Хугаева Елена Георгиевна

Верховный Суд Республики Северная Осетия–Алания

Судья Карабахциева О.К. Дело № 33-1342/2024

№ 2-168/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 13 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Джиоева П.Г., Цалиевой З.Г.,

при секретаре Кабуловой Л.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1, ФИО 2 к ФИО 3 ФИО 3 о возложении обязанности доначислить и выплатить заработную плату в связи с несвоевременной индексацией, взыскать с ответчика проценты из расчета ... действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы за каждый день просрочки по день фактического расчета,

по апелляционной жалобе ФИО 3 ФИО 3 на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от ... года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Климова И.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

ФИО 1. и ФИО 2 обратились в суд с иском к ФИО 3 ФИО 3 и с учетом уточнений, просили возложить обязанность доначислить и выплатить с учетом индексации в пользу ФИО 1 недоплаченную заработную плату в размере ... и денежную компенсацию за задержку выплаты зарплаты в размере ...; в пользу ФИО 2 доначислить и выплатить недоплаченную заработную плату в размере ... и денежную компенсацию за задержку выплаты зарплаты в размере ....

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ..., постановлено:

Исковые требования ФИО 1 (...), ФИО 2 ...) к ...

...ФИО 3 ФИО 3 (...) удовлетворить частично.

Обязать Отдел по вопросам культуры ФИО 3 произвести доначисление заработной платы ФИО 1 в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить доначисленную зарплату за ... года в общей сумме ..., сумма до вычета НДФЛ.

Взыскать с ФИО 3 ФИО 3 в пользу ФИО 1 компенсацию за невыплату заработной платы из расчета ... ключевой ставки ЦБ РФ за период по ... в общей сумме ...., сумма до вычета НДФЛ.

Обязать ФИО 3 ФИО 3 произвести доначисление заработной платы ФИО 2 в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить доначисленную зарплату за ... года в общей сумме ...., сумма до вычета НДФЛ.

Взыскать с ФИО 3 ФИО 3 в пользу ФИО 2 компенсацию за невыплату заработной платы из расчета ... ключевой ставки ЦБ РФ за период по ... в общей сумме ...., сумма до вычета НДФЛ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО 2 и ФИО 1 к ФИО 3 ФИО 3 – отказать.

В апелляционной жалобе начальник ФИО 3 ФИО 3 просит решение в части удовлетворения иска отменить и принять новое решение об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности сославшись на то, что с ..., заработная плата начислялась истцам с учетом индексации, затем с ... выплаты также производились в увеличенном размере. Отсутствуют основания для доначисления заработной платы за более ранние периоды, а поскольку истцы пропустили срок для обращения в суд, то иск в части выплаты заработной платы за период с ... год не подлежал удовлетворению.

В суд апелляционной инстанции истцы ФИО 2 и ФИО 1. не явились, представитель ФИО 3 ФИО 3 в судебное заседание также не явился (просил рассмотреть дело в его отсутствие). Стороны были извещены о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, 327 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ФИО 1. работала в ФИО 3 на разных должностях и по трудовому договору от ... продолжает работать в должности главного специалиста ФИО 3 ФИО 3 – ...

Истец ФИО 2 работает в Отделе по вопросам культуры с ..., по трудовому договору от ... является ведущим специалистом – делопроизводителем отдела – ...

Решением собрания представителей Моздокского района №... от ... (... ...) установлено ежегодное в срок не позднее ... индексирование денежного вознаграждения муниципальным служащим, денежное вознаграждение и денежное поощрение лиц, замещающих муниципальные должности, и денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности муниципальные службы органов ФИО 3 и другие условия оплаты труда – ...

В соответствии с ... Положения об ФИО 3 ФИО 3 от ..., с последующими изменениями, Отдел является юридическим лицом, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета МО – ... и на основании бюджетной сметы – ....

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, обоснованно исключил периоды, не подлежащие индексации и принял законное и обоснованное решение.

