Хасанова Людмила Герольдовна

Дело № 2-844/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 г. г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре судебного заседания Тачитдиновой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хасановой Людмилы Герольдовны к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Управлению строительства и архитектуры Администрации МО Приуральский район о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

Хасанова Л.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на получение жилищного сертификата, отмене решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об отказе в предоставлении жилищного сертификата, обязывании ответчиков предоставить ей в 2017 году государственный жилищный сертификат в порядке очередности.

В судебном заседании истец Хасанова Л.Г. на исковых требованиях настаивала и пояснила, что имеет общий трудовой стаж более 27 лет, из них почти 20 лет стаж работы в уголовно-исполнительной системе, трудовая деятельность и военная служба осуществлялась ею в районах Крайнего Севера. Однако ответчик неправомерно отказал в выдаче жилищного сертификата, ссылаясь на отсутствие 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера, исключив из него военную службу, с чем она не согласна. Указала на отсутствие у нее в собственности жилого помещения.

Представители ответчиков участия в судебном заседании не принимали, извещены. Представитель департамент строительства и жилищной политики ЯНАО Бубенщиков В.Е., действующий по доверенности от 1 июня 2017 г. № 49-Д, просил в иске отказать, так как у истца отс...

...утствует совокупность условий, при которых возможна выдача жилищного сертификата. Кроме того, полагал, что заявленные истцом требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Из материалов дела усматривается, что в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, решением от 23 марта 2016 г. Хасанова Л.Г. признана участником указанной подпрограммы (л.д. 6, 40).

Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 3 марта 2017 г. Хасановой Л.Г. отказано в оформлении государственного жилищного сертификата по причине отсутствия возможности включения в стаж работы в районах Крайнего Севера военную службу, в связи с чем невозможно произвести расчет субсидии (л.д. 7, 63-64).

Таким образом, между сторонами возник спор о праве, подлежащий разрешению по правилам гражданского процессуального законодательства, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона, пенсионеры определены во вторую очередь на получение жилищных субсидий.

В силу ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи гражданина; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом исходя из ч. 4 ст. 5 того же Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. К примеру, при стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 10 до 15 лет норматив предоставления жилищных субсидий (процент от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья) составляет 75, от 15 до 20 лет - 80 и т.д.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости, в том числе и от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как усматривается из заявлений Хасановой Л.Г. о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Краснодарского края, истец отнесла себя к категории «пенсионер», представив, помимо прочего: удостоверение ...; справку о том, что состоит на пенсионном обеспечении в УФСИН России по ЯНАО, имеет стаж службы в районах Крайнего Севера более 19 лет; справку о том, что в Управлении ПФР в г. Лабытнанги ЯНАО на пенсионном учете не состоит и пенсию не получает; копию трудовой книжки, согласно которой на 1 сентября 2016 г. стаж работы в РКС составляет 27 лет 7 месяцев 26 дней, из них 19 лет 6 месяцев 29 дней стаж службы в уголовно-исполнительной системе (л.д. 34, 38, 47-53).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

В пункте 5 Правил определены граждане Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в подпункте «з» к таковым отнесены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно подпункту «е» п. 19 Правил, граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил должны подать ряд документов, в том числе: копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копию пенсионного удостоверения или справку о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров.

Исходя из учетного дела, Хасанова Л.Г., определив себе статус «пенсионер», копию пенсионного удостоверения и справку из территориального органа Пенсионного фонда РФ о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера не предоставила, что послужило отказом в выдаче жилищного сертификата.

Судом установлено, что истцу 2 июня 2015 г., в возрасте 47 лет, была назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах условно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в частности: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости.

В случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях" (ст. 20 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу ч. 4 ст. 14 названного Федерального закона Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, п. 2 которого отражено, что в страховой стаж включаются (засчитываются), в частности: иные периоды: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом Федеральный закон «О страховых пенсиях», Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий периоды службы в УИС не включают в стаж работы в РКС.

