Хмеликова Виктория Владимировна

Судья Судникович Л.А. 61RS0041-01-2024-001694-80

№ 33-4090/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Полищук Л.И., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Русакове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1121/2024 по иску Хмеликовой Виктории Владимировны к Отделению фонда пенсионного и социального обеспечения по Ростовской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы, по апелляционной жалобе ОСФР по Ростовской области на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 24 октября 2024 года,

заслушав доклад судьи Полищук Л.И.,

установила:

Хмеликова В.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы, ссылаясь на то, что 28.04.2023 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Хмеликовой В.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального страхового стажа. В страховой стаж не включены следующие периоды работы и по следующим основаниям: с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «Незабудка», так как документально данный период не подтвержден, с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Незабудка» (в соответствии с уставными документами), с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем МБДОУ №3 «Сказка» (в соответствии с уставными документами), так как наименование учреждения не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страхово...

...й пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с 01.10.2001 по 01.10.2001 период нахождения на курсах логопедов, поскольку в период обучения на курсах трудовая деятельность осуществлялась в должности воспитателя, с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом МБДОУ детского сада №9 «Незабудка», так как в соответствии с п.4 Правил. Утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002№787 предусмотрено, что начиная с 01.09.2000 в специальный стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Согласно полученному ответу на запрос, подтвердить данный факт не представляется возможным.

Специальный страховой стаж составил 19 лет 08 месяцев 03 дня, при требуемом 25 лет.

С данным решением истец не согласна, полагает, что периоды работы подлежат включению в специальный страховой стаж, и на основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, включить в специальный страховой стаж периоды работы с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «Незабудка», с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Незабудка», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем МБДОУ №3 «Сказка», с 01.10.2001 по 01.10.2001 период нахождения на курсах логопедов, с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом МБДОУ детского сада №9 «Незабудка».

Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 24.10.2024 исковые требования Хмеликовой В.В. удовлетворены частично.

Суд признал решение ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в установлении пенсии Хмеликовой В.В. незаконным в части исключения спорных периодов работы из подсчета педагогического стажа.

Возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обязанность включить Хмеликовой В.В. в педагогический стаж в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона№400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы: с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «Незабудка», с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста «Незабудка», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения №3 «Сказка», с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ст. и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада №9 «Незабудка».

С решением суда не согласился ответчик, подав апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт в обоснование доводов жалобы, повторно приводит правовую позицию по делу и указывает, что спорные периоды не подлежат включению в специальный страховой стаж.

Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит отказать в её удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

В заседание судебной коллегии истец и ответчик не явились, о месте, времени рассмотрения спора уведомлены заблаговременно, не сообщили причины не явки и не ходатайствовали об отложении дела слушанием, судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть спор в отсутствие сторон.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Хмеликова В.В. 28.04.2023 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Хмеликовой В.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального страхового стажа.

В страховой стаж не включены следующие периоды работы и по следующим основаниям: с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «Незабудка», так как документально данный период не подтвержден, с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Незабудка» (в соответствии с уставными документами), с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем МБДОУ №3 «Сказка» (в соответствии с уставными документами), так как наименование учреждения не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с 01.10.2001 по 01.10.2001 период нахождения на курсах логопедов, поскольку в период обучения на курсах трудовая деятельность осуществлялась в должности воспитателя, с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом МБДОУ детского сада №9 «Незабудка», так как в соответствии с п.4 Правил. Утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002№787 предусмотрено, что начиная с 01.09.2000 в специальный стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Согласно полученному ответу на запрос, подтвердить данный факт не представляется возможным.

Специальный страховой стаж составил 19 лет 08 месяцев 03 дня, при требуемом 25 лет.

Согласно записям трудовой книжки серия АТ-VI НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Хмеликова В.В. 07.02.1995 принята на должность логопеда в детский сад «Незабудка» с.Колесникова, 02.11.1998 уволена в связи с сокращением штата; с 03.04.2001 Хмеликова В.В. принята временно воспитателем в детский сад № 3 «Сказка», 02.11.2001 уволена в связи с переводом в ОУ «Назабудка»; с 05.11.2001 принята Хмеликова В.В. за должность заместителя директора по дошкольному воспитанию и логопедом в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Незабудка», 31.10.2005 уволена по собственному желанию.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В материалы дела представлена копия лицензии 0194 от 10.06.1997 на разрешение образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования, начального общего образования МОУ «УВК «Детский сад-школа «Незабудка» с.Колесниково Матвеево-Курганского района Ростовской области; копия лицензии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.04.2001 на разрешение деятельности по реализации программ дошкольного и начального общего образования МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад «Незабудка», действие которой до 24.04.2005, изменения к уставу общего образования МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Незабудка», копия приказа о регистрации изменений к уставу от 11.04.2001 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 15.03.2001; копия лицензии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.03.1998 на разрешение деятельности по реализации программ дошкольного образования МДОУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, копия устава МДОУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Сказка», копия договора между учредителем отделом образования Матвеево-Курганского района и МДОУ №3 «Сказка»; так же предоставлены копии из журналов регистрации приказов указанных учреждений, свидетельствующих о приеме на работу Хмеликовой В.В.

Данные периоды работы подтверждаются справкой расчетного центра администрации Матвеево-Курганского района от 15.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, справкой МБДОУ детский сад № 9 «Незабудка» от 11.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, справкой МБДОУ детский сад № 3 «Сказка» от 01.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что документально подтверждено, что истец в периоды времени с 10.02.1998 по 02.04.1998 работала логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «Незабудка», с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста «Незабудка», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения №3 «Сказка», с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ст. и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада №9 «Незабудка». Также суд посчитал, что отказ во включении данных периодов в специальный стаж по причине неверного наименование детского сада, не может порождать у Хмеликовой В.В. неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» право на пенсию у истца зависит от вида деятельности, а не от статуса юридического лица, либо наименования организации.

Суд также указал, что отказ включения периода в специальный стаж по причине отсутствия отражения сведений о педагогической нагрузке в период с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом МБДОУ детского сада №9 «Незабудка», не может порождать у Хмеликовой В.В. неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, поскольку согласно представленной справки расчетного центра администрации Матвеево-Курганского района Хмеликовой В.В. была установлена учебная нагрузка в спорный период, в приказе о приеме на работу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.11.2001 так же указана учебная нагрузка.

В связи с чем, суд включил периоды работы с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «Незабудка», с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста «Незабудка», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения №3 «Сказка», с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ст. и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада №9 «Незабудка» в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

При этом суд не нашел оснований для включения в специальный страховой стаж периода 01.10.2001 – период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку отсутствует документальное подтверждение прохождения курсов.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Судебная коллегия считает выводы суда основанными на правильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г.;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию-за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Необходимым условием применения Списка, утвержденного Постановлением Правительства N 781, является соответствие наименований должностей и учреждений, в которых протекает (протекала) трудовая деятельность, наименованиям должностей и учреждений, поименованных в Списках.

В разделе 1 "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 г. перечислены должности, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, среди которых указана должность "заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом".

Таким образом, специальный (льготный) стаж распространяется на всех заместителей, чья деятельность так или иначе связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Из представленных в материалы дела должностной инструкции истца и копий приказов следует, что деятельность заместителя директора по дошкольному воспитанию была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом, так как предполагает руководство и координацию деятельности педагогических работников, оказание им методического содействия, выполнение организационных функций при проведении мероприятий воспитательного характера с детьми и т.п.

Занимая должность заместителя директора по дошкольному воспитанию, истец участвовала в образовательном (воспитательном) процессе, что также подтверждается справкой работодателя от 18 марта 2025г.

В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», разъяснено, что в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

С целью проверки доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией из МБДОУ №9 «Незабудка» истребованы сведения о том, была ли связана трудовая деятельность заместителя директора по дошкольному воспитанию Хмеликовой В.В. в период с 05.11.2001 по 31.10.2005, с образовательным (воспитательным) процессом.

Согласно справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.03.2025, выданной МБДОУ №9 «Незабудка», Хмеликова (Еськова) В.В. действительно осуществляла работу заместителем директора по дошкольному воспитанию в МБДОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста по типовой инструкции. Ее трудовые обязанности по должности заместителя директора по дошкольному образованию были связаны с воспитательным процессом в начальной школе-детский сад «Незабудка».

Учитывая фактические обстоятельства дела, исходя из положений ст. ст. 56, 57, 327.1 ГПК РФ, разъяснений в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции считает необходимым для правильного установления юридически значимых обстоятельств по делу, приобщить к материалам дела справку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.03.2025, выданную МБДОУ №9 «Незабудка», должностную инструкцию, и принять их в качестве новых доказательств.

Таким образом включение в специальный стаж периода с 05.11.2001 по 31.10.2005 являлось правомерным, поскольку в указанный период также выполнено условие о ставке рабочего времени (в данном случае суммарно логопедом и заместителем директора по дошкольному воспитанию).

Суд отклоняет доводы ответчика относительно невозможности включения в специальный стаж периодов работы 10.02.1998-02.04.1998, 20.04.1998-02.11.1998 со ссылкой на справку от 11.11.2022, поскольку из материалов дела следует, что данные спорные периоды отражены в трудовой книжке истца, записи не содержат исправлений, кроме того, данные периоды работы протекали до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования ( 17.01.1999).

Иные доводы жалобы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку свидетельствуют об ошибочном толковании и применении указанных выше норм материального права. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на иной оценке обстоятельств дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 24 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.04.2025г.

УИД 61RS0041-01-2024-001694-80

К делу № 2-1121/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Судникович Л.А.,

при секретаре судебного заседания Толоманенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Х. к Отделению фонда пенсионного и социального обеспечения по Ростовской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Х.. обратилась в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области с иском к Отделению фонда пенсионного и социального обеспечения по Ростовской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы. В обоснование требований указано, что 28.04.2023 истец обратился в ОСФР по Ростовской области в клиентскую службу Матвеево-Курганского района за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с ч.1 п.19 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением ОСФР по Ростовской области № № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в льготный стаж был включено 19 лет 8 месяц 3 дня, что не достаточно для назначения пенсии. Из льготного стажа были исключены периоды работы с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа <данные изъяты>», с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста «<данные изъяты>», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>», с 01.10.2001 по 01.10.2001 период нахождения на курсах повышения квалификации, с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада <данные изъяты>». При исключении указанных периодов ответчик ссылается на несоответствие наименований учреждений списку 781. Однако истец считает, что не должна нести ответственность за несвоевремен...

...ное переименование, приведение в соответствие уставных документов работодателем, указывая, что ее работа была связана с педагогической деятельностью, она работала в образовательных учреждениях для детей. Спорные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжки, приказами работодателя, поэтому считает не правомерным отказ ответчика о включении в льготном исчислении спорных периодов работы и просит суд признать решение ОСФР по Ростовской области № об отказе в установлении ей пенсии незаконным в части исключения спорных периодов работы из подсчета педагогического стажа и обязании ответчика включить спорный период в педагогический стаж в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 Закона РФ №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В судебное заседание истица, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца в досудебной подготовки дела, исследовав материалы гражданского дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 19 п. 1 ст. 27).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка предусмотрена должность учителя.

В разделе "Наименование учреждений" Списка в пункте 1.1 перечислены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицеи, гимназии и другие.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 Х.. обратилась в ОСФР по Ростовской области в клиентскую службу Матвеево-Курганского района за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с ч.1 п.19 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением ОСФР по Ростовской области № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в льготный стаж было включено 19 лет 8 месяц 3 дня, что не достаточно для назначения пенсии.

Из подсчета специального стажа исключены периоды работы истца: с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа <данные изъяты>», с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста <данные изъяты>», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>», с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада <данные изъяты>».

Однако суд считает, что отказ истице во включении указанных период в льготный стаж является незаконным и нарушающим ее права.

Постановлением № 781 от 29.10.2002 года Утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначения пенсии. В соответствии с ныне действующими Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, засчитывается работа, осуществляемая в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

На основании Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, педагогическим работникам может производиться по условиям и нормам, установленным нормативными актами, действовавшими до введения в действие новых правовых актов, т.е. действовавших до 31.12.2001 года. В соответствии с Постановлением Правительства Совмина РСФСР № 463 от 06.09.1991 года установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организацией).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, по общему порядку в соответствии с п. 4 названных Правил работа, за периоды, начиная с 01.09.2000 года, включается в педагогический стаж только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Если указанная норма рабочего времени не соблюдалась (то есть работа выполнялась в режиме неполного рабочего времени), период такой работы в педагогический стаж не включается. Для периодов работы до 01.09.2000 года подобных ограничений нет.