Согласно ст. 129 ТК РФ – заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В ст. 134 ТК РФ предусмотрено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 236 ТК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения решения, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В ... трудового договора ФИО 1 предусмотрены все гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и законом РСО-Алания ... – ...

Аналогичные положения содержатся в трудовом договоре ФИО 2 – ...

Истцы являются муниципальными служащими и на них распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ №25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ» и Закона РСО-Алания №7 от 31.03.2008 года «О муниципальной службе в РСО-Алания», где регламентировано, что установление размера и условий оплаты труда отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Ответчик представил в суд первой инстанции сведения о заработной плате и недоплатах истцов, из которых следует, что заработная плата истцов, в нарушение требований приведенных законов, за период ... не была своевременно проиндексирована – ....

Справками о заработной плате ФИО 1 и ФИО 2 подтверждается, что заработная плата начислялась без учета индексации – ....

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцы доказали, что ответчик выплачивал заработную плату без учета индексации, чем ущемил их законные права и интересы.

Суд первой инстанции обоснованно положил в основу решения расчет задолженности заработной платы, представленный ответчиком, и удовлетворил иск частично.

Ответчик не оспаривал факт несвоевременной индексации заработной платы истцам, но просил в иске отказать в связи с пропуском срока обращения истцов в суд.

В ст. 392 ТК РФ предусмотрено, что при невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

В соответствии с п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 года "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" разъяснено, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ... было установлено право муниципальных служащих на индексацию зарплаты за ... годы и поскольку срок принудительного исполнения этого решения не истек, то сроки давности истцами по требованиям о взыскании сумм индексации за период ... годов не пропущены.

Ссылка апеллянта на то, что истцы пропустили срок для обращения в суд, для доначисления заработной платы за ... год не соответствует требованиям закона.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования о взыскании недополученных сумм за ..., а так же о проведении индексации с учетом ... года, обоснованно отклонены в связи с пропуском сроков исковой данности.

Апелляционная инстанция отмечает, что доводы апелляционной жалобы представителя ФИО 3 ФИО 3 дублируют возражения ответчика на иск, которые были проверены судом первой инстанции и мотивированно опровергнуты.

При рассмотрении иска правильно установлен юридически значимый факт – нарушение ответчиком требований закона о своевременной индексации истцам заработной платы, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

определила:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО 3 ФИО 3 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в срок не превышающий трех месяцев по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий Климов И.А.

Судьи Джиоев П.Г.

Цалиева З.Г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ....

№2-168/2024

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 14 марта 2024 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савлоховой Нины Владимировны, Хугаевой Елены Георгиевны к Отделу по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты за 2017-2021 года, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета,

установил:

Савлохова Н.В., являющаяся муниципальной служащей, работающая с 2009 года <данные изъяты>, а затем <данные изъяты> АМС <адрес>, в связи со штатными преобразованиями ДД.ММ.ГГГГ переведенная на должность <данные изъяты> АМС <адрес> на должности, обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании в ее пользу с ответчика как с работодателя суммы индексации зарплаты и компенсации за несвоевременную выплату зарплаты.

Учитывая, что зарплата на индекс инфляции 2,51% был увеличена только с 01 января 2022 г., Савлохова Н.В. просила взыскать с ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации окладов за 2017 г. в размере 2,51% 73 640,55 руб. (без учета НДФЛ) и денежную компенсацию за не выплаченную своевременно сумму индексации - 57080,74 руб., за 2018 г. оклады были проиндексированы на 4,26% только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученную зарплату в сумме 59596,11 руб. (без учета НДФЛ), и денежную компенсацию - 36899,49 руб., за 2019 г. оклады были проиндексирована на 3,04% только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ответчика следует взыскать за п...

...ериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплату в сумме 80848,59 руб., а так же денежную компенсацию в размере 47556,49 руб.; за 2020 г. оклады не были проиндексированы работодателем в соответствии с индексом потребительских цен 4,91%, поэтому с ответчика подлежит взысканию недоплаченная зарплата в размере 126693,23 руб. (без учета НДФЛ) и денежная компенсация в сумме 49581,77 руб.; за 2021 г. зарплата так же не индексировалась, в связи с чем, учитывая индекс инфляции 4,91%, ответчик должен доплатить зарплату в сумме 66881,90 руб. (без учета НДФЛ) и денежную компенсацию в размере 11 117,93 руб.