Правовая позиция по данному вопросу была дана в определении Конституционного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 503-О.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ставивший в зависимость для получения социальной выплаты общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, также не регулирует порядок включения в данный стаж работы стаж службы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика в части того, что периоды прохождения службы в УИС в районах Крайнего Севера не могут быть зачтены в стаж работы в РКС.

При этом суд учитывает, что стаж работы истца в РКС составляет 8 лет 4 месяца.

При установленных обстоятельствах, Хасанова Л.Г. не приобрела права на получение жилищного сертификата как лицо, поименованное в подпункте «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Хасановой Людмилы Герольдовны к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Управлению строительства и архитектуры Администрации МО Приуральский район о признании права на получение жилищного сертификата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 августа 2017 г.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья Л.В. Словакевич

Секретарь Д.Ф. Тачитдинова

На _______________________ решение в законную силу не вступило.

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело 33а-2575/2017

судья Словакевич Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 19 октября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Мочаловой Н.В.,

при секретаре Гуцал Ю.О.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хасановой Л.Г. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 31 июля 2017 г., которым иск Хасановой Л.Г. о признании права на получение государственного жилищного сертификата оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., объяснения Хасановой Л.Г. и её представителя - адвоката Скобелина В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хасанова Л.Г. предъявила иск к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО (далее- Департамент), управлению строительства и архитектуры администрации муниципального образования Приуральский район (далее- управление строительства и архитектуры администрации Приуральский район) о признании права на получение государственного жилищного сертификата, признании незаконным отказа департамента строительства и жилищной политики округа в его выдаче с возложением обязанности выдачи ей в 2017 г. государственного жилищного сертификата в порядке очередности.

В обоснование иска указала, что в 2016 г. принято решение о признании её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральной целевой п...

...рограммой «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Приказом Департамента от 03.03.2017 № 59-ОД/ж принято решение об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата по причине отсутствия возможности включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периода службы в органах ФСИН РФ, отказ полагает незаконным.

В суде Хасанова Л.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики: Департамент строительства и жилищной политики округа, управление строительства и архитектуры Администрации Приуральского района в суд представителей не направили.

Представителем Департамента Бубенщиковым В.Г. направлены возражения на заявленные в иске требования. Представитель также полагал, что иск подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Рассмотрев дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении иска.

Полагая решение незаконным, Хасанова Л.Г. в апелляционной жалобе привела доводы о том, что является получателем пенсии за выслугу лет с 02.06.2015, на 01.09.2016 стаж её работы в районах Крайнего Севера составляет 27 лет 7 месяцев 26 дней, из них 20 лет 09 месяцев 28 дней проходила службу в уголовно-исполнительной системе. Период службы в органах уголовно-исполнительной системы в п. Харп подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера. Для участия в программе требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в уголовно-исполнительной системе.

В возражениях на апелляционную жалобу представители ответчиков полагали решение суда законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 08.07.2010 № 105-П (далее -Положение о Департаменте), департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в названных в пункте 1.1. сферах, в том числе градостроительной деятельности и жилищной политики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Приведённые выше нормы указывают на то, что в связи с изданием Департаментом правового акта - приказа № 59-ОД/Ж от 03.03. 2017 в отношении Хасановой Л.Г. между сторонами не возникли гражданские правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, подлежащие разрешению в случае спора на основе принципов состязательности и равноправия (пункты 1 статей 1 и 2 ГК РФ, статьи 12 ГПК РФ).

В связи с этим, судебная коллегия рассматривает и разрешает дело в порядке КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные стороной истца дополнительные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Хасанова Л.Г., обратилась с заявлением 02.03. 2016 о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Решением от 23.03.2016, утверждённым главой администрации муниципального образования Приуральский район, по проведению экспертизы представленных документов, она признана участником названной программы, о чём в её адрес заместителем главы администрации муниципального образования направлено письмо от 28.03. 2016.

Приказом от 03.03.2017 № 59-од/ж, и.о. директора Департамента Хасановой Л.Г. в числе иных граждан состоящим в списке граждан -получателей государственных жилищных сертификатов на 2017 г. было отказано в оформлении государственного жилищного сертификата (приложение № 2 к приказу) с направлением в её адрес письма от 28.03. 2017.

