном земельном участке (с 1949 года) исковые требования подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования Хабибуллиной Р. Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с Хабибуллиной Р. Х. по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 3 (три) % от кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Председательствующий