Савлохова Н.В. просил взыскать общую сумму недоплаченной зарплаты 407 633,09 руб. и 202 236,59 руб. - денежной компенсации за задержку выплаты указанной суммы, а всего - 609 869,68 руб.

Хугаева Е.Г., являющаяся муниципальной служащей, работающая с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Отделе культуры АМС <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании в ее пользу с ответчика как с работодателя суммы индексации зарплаты и компенсации за несвоевременную выплату зарплаты.

Учитывая, что зарплата на индекс инфляции 2,51% был увеличена только с -ДД.ММ.ГГГГ, Хугаева Е.Г. просила взыскать с ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации окладов за 2017 г. в размере 2,51% 18 859,93 руб. (без учета НДФЛ) и денежную компенсацию за не выплаченную своевременно сумму индексации - 14619,14 руб., за 2018 г. оклады были проиндексированы на 4,26% только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недополученную зарплату в сумме 8 048,83 руб. (без учета НДФЛ), и денежную компенсацию - 4985,77 руб., за 2019 г. оклады были проиндексирована на 3,04% только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ответчика следует взыскать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплату в сумме 60 336,10 руб., а так же денежную компенсацию в размере 30876,83 руб., за 2020 г. оклады не были проиндексированы работодателем в соответствии с индексом потребительских цен 4,91%, поэтому с ответчика подлежит взысканию недоплаченная зарплата в размере 110 741,21 руб. (без учета НДФЛ) и денежная компенсация в сумме 43338,88 руб., за 2021 г. зарплата так же не индексировалась, в связи с чем учитывая индекс инфляции 4,91% ответчик должен доплатить зарплату в сумме 60 795,32 руб., и денежную компенсацию в размере 10 105,90 руб.

Хугаева Е.Г. просила взыскать общую сумму недоплаченной зарплаты 258 781,09 руб. и 103 926,52 руб. - денежной компенсации за задержку выплаты указанной суммы, а всего - 362 706,61 руб.

Согласно заявлениям об уточнении исковых требований Савлохова Н.В.. просил взыскать за период 2017 г. недоплаченную зарплату в сумме 102 291,18 руб., Хугаева Е.Г. просила взыскать за период 2017 г. недоплаченную зарплату в сумме 61 712,44 руб.

Оба истца компенсацию за несвоевременную выплату недоначисленной зарплаты просили взыскивать по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Истцы Савлохова Н.В. и Хугаева Е.Г. о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, в иске ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Ответчик Отдел по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание представитель ответчика не явился. Суду представлены возражения на исковые требования Савлоховой Н.В. и Хугаевой Е.Г начальника Отдел по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания ФИО19, согласно которым ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, в иске ответчик просит отказать в связи с необоснованностью требования, поскольку зарплата истцов индексировалась, а так же в связи с пропуском истцами сроков исковой давности.

Учитывая ходатайства сторон, суд полагает, что их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О муниципальной службе в <адрес>-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона РСО-Алания «О муниципальной службе в <адрес>-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС <адрес> в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО - Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Согласно части 1 статьи 236 ТКРФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно приказу №-К от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты Савлохова Н.В. работает в отделе по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания на должности главного специалиста.

Согласно представленному суду трудовому договору с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ Савлохова Н.В. «в связи с приведением в соответствие трудовых отношений в рамках законодательства РФ Савлоховой Н.В. предоставлена работа по должности главный специалист Отдела по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания».

На основании трудового договора с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ Хугаева Е.Г. принята на работу на должность делопроизводителя Отдела по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания.

Истцы как муниципальные служащие имеют право на оплату труда с учетом индексации.

Ответчик Отдел по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания, являющийся работодателем истцов, входит структуру АМС <адрес>, при этом является самостоятельным юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением.

