Хмырова Лидия Мефодиевна

УИД 61RS0020-01-2025-000859-28

Дело № 2-964/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Семёновой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хмырова Л.М. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, третьи лица - Хмыров В.А., Хмыров О.А.,

У С Т А Н О В И Л:

08.04.2025 истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать за Хмырова Л.М. право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях совместного вселения в качестве членов семьи нанимателя: Хмыров О.А. и Хмыров В.А..

В обоснование заявленных требований указала, что в 1978 году по ордеру, который до настоящего времени не сохранился и восстановить который, несмотря на все приложенные ею усилия, не удалось, она была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Впоследствии в вышеуказанную квартиру в качестве членов её семьи - сыновей, ею были вселены: Хмыров О.А., .... г.р., вселен в 1992 году; Хмыров В.А., .... г.р., вселен в 1990 году. Спорное жилое помещение - квартира №...., находящаяся в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> - бывший жилищный фонд Министерства путей сообщения СССР, являвшийся частью общественного жилищного фонда Союза ССР (ст. 4, п. 2 и последний абз. ст. 5 ЖК РСФСР), а впоследствии - жилищный фонд Северо-Кавказской железной дороги МПС РФ, постановлением Администрации города Новошахтинска от 07.08.2003 № 1354 принятый в муниципальную собственность муниципального образования «Город Новошахтинск». В настоящее время вышеуказанное жилое помещение - квартира №.... в доме №.... по <адрес>, никогда не находившаяся в частной (индивидуальной) собственности, по форме собственности является жилым помещением муниципального жилищного фонда (п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ), а по цели использования - муниципальным жилищным фондом социального использования (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). Данное жилое помещение – это жилое помещение социального использования муниципального жилищного фонда муниципального образования «Город Новошахтинск» с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ. В настоящее время жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой строение общей площадью: 190,9 кв. м., на которое в долях зарегистрировано право как муниципальной, так и частной собственности, что фактически соответствует четырем квартирам. Кроме того, в ЕГРН на кадастровый учет с кадастровым номером №.... поставлена и квартира №...., расположенная в доме №...., находящемся по адресу: <адрес>, права на которую не зарегистрированы. Таким образом, истец и её сыновья: Хмыров О.А., .... г.р., и Хмыров В.А., .... г.р., с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации по фактическим правоотношениям являются нанимателями жилого помеще...

...ния, расположенного по адресу: <адрес>. Истец обращалась к ответчику по поводу оформления с нею договора социального найма на спорное жилое помещение. Однако её законное требование о заключении договора социального найма оставлено ответчиком без удовлетворения. Договор социального найма с нею и её сыновьями в виде единого документа, подписанного сторонами договора, до настоящего времени не оформлен, что в свою очередь, является препятствием для дальнейшей реализации их жилищных прав. Частью 2 статьи 63 ЖК РФ установлено, что типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Во исполнение вышеуказанной правовой нормы постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», утвержден типовой договор социального найма, в соответствии с правовой конструкцией которого такой договор заключается с одним из нанимателей (преамбула типового договора социального найма), а остальные члены семьи нанимателя - сонаниматели, имеющие равные права с нанимателем (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), указываются в пункте 3 раздела I «Предмет договора» договора социального найма. Учитывая, что право выбора способа защиты своего права и право формулирования исковых требований принадлежит истцу, истец полагает, что наиболее эффективная и одновременно взаимоприемлемая для лиц, участвующих в деле, защита жилищных прав её и членов её семьи будет осуществлена путем признания за ней права на заключение договора социального найма жилого помещения в отношении спорного жилого помещения с указанием в договоре её сыновей в качестве сонанимателей - членов семьи.

Истец Хмырова Л.М. и третьи лица Хмыров О.А., Хмыров В.А. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель истца по доверенности Богданов В.А. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о явке в суд.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительной причине неявки не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в нем, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В пункте 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 672 ГК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила ст. 674, 675, 678, 680, п.п. 1 - 3 ст. 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (п. 1 ст. 672 ГК РФ).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Хмырова Л.М., .... г.р., зарегистрирована в квартире №.... дома №.... по <адрес>, в качестве основного квартиросъёмщика ....; её сын Хмыров В.А., .... г.р., зарегистрирован в указанной квартире как член её семьи ....; её сын Хмыров О.А., .... г.р., зарегистрирован в указанной квартире как член её семьи ..... Указанное обстоятельство подтверждается поквартирными карточками на спорную квартиру и карточками прописки Хмырова Л.М., Хмыров В.А., Хмыров О.А. ФИО7

Из справки ГУП РО ИВЦ ЖКХ № 657 от 07.02.2013 следует, что Хмырова Л.М., 1941 г.р., действительно зарегистрирована в <адрес>, на жилой площади зарегистрировано 3 человека, в том числе, сын Хмыров В.А., 1971 г.р., и сын Хмыров О.А., 1965 г.р.