Из письма следует, что основанием принятого решения послужила причина «отсутствия возможности включения в стаж работы в районах Крайнего Севера военную службу, в связи с чем невозможно произвести расчёт субсидии» (л.7).

Оспаривая действия Департамента Хасанова Л.Г. 23.06. 2017 предъявила иск в суд.

Из принятого по делу решения следует, что суд согласился с доводами Департамента в части того, что истец не приобрела права на получение жилищного сертификата как лицо, поименованное в подпункте «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее- Правила).

Суд указал в решении, что периоды прохождения службы Хасановой Л.Г. в уголовно-исполнительной системе не могут быть засчитаны в стаж работы в районах Крайнего Севера, который, без их учёта, у истца составляет 8 лет 4 месяца с выводом о том, что истец не приобрела права на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Из записей в трудовой книжке Хасановой Л.Г. следует, что 08.12. 1987 она принята в детские ясли-сад «Северяночка» производственного объедения «Ямалнефтегазжелезобетон» в пос. Харп Ямало-Ненецкого АО. До работы в названном объединении трудового стажа не имела.

С указанного периода до 02.11. 1995 г. Хасанова Л.Г. была трудоустроена в иных организациях, расположенных в районах Крайнего Севера (л. 17-20).

Согласно выписке из приказа по личному составу № 126-к от 02.11. 1995 Хасанова Л.Г. назначена стажёром по должности младшего инспектора роты охраны ИТК-3 СИД и СР УВД Тюменской области (место дислокации п. Харп Ямало-Ненецкого АО) по контракту сроком на 3 года с 02.11. 1995 с испытательным сроком 3 месяца (л.8).

Согласно выписке из приказа № 101-к от 27.05. 2015 Хасанова Л.Г. уволена из ФКУ ИК-3 в должности старшего прапорщика внутренней службы по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утв. Постановлением ВерховногоСовета РФот 23 декабря 1992 г. N 4202-1, (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). Выслуга лет по состоянию на 01.06. 2015 составляет в календарном исчислении 20 лет 9 месяцев 28 дней (л.9).

Из справки УФСИН России по Ямало-Ненецкому АО от 11.01.2017 № 81/ТО/21-287 следует, что Хасанова Л.Г. состоит на пенсионном обеспечении в УФСИН России по Ямало-Ненецкому АО, стаж службы в районах Крайнего Севера составил 20 лет 9 месяцев 28 дней (л.15).

Пенсия Хасановой Л.Г. назначена за выслугу лет 02.06.2015 в возрасте 47 лет согласно требованиям Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1) за выслугу лет с 25.12. 1995 по 01.06.2015 (л.16).

Из записей в трудовой книжке также следует, что в период с 02.06. 2015 по 01.09. 2016 Хасанова Л.Г. была трудоустроена в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера.

Согласно дополнительно представленным стороной истца доказательствам, принятых судом апелляционной инстанции в порядке части 2 статьи 308 КАС РФ, Хасанова Л.Г. имеет удостоверение «Ветеран труда» (распоряжение Губернатора ЯНАО от 18.03. 2013 № 69-Р) и удостоверение на право на меры социальной поддержки, установленные законодательством ЯНАО для ветеранов (распоряжение Губернатора ЯНАО от 25.12. 2015 № 362-р).

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Закон о жилищных субсидиях) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно статьи 4 и 10 Закона о жилищных субсидиях государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Выдача и реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее - Правила).

Согласно статьи 19 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, которые могут быть переданы органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, если являются государственными полномочиями субъектов Российской Федерации (части 1 и 2).

До 16.10. 2017 в Ямало-Ненецком АО действовало, утверждённое постановлением Администрации Ямало-Ненецкого АО от 19.11. 2009 № 640 Положение об организации работы по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Согласно разделу I названного Положения на органы местного самоуправления в автономном округе возлагалось осуществление функций, в том числе: принятие от граждан заявлений на участие в Подпрограмме и документов, предусмотренных пунктом 19 Правил, осуществление проверки документов на предмет их соответствия требованиям Правил и принятие решений о признании либо об отказе в признании граждан участниками Подпрограммы; формирование и представление в Департамент списков граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (пункты 1.2 -1.1.3).