Рассматривая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривает право на индексацию муниципальным служащим <адрес>.

Распоряжением Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ оклады денежного содержания на 11,36% увеличены оклады денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы аппарата Главы МО <адрес> и Собрания представителей <адрес>.

Оклады муниципальных служащих так же проиндексированы с ДД.ММ.ГГГГ на 12,91% за 2015 г. на основании Распоряжения Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации денежного вознаграждения и окладов денежного содержания в органах местного самоуправления <адрес>».

Решением Собрания представителей <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ №», увеличены размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ за 2016 г. на 5,39%, увеличены денежные поощрения и вознаграждения муниципальных служащих, возможность размеров индексации установлена одновременно с увеличением денежного содержания государственных служащих РСО-Алания в соответствии с решением о бюджете. Решение опубликовано в газете и на сайте АМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд учитывает, что в феврале 2021 года прокурор <адрес> РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС <адрес> обратился с иском об обязании АМС <адрес> проиндексировать зарплату работников за 2017 - 2019 года.

В результате рассмотрении иска прокурора было вынесено решением Моздокского районного суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым постановлено:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к АМС <адрес> РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействия АМС <адрес> РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС <адрес> РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности - отказать.

Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания представителей <адрес> РСО-Аланияот ДД.ММ.ГГГГ №» увеличена (индексированы) размеры окладов денежного содержания муниципальных служащих с ДД.ММ.ГГГГ за 2017 г. на 2,51%, за 2018 г. - на 4,26%, за 2019 г. - на 3,04%. Решение опубликовано в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ №.

Исполняя решение суда, АМС <адрес> РСО-Алания и ее структурные подразделения, в том числе Отдел по вопросам культуры, чьи сотрудники входят в штатное расписание АМС <адрес>, провели индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена индексация окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4,91% (индекс соответствует данным Росстата за 2020 г. по росту потребительских цен)

Решением собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>». Согласно приложениям к Решению все размеры окладов денежного содержания увеличены на 9,83% с ДД.ММ.ГГГГ

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2020 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64255 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2021 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 64298 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства РСО - Алания № от ДД.ММ.ГГГГ "О предельных нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>-Алания" утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования <адрес> на 2022 г., району установлена сумма на содержание органов местного самоуправления 71825 тыс.руб.

<адрес> РСО-Алания дотационный более чем на 5%.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов РСО-Алания и МО Моздокский муниципальный район РСО-Алания подписано Соглашение №, согласно которому с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в 2019 <адрес>, являющийся получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО обязуется в числе прочего соблюдать нормативы расходования на оплату труда депутатов, выборных лиц и муниципальных служащих, установленные Правительством РСО-Алания (пункт 2.1.2), а так же принять меры, предусматривающие отсутствие решений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работников органов государственной власти на республиканском уровне (пункт 2.1.4).

Аналогичные Соглашения был подписаны в 2020 г., 2021 г., 2022 г.

В 2020 г., 2021 г. и в 2022 г. бюджетные средства ответчиком израсходованы в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства.

В 2020 г., 2021 г. индексация не была проведена, так как не проводилась индексация окладов государственных служащих в РСО-Алания, однако, в целях реального наполнения зарплаты работников АМС <адрес> в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поощрения за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2021 году и Правил распределения в 2021 году межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РСО-Алания органами местного самоуправления, деятельность которых способствовала деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году» Главой АМС <адрес> №-Д от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила о денежном поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы в АМС <адрес>, деятельность которых способствовала достижению показателей деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания в 2020 году, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2022 году. Источник поощрений - межбюджетные трансферты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права муниципальных служащих Отдела по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания на индексацию зарплаты восстановлены решением суда. Обязанность ответчика, являющегося структурным подразделением АМС <адрес>, как работодателя проиндексировать зарплату муниципальных служащих за период 2017 - 2019 годов установлена судебным актом, и решение суда не исполнено. Сотрудники Отдела по вопросам культуры АМС <адрес> РСО-Алания входят в штатное расписание АМС <адрес>, в связи с чем суд исходит из равного права всех муниципальных служащих на индексацию за указанные в обозначенном выше решении суда период.