Родственные связи истца с сыновьями подтверждаются свидетельством о рождении Хмыров О.А. серии II-ШК №.... от ...., выданным Новошахтинским Горбюро ЗАГС, и Хмыров В.А. серии II-ШК №.... от ...., выданным Новошахтинским Горбюро ЗАГС.

Согласно архивным справкам Архивного отдела Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 25.02.2013 №№ 262, 263, в документах архивного фонда Испонительного комитета городского Совета народных депутатов г. Новошахтинска Ростовской области в протоколах заседаний исполкома городского Совета депутатов трудящихся за март – апрель 1965 года, за сентябрь – октябрь 1978 года, данные о предоставлении квартиры ФИО8 (<данные изъяты>) Хмырова Л.М. по <адрес> – не значатся.

Постановлением Главы Администрации г. Новошахтинска № 1354 от 07.08.2003 «О принятии в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения от федерального государственного унитарного предприятия Северо-Кавказская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации» приняты в муниципальную собственность города Новошахтинска от федерального государственного унитарного предприятия Северо-Кавказская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации объекты коммунально-бытового назначения согласно приложению № 1, в том числе жилой дом по <адрес>.

Согласно выписке из технической документации МП БТИ г. Новошахтинска № 2011-1-Д на домовладение №.... по <адрес> от 21.12.2012, право собственности на ? долю в праве на него принадлежит муниципальному образованию «Город Новошахтинск» на основании Постановления Главы Администрации г. Новошахтинска № 1354 от 07.08.2003.

Из материалов дела следует, что истец Хмырова Л.М. является плательщиком коммунальных услуг в спорной квартире, услуг по договорам энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, отопления жилого помещения. В квартире зарегистрированы и проживают три человека.

Письмом первого заместителя Главы Администрации г. Новошахтинска Пархоменко М.Н. № 58.05.01-58-58.02/435 от 07.04.2025 истцу Хмыровой Л.М. отказано в заключении сней договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с непредставлением ею ордера на жилое помещение, иных документов, на основании которых возможно установить, что она является нанимателем жилого помещения составом семьи из 3-х человек, либо документов, подтверждающих её право на вселение в жилое помещение муниципального жилого фонда.

Суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика является необоснованным и не соответствующим требованиям закона.

Материалами дела подтверждается, что истец и ее сыновья, зарегистрированные и проживающие в муниципальном жилом помещении соответственно, с 30.10.1978, 17.03.1990, 12.09.1992, в силу закона после передачи спорного жилого дома муниципальному образованию 07.08.2003 считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан договор социального найма, составленный в виде единого документа, подписанного сторонами.

Из материалов дела следует, что ордер на жилое помещение либо иные документы, подтверждающих право истца на вселение в спорное жилое помещение муниципального жилого фонда, не сохранились. Само по себе непредставление истцом ответчику указанных документов при установленных судом обстоятельствах не является основанием для нарушения жилищных прав истца и членов ее семьи.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что в силу прямого указания закона истец и её сыновья имеют право, а ответчик - Администрация города Новошахтинска, являющийся исполнительно-распорядительным органом собственника жилого помещения - муниципального образования «Город Новошахтинск», обязан заключить с Хмыровой Л.М. и её сыновьями Хмыровым О.А. и Хмыровым В.А. договор социального найма на занимаемую ими квартиру в спорном жилом доме, и, исходя из установленного факта правомерного вселения истца в спорную квартиру и пользования ей, считает, что правоотношения сторон социального найма жилого помещения подлежат оформлению составлением договора социального найма в виде единого документа, подписанного сторонами такого договора, что соответствует выбранному истцом способу защиты своего права.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хмырова Л.М. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать за Хмырова Л.М., .... г.р., место рождения: <адрес>, паспорт №...., выдан: <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях совместного вселения в качестве членов семьи нанимателя: Хмыров О.А., .... г.р., место рождения: <адрес>, паспорт №...., выдан: <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, и Хмыров В.А., .... г.р., место рождения: <адрес>, паспорт №...., выдан: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян