Харитоненко Константин Алексеевич

Дело № 12-423/2021

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 22 декабря 2021 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области

Шаманина А.В.,

при секретаре Епифановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" Харитоненко Константина Александровича (далее ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ") на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Харитоненко К.А. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что главный врач ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Харитоненко К.А. не исполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ представление должностного лица Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановление и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывается, что материалами дела вина должностного лица Общества не установлена, представление должностного лица Управления не конкретизировано, не содержит в себе порядок и способ устранения нарушений, что не позволяет расценивать представление как определенное, исполнимое и конкретное. Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие должного лица - главного врача Государственного бюджетного у...

...чреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" Харитоненко К.А., поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник Вольвич О.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что представление должностного лица Управления Федерального казначейства рассмотрено, дан письменный ответ на представление с указанием доводов о незаконности и необоснованности представления, невозможности его исполнения. Просила учесть, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области выданное Управлением Федерального казначейства предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства с обязанием осуществить действия, направленные на возврат в доход бюджета Ленинградской области неправомерно перечисленных средств в части выплат и начислений 21 медицинскому работнику, не включенному в Перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа которых дает право на установление выплат, признано недействительным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства Ленинградской области Богданова О.И. пояснила, что в ходе проведенной Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области внеплановой выездной проверки ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" по осуществлению расходов на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выплат медицинским и иным работниками медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, были выявлены нарушения Соглашения о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № в части расходования бюджетных средств в отношении 21 медицинского работника, не включенного в Перечень, дающий право на установление выплат. В адрес ГКУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого за подписью главного врача ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" поступил ответ о незаконности требований по возврату в бюджет ЛО денежных средств выплаченных медицинским работникам. Таким образом, главным врачом ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Харитоненко К.А. не исполнено законное требование органа контроля в установленный срок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника Вольвич О.В., главного специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства Ленинградской области Богданову О.И., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (ревизия) ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" по осуществлению расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выплат медицинским и иным работниками медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 3118-р, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в адрес ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" вынесено представление № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений и принятии мер по возврату в бюджет неправомерно перечисленных средств в части выплат и начислений 21 медицинскому работнику, не включенному в Перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление выплат в сумме <данные изъяты>

В установленный срок предписание исполнено не было, в адрес Управления Федерального казначейства по Ленинградской области поступило письмо о несогласии с требованиями УФК по Ленинградской области о возврате в доход бюджета Ленинградской области денежных средств в сумме <данные изъяты> в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Харитоненко К.А. должностным лицом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Харитоненко К.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за то, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил законное представление Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, Управлением при проверке установлено неправомерное расходование ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" бюджетных средств в виде денежных выплат 21 медицинскому работнику, не включенному в "Перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление выплат" за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., что является нарушением <данные изъяты> Соглашения о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" субсидии на иные цели в ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по здравоохранению Ленинградской области и ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ".

Распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" для осуществления в ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции определено распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 3118-р и постановлением Правительства Ленинградской области от 08 апреля 2020 года № 180 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Во исполнение указанных нормативных актов главным врачом ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" утверждено Положение о дополнительных выплатах медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, которым определен список структурных подразделений и должностей, указанных в Перечне структурных подразделений и должностей, медицинских работников, работа которых дает право на установление выплат.

В связи быстрым распространением новой коронавирусной инфекции на территории Гатчинского района Ленинградской области, который постановлением Губернатора Ленинградской области от 1 октября 2020 года был переведен в "красную зону", а также сжатыми сроками для начисления стимулирующих выплат медицинским работникам за ДД.ММ.ГГГГ, Перечень медицинских работников был дополнен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №а.

Таким образом, 21 медицинский работник, указанный в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, оказывал медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и указанные работники имеют право на выплату стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08 апреля 2020 года № 180 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", поскольку их деятельность была связана с оказанием медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией, в связи с чем обязанность по возмещению в доход бюджета Ленинградской области денежных средств в сумме <данные изъяты> как неправомерно перечисленных в части выплат и начислений 21 медицинскому работнику на ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" возложена незаконно.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица Управления Федерального казначейства по Ленинградской области о виновности должностного лица - главного врача ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" Харитоненко К.А. в неисполнении служебных обязанностей по исполнению требований представления материалами дела не подтверждаются. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" Харитоненко Константина Александровича отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-423/2021

Гатчинского городского суда Ленинградской области.