Рассматривая требования о размере недополученных истцом денежных средств, суд принимает расчеты ответчика, произведенные с учетом установленных решением суда индексов.

Согласно представленным расчетам в отношении Савлоховой Н.В.:

за 2017 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 102 291,18 (до вычета НДФЛ в сумме 13 298,00 руб.) руб., компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 77 173,64 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 10 033,00) руб.

за 2018 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 47471,20 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 6171,00 руб.), компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 528,62 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 3 579,00 руб.) руб.

за 2019 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 24 637,81 руб. (за вычетом неустойки НДФЛ в сумме 3203,00 руб.), компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 604,27 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 1 639,00 руб.).

Всего сумма индексации составляет 174 399,38 руб., а общая сумма компенсации за период до ДД.ММ.ГГГГ - 117 306,53 руб. (суммы указаны в размере до вычета НДФЛ).

Согласно представленным расчетам в отношении Хугаевой Е.Г.:

за 2017 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 61 712,44(до вычета НДФЛ в сумме 8 023,00 руб.) руб., компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 42 526,09 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 5 528,00) руб.

за 2018 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 41 841,62 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 5 439,00 руб.), компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 211,90 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 3 148,00 руб.) руб.

за 2019 г. истцу не выплачена индексация заработной платы в сумме 21982,34 руб. (за вычетом неустойки НДФЛ в сумме 2858,00 руб.), компенсация на данную сумму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 11244,97 руб. (до вычета НДФЛ в сумме 1 462,00 руб.).

Всего сумма индексации составляет 125 536,4 руб., а общая сумма компенсации за период до ДД.ММ.ГГГГ -77 982,96 руб. (суммы указаны в размере до вычета НДФЛ).

Суд полагает обоснованным взыскание с ответчика в пользу истца указанных сумм индексации и компенсации, вместе с тем требования о взыскании недополученных сумм за 2020 г., 2021 г., а так же проведения индексации с учетом 2014 г. - 2015 г., заложенной в расчеты истцов, суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с пропуском сроков исковой данности, оснований для восстановления которых не имеется.

Учитывая, что срок принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, установившего фактически право всех муниципальных служащих на индексацию зарплаты за 2017 - 2019 г. составляет 3 года, суд приходит к выводу, что сроки давности истцом по требованиям о взыскании сумм индексации за период 2017 - 2019 годов не пропущены.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Савлоховой Нины Владимировны (ИНН № Хугаевой Елены Георгиевны (ИНН №) к Отделу по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № ОГРН №) удовлетворить частично.

Обязать Отдел по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания произвести доначисление заработной платы Савлоховой Нине Владимировне в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить доначисленную зарплату за 2017-2019 года в общей сумме 174 399,38 (сто семьдесят четыре тысячи триста девяносто девять) руб., сумма до вычета НДФЛ.

Взыскать с Отдела по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в пользу Савлоховой Нины Владимировны компенсацию за невыплату заработной платы из расчета 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за период по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 117 306,53 (сто семнадцать тысяч триста шесть) руб., сумма до вычета НДФЛ.

Обязать Отдел по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания произвести доначисление заработной платы Хугаевой Елены Георгиевны в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплатить доначисленную зарплату за 2017-2019 года в общей сумме 125 536,4 (сто двадцать пять тысяч пятьсот тридцать шесть) руб., сумма до вычета НДФЛ.

Взыскать с Отдела по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в пользу Хугаевой Елены Георгиевны компенсацию за невыплату заработной платы из расчета 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за период по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 77 982,96 (семьдесят семь тысяч девятьсот восемьдесят два) руб., сумма до вычета НДФЛ.

В удовлетворении остальных исковых требований Хугаевой Елены Георгиевны и Савлоховой Нины Владимировны к Отделу по вопросам культуры АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева