Ищук Ирина Сергеевна

16 апреля 2013 года

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи ШАРИНОЙ О.А.

при секретаре ДЖАННЕТОВОЙ Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яцкевич ВА к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону третьи лица – Правительство Ростовской области, Фоменко НН, МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Петренко СВ, Ищук ИС о признании права собственности на жилой дом

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она проживает в домовладении по адресу <адрес>. Также по данному адресу зарегистрированы Петренко С.В. и Ищук И.С.

По данным МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону данные о регистрации права собственности на домовладение отсутствуют.

Между тем, имеющиеся документы позволяют сделать вывод о том, что правовые документы на домовладение по <адрес> (<данные изъяты>) ранее имелись.

В ДД.ММ.ГГГГ году прежний владелец данного домовладения ТАИ по домашней сделке продала его ЯЯН (мужу истицы, умершему ДД.ММ.ГГГГ года). В ДД.ММ.ГГГГ году на месте старого дома литер А ЯЯН был возведен жилой дом литер Ж.

Основными нормативными документами, регулировавшие порядок регистрации прав на строения, являлись Инструкция НККХ РСФСР от 25 декабря 1945 года "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", действовавшая до принятия приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, а также постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортн...

...ых и дачных поселках", в котором впервые в законодательстве отражены некоторые аспекты самовольного строительства.

Пунктом 8 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" предусматривалось, что прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения, не допускается. Выдача домовых книг для прописки жильцов в этого рода домах запрещается.

Кроме того, в соответствии с п. 2 совместной инструкции от 05.10.1942 № 506/Б-И-7 Наркомата коммунального хозяйства РСФСР и Наркомата юстиции РСФСР «О порядке восстановления документации на право владения строениями в местностях, где указанная документация утрачена в связи с условиями военной обстановки» косвенно подтверждающими право владения строения и право пользования земельными участками могут служить следующие документы: 1) платежные документы (земельная рента и налоги со строений); 2) страховые полисы; 3) домовые книги.

Ни в органах технической инвентаризации, ни в государственном архиве Ростовской области не удалось найти документы, в которых прямо упоминается домовладение на левом берегу реки Дон по <адрес>.

В соответствии с протоколом № заседания исполкома Андреевского райсовета трудящихся депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (п.1303) была организована комиссия по проведению инвентаризации частновладельческого жилфонда

В государственном архиве имеется также протокол № заседания исполкома Андреевского райсовета трудящихся депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (п.514) «О распределении района на налоговые участки» согласно которого исполком решил разбить <адрес> на 2 налоговых участка и включить <адрес> № №. № во 2-й налоговый участок.

Согласно плану <адрес> от 1924 г. с динамикой роста на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> находилась в поселке «Левый берег Дона» <адрес>, а хутор «<адрес>» (с <адрес>, Краснознаменная, Трудовая, Коммунальная) находился за железной дорогой в Железнодорожном районе города.

Генеральным планом <адрес>, утвержденным постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 151, территория поселков «Заречный» и «Левый берег Дона» отнесены к промышленным зонам «Заречная» и «Ковш». Вопросы отселения жителей из поселка «<адрес>» были решены с помощью завода «Красный моряк».

Несмотря на то, что строения согласно сведениям технической инвентаризации значатся как самовольные, до настоящего момента к истцу не предъявлялись какие-либо материально-правовые требования (в порядке ст. 109 ГК РСФСР, ст. 222 ГК РФ) относительного недвижимого имущества по <адрес>. №. ни со стороны государственных или муниципальных органов, ни со стороны иных лиц.

Более того, органами местного самоуправления в течение всего периода пользования домовладением предпринимались попытки решить вопрос по упорядочению индивидуальной жилой застройки по <адрес>.

Так, после обращения жителей исполкомом Ленинского районного СНД г. Ростова-на-Дону было принято решение № 2422 от 22.08.1990 г. «О некоторых неотложных мерах по обеспечению жизнедеятельности поселка «Заречный» на левом берегу р. Дон», в т.ч. соответствующим службам района было поручено подготовить предложения по упорядочению застройки, определению административной границы поселка, прописки граждан, проживающих в данном поселке, обеспечению водой, транспортом, проведение благоустройства улиц и т.п.