Согласно записям трудовой книжки серия № Х. 07.02.1995 принята на должность логопеда в детский сад <данные изъяты>, 02.11.1998 уволена в связи с сокращением штата; с 03.04.2001 Х. принята временно воспитателем в детский сад <данные изъяты>», 02.11.2001 уволена в связи с перевод в <данные изъяты>»; с 05.11.2001 принята Х. за должность заместителя директора по дошкольному воспитанию и логопедом в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад <данные изъяты>», 31.10.2005 уволена по собственному желанию.

Истицей предоставлены копия лицензии № от 10.06.1997 на разрешение образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования, начального общего образования МОУ «УВК «Детский сад-школа <данные изъяты> Матвеево-Курганского района Ростовской области; копия лицензии № от 24.04.2001 на разрешение деятельности по реализации программ дошкольного и начального общего образования МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад <данные изъяты>», действие которой до 24.04.2005, изменения к уставу общего образования МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста <данные изъяты>», копия приказа о регистрации изменений к уставу от 11.04.2001 №25 и от 15.03.2001; копия лицензии № от 20.03.1998 на разрешение деятельности по реализации программ дошкольного образования МДОУ №3, копия устава МДОУ <данные изъяты>», копия договора между учредителем отделом образования Матвеев-Курганского района и МДОУ <данные изъяты>»; так же предоставлены копии из журналов регистрации приказов указанных учреждений, свидетельствующих о приеме на работу Х.

Данные периоды работы подтверждаются так же материалами выплатного дела, в том числе справкой расчетного центра администрации Матвеево-Курганского района от 15.11.2022 №, справкой МБДОУ детский сад <данные изъяты>» от 11.11.2022 №, справкой МБДОУ детский сад <данные изъяты>» от 01.11.2022 №

Таким образом, документально подтверждено, что истица в периоды времени с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа <данные изъяты> с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста <данные изъяты> с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ст. и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада <данные изъяты>

Ответчиком не был включен в льготный стаж и период работы истицы с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста <данные изъяты> с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> так как наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списком № 1067 от 22.09.1999 года.

Суд, рассматривая данные требования иска о включении в льготный стаж указанных периодов работы, исходит из следующего.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с Правилами «об исчислении периодов дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность у учреждениях для детей» в частности в п. 3, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и гай, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом работа в должностях, указанных в пл.1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пл. 1.1;- 1.4 раздела «Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пл. 2 раздела Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пл. 2 раздела Наименование учреждений" списка.

Между тем, суд считает, что отказ включения данного периода в специальный стаж по причине неверного наименование детского сада, не может порождать у Х.. неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» право на пенсию у истца зависит от вида деятельности, а не от статуса юридического лица, либо наименования организации.

Отказ включения периода в специальный стаж по причине отсутствия отражения сведений о педагогической нагрузке в период с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию и логопедом МБДОУ детского сада <данные изъяты>», не может порождать у Х.. неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, поскольку согласно представленной справки расчетного центра администрации Матвеево-Курганского района Х. была установлена учебная нагрузка в спорный период, в приказе о приеме на работу № от 01.11.2001 так же указана учебная нагрузка.

В связи с чем, спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды работы Х. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном значении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Вместе с тем, в удовлетворении требований о включении в льготный период 01.10.2001 – период нахождения на курсах повышения квалификации, не подлежит удовлетворению ввиду не доказанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Х. к Отделению фонда пенсионного и социального обеспечения по Ростовской области о включении в льготный педагогический стаж периодов работы – удовлетворить частично.

Признать решение ОСФР по Ростовской области № об отказе в установлении пенсии Х. незаконным в части исключения спорных периодов работы из подсчета педагогического стажа.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) включить Х. в педагогический стаж в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 Закона№400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы: с 10.02.1998 по 02.04.1998 логопедом комплекса «Детский сад-начальная школа «<данные изъяты> с 20.04.1998 по 02.11.1998 логопедом Образовательного учреждения для детей дошкольного и школьного возраста <данные изъяты>», с 03.04.2001 по 29.05.2001 воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> с 05.11.2001 по 31.10.2005 заместителем директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ст. и логопедом на 0,5 ст. МБДОУ детского сада <данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2024 года.

Судья Л.А. Судникович