Департамент в пределах средств, предусмотренных автономному округу на планируемый год в федеральном бюджете на предоставление социальных выплат, формирует и утверждает не позднее 01 февраля года, следующего за текущим сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории, предусмотренной в подпунктах "е" - "з" пункта 5 Правил.

Список получателей государственных жилищных сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах "е", "ж" пункта 5 Правил, списков граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных в Департамент в соответствии с пунктом 24 Правил (пункт 2.2.1).

Из названного нормативного правового акта следует, что функция признания либо отказа в признании граждан участниками Подпрограммы отнесена к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а к компетенции Департамента отнесено формирование и утверждение сводного списка граждан - получателей сертификатов.

Подпунктом «е» пункта 19 Правил предусмотрено, что граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил наряду с другими перечисленными в данном пункте документами, предоставляют копию пенсионного удостоверения или справку о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справку из территориального органа Пенсионного фонда РФ о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров.

Из возражений на исковое заявление и апелляционную жалобу следует, что принятое в отношении Хасановой Л.Г. решение обусловлено тем, что истцом как пенсионером не были выполнены названные выше обязанности и тем, что исходя из положений статей 10 и 11 Федерального закона от 17.12. 2001 № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) периоды прохождения военной службы, другой приравненной к ней службе не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности».

Согласно преамбуле Закона о трудовых пенсиях, им в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 3 Закона о трудовых пенсиях).

Доводы Департамента, из которых следует, что предусмотренный законом стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является специальным стажем, в него не может быть включен период прохождения истцом службы, нельзя признать обоснованными, поскольку нормы закона, на которых они основаны, применяются при назначении пенсии.

Фактически возможность участия истца в Подпрограмме поставлена в зависимость от выполнения им подпункта "з" пункта 5 Правил, то есть получения статуса гражданина, которому назначена трудовая пенсия.

Согласно Положению о федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10. 2014 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и иные функции, перечисленные в пункте 1 Положения.

Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе пенсионное обеспечение определяется специальным законодательством, их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Пункт 5 Правил (подпункт «а») предусматривает возможность участия в программе, в том числе граждан - сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета и увольняемых со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно пункту 10 Правил в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Согласно порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда» по Положению о порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» в Ямало-Ненецком автономном округе (подп. «а» пункта 1.1.), утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 15.11. 2011 N 841-П, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Применительно к конституционному принципу равенства и с учётом того, что законодатель не ставит возможность участия граждан в Подпрограмме в зависимость от характера ранее предшествующих трудовых либо служебных правоотношений, предоставляет им право выбора в определении своего статуса как участника Подпрограммы, отсутствуют основания для отказа в иске в части признания незаконными действий Департамента.

Разрешая иск по заявленным требованиям в другой его части: о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложения обязанности выдачи в 2017 г. государственного жилищного сертификата в порядке очередности, судебная коллегия исходит из следующего.

Департамент предоставляет государственную услугу по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 2.2.4 Положения о Департаменте), является компетентным и уполномоченным государственным органом, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения.

На время рассмотрения и разрешения дела судом апелляционной инстанции действует Порядок реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 16.10. 2017 № 1078-П, которым установлены правила формирования и утверждения сводных списков граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году, оформления, выдачи и вручения государственных жилищных сертификатов, ведения реестра выданных государственных жилищных сертификатов (пункт 1.1. Порядка).

Учитывая, что названным Порядком предусмотрены последовательные и обязательные для исполнения Департаментом действия, предшествующие выдаче гражданам -участникам Подпрограммы жилищных сертификатов, суд не вправе подменять в этой части компетентный государственный орган.

Применительно к пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия незаконным, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 31 июля 2017 г. отменить и принять новое, которым иск Хасановой Л.Г. удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО от 3 марта 2017 г. в выдаче государственного жилищного сертификата Хасановой Л.Г.

Возложить обязанность на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО рассмотреть вопрос об оформлении государственного жилищного сертификата на имя Хасановой Л.Г. в 2017 году.

Председательствующий

Судьи: /подпись/