В настоящее время Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону утвержден градостроительный регламент общественно-социальной зоны смешанного типа в целях реализации положений Генерального плана города по развитию общественно-деловой застройки в левобережной части города и создания правовых предпосылок для реализации прав граждан по оформлению в собственность занимаемых ими земельных участков. Градостроительным регламентом данной зоны в качестве условно-разрешенного вида предусмотрена индивидуальная жилая застройка, Кроме того, с учетом положений ч.8 ст. 36, ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 1, 37 ГрадК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

На рабочем совещании по проблемным вопросам развития территории по <адрес> в левобережной части г. Ростова-на-Дону состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, решено поручить органам архитектуры и градостроительства <адрес> и <адрес> представить к рассмотрению схему планировочных решений территории вдоль <адрес> (в составе неутвержденного проекта планировки и межевания левобережной зоны в <адрес>) и подготовить предложения:

- по оценке объектов недвижимости, расположенных по <адрес> на основании неутвержденного проекта планировки и межевания левобережной зоны в <адрес>;

- по внесению изменений в ПЗЗ к территории по <адрес> в <адрес>;

- по формированию правоустанавливающих документов на существующие объекты недвижимости и их последующему выкупу.

Согласно сведениям, содержащимся в ГКН (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ года) в отношении земельного участка по <адрес> проведен учет - кадастровый номер №, площадь данного земельного участка с разрешенным видом использования -индивидуальное жилищное строительство - составляет <данные изъяты> кв.м. При проведении кадастровых работ границы земельного участка по <адрес> были уточнены. Уточненная площадь составила <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка в установленном порядке утверждены Главным архитектором города ДД.ММ.ГГГГ г.

Как следует из технического заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер «Ж» по <адрес> соответствуют строительным (по конструкциям и составу помещений), санитарно-гигиеническим (по освещенности, инсоляции, наличию всех коммуникаций), планировочным (высоте, ширине и площади помещений) и противопожарным (по конструктивным параметрам, ширине, высоте помещений и наличием эвакуационных выходов) требованиям СНиП; находятся в исправном состоянии, пригодны для проживания и не угрожает жизни и здоровью людей.

Домовладение газифицировано, электрифицировано, что подтверждается соответствующими договорами с энергоснабжающими организациями. Коммунальные платежи оплачиваются истцом.

Однако отсутствие правоустанавливающего документа является препятствием для регистрации права на жилой дом, в том числе в административном порядке, предусмотренном ФЗ от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

О возможности разрешения проблемы оформления прав на домовладения по <адрес> путем обращения в суд указано также в письме Минэкономразвития РФ от 15.01.2010 № Д23-58.

Правительством РО было рекомендовано решать вопрос об узаконении земельных участков и жилых домов в суде.

Истец просит признать право собственности Яцкевич В.А. на жилой дом литер Ж общей площадью <данные изъяты> кв.м, в т.ч. жилой – <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истица уточнила исковые требования, изменила основания иска, просила признать за ней право собственности на жилой дом литер Ж общей площадью <данные изъяты> кв.м, в т.ч. жилой – <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 222 ГПК РФ.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителей. Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители истца ЖСИ и ЧЕН, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ШМА, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены. Представителем Правительства РО представлен отзыв по заявленным требованиям, в котором изложена позиция согласно которой Правительство РФ не возражает против заявленных требований. Третьи лица Ищук И.С., Петренко С.В. представили заявления, в которых они не возражают против удовлетворения исковых требований Яцкевич В.А. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Яцкевич В.А. проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с Уведомлением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права на объект недвижимости и земельный участок, расположенные по <адрес> отсутствуют. В соответствии со сведениями технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок документы не оформлены.

Объект недвижимости состоит из жилого дома лит «Ж», общей площадью 140,9 кв.м, в том числе жилой 45,2 кв.м.

В соответствии с решением Исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов № 2422 от 22. 08. 1990 г года начальнику управления коммунального хозяйства и районному архитектору поручено подготовить до 15 октября предложения по упорядочению самовольной застройки в поселке на Левом берегу Дону и определению Административных границ поселка Заречный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, спорные правоотношения регулировались положением части 3 статьи 222 ГК РФ в редакции ФЗ № 51-ФЗ от 21.10.1994 года в соответствии с которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Основными нормативными документами, которые действовали на момент выдачи домовой книги и прописки членов семьи домовладельца по месту жительства, регулировавшие порядок регистрации прав на строения, являлись Инструкция НККХ РСФСР от 25 декабря 1945 года "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", действовавшая до принятия приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, а также постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в котором впервые в законодательстве отражены некоторые аспекты самовольного строительства. Пунктом 8 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" предусматривалось, что прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения, не допускается. Выдача домовых книг для прописки жильцов в этого рода домах запрещается. С учетом изложенной правовой нормы выдача в 1949 году домовой книги с регистрацией всех членов семьи является юридическим фактом, подтверждающим правомерность владения и пользования домом. Кроме того, в соответствии с п. 2 совместной инструкции от 05.10.1942 № 506/Б-И-7 Наркомата коммунального хозяйства РСФСР и Наркомата юстиции РСФСР «О порядке восстановления документации на право владения строениями в местностях, где указанная документация утрачена в связи с условиями военной обстановки» косвенно подтверждающими право владения строения и право пользования земельными участками могут служить следующие документы: 1) платежные документы (земельная рента и налоги со строений); 2) страховые полисы; 3) домовые книги.

Согласно ответу Администрации города Ростова-на-Дону объект индивидуального жилищного строительства по <адрес> не подлежит сносу в связи с тем, что в соответствии с правовыми актами, действующими в период возведения строений, самовольные постройки подлежали сносу, то что спорное строение не было снесено, является косвенным доказательством легитимности его возведения. Данный вывод подтверждается также теми обстоятельствами, что спорному жилому дому установлен почтовый адрес, в доме имеется газо-, водо-, электроснабжение, строение учтено в МУПТиОН города Ростова-на-Дону. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что государственные органы признавали легитимным строительство по <адрес>. Полагают, что то обстоятельство, что спорная постройка в соответствии Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87, находятся в зоне общественно-социальной зоне смешанного типа (ОС-8), где индивидуальная жилая застройка отнесена к условно-разрешенному виду использования земельного участка не может рассматриваться в качестве основания отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Градостроительным регламентом данной зоны в качестве условно-разрешенного вида предусмотрена индивидуальная жилая застройка, Кроме того, с учетом положений ч.8 ст. 36, ст. 85 ЗК РФ, ст.ст.1, 37 ГрадК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с заключением специалиста Общества с ограниченной ответственностью «П» о соответствии строения критериям жилого строения литер Ж расположенного по адресу: <адрес> пригодного для постоянного проживания № тз от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несущие конструкции дома обеспечивают его надежную эксплуатацию, строение по архитектурно-планировочным, санитарно-эпидемиологическим и противопажарным показателям отвечает требованиям предъявляемым к домам жилым одноквартирным.

Как видно из представленных в материалы дела квитанций Яцкевич В.А. производит оплату земельного налога.

Согласно ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.1942 г. «О местных налогах и сборах» Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы Народных Комиссаров республик, Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты имеют право понижать ставки и устанавливать льготы по местным налогам и сборам как для отдельных категорий облагаемых объектов и групп плательщиков, так и для отдельных плательщиков, а также вовсе не вводить на территории республики, края, области, района или города налог с транспортных средств и налог со скота.

В соответствии со ст. 4 Указа налогом со строений облагаются жилые дома, фабрично-заводские здания, склады, торговые помещения, театры и всякого рода другие строения (с обслуживающими их постройками), принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам. Согласно ст.6 вновь возведенные строения привлекаются к налогу, начиная с месяца, следующего за занятием хотя бы части возведенного строения.

Согласно ст. 18 Указа земельная рента взимается за застроенные и незастроенные земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам в бессрочное пользование и по договорам о праве застройки. Взимание арендной платы за эти земли запрещается.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1981 г. "О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам", Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1981 г. N 961 и Постановлением Совмина РСФСР от 30.12.1981 N 697 "О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам" государственному обязательному страхованию подлежат находящиеся в личной собственности граждан: строения (жилые дома, садовые домики, дачи, хозяйственные постройки); животные (крупный рогатый скот в возрасте от 6 месяцев, лошади и верблюды - от 1 года). В пункте 1 ст. 1 Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» установлено, что плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Согласно ст. 2 Закона № 2003-1 объектом обложения налогом на имущество признаются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, доля в праве общей собственности на имущество.

Согласно ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Таким образом, государство в этой части признает истца плательщиком налога, а, следовательно, и собственником (титульным владельцем) данного имущества.

При таких обстоятельствах, поскольку правомочный орган не оспаривает, того, что земельный участок предоставлен правопредшественнику истца и используется в соответствии с видом разрешенного использования и в связи с возведением жилого дома литер «Ж», находящихся в пользовании истца вид использования не изменялся, и собственник решение об изъятии земельного участка по <адрес> не принимал; строения соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы других лиц, и не создают угрозы для жизни и здоровья граждан;, требований о сносе указанных строений к истцу либо к его родственникам, предъявлено не было, при таких обстоятельствах, исковые требования Яцкевич В.А. о признании права собственности на жилое строение, расположенное по <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Яцкевич ВА право собственности на жилой дом литер «Ж» общей площадью <данные изъяты> кв.м, в т.ч. жилой – <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: