Исхакова Екатерина Леонидовна

Судья Голубятникова И.А. Дело <данные изъяты>а-33687/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 октября 2019 года апелляционную жалобу Исхакова Л. Р. на решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Исхакова Л. Р. к администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты>, Управлению образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непредставлению сыну общедоступного и бесплатного дошкольного образования, нерасширении сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, об обязании сформировать место в дошкольном образовательном учреждении в пределах места жительства в МБОУ <данные изъяты> «Аистенок» и предоставить его сыну,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Управления образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> Гречневой О.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Исхаков Л.Р. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты>, Управлению образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непредставлению сыну общедоступного и бесплатного дошкольного образования, нерасширении сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, об обязании сформировать место в дошкольном образовательном учреждении в пределах места жительства в МБОУ <данные изъяты> «Аистенок» и предоставить его сыну. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что с 2016 года его сын состоит на учете в Управлении образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> для устройства в дошкольное образовательное учреждение, однако, до настоящего времени место в дошкольном учреждении не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении...

... Пушкинским муниципальным районом <данные изъяты> полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права его ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование. Просил признать незаконным бездействие администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> по непредоставлению сыну Исхакову Роберту, <данные изъяты> г.рож., общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, по нерасширению сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Пушкинском муниципальном районе <данные изъяты>; обязать администрацию Пушкинского муниципального района <данные изъяты> сформировать место в МДОУ <данные изъяты> «Аистенок» в пределах его места жительства истца и предоставить его сыну.

Представитель административного ответчика администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> административный иск не признал.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> административный иск не признал.

Заинтересованное лицо Исхакова Е.Л. административный иск поддержала.

Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Исхаков Л.Р. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя Управления образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты>, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что Исхаковы Л.Р., Е.Л. являются родителями Исхакова Р.Л., <данные изъяты>, который с <данные изъяты> зарегистрирован в списках на получение места в выбранных ими детских садах <данные изъяты> <данные изъяты> «Аистенок», <данные изъяты> «Яблонька», в которых место не было представлено по причине отсутствия мест (перед Исхаковым Р.Л. стоят на очереди в детский сад <данные изъяты> – 31 ребенок, в детском саду <данные изъяты> – 30 детей), в связи с чем было предложено место в детском саду <данные изъяты> «Золотой ключик».

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что в выбранных административным истцом детских садах нет свободных мет, а Управлением образования администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> были приняты меры к устройству его ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении в черте населенного пункта, и была предоставлена возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании, в частности, п.п. 3, 4, 5, 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Также суд исходил из того, что с 2004 года в Пушкинском муниципальном районе <данные изъяты> были введены в эксплуатацию и открыты после проведения ремонтных работ в пустующих помещениях 13 детских садов, с сентября 2019 года начнет функционировать еще 1 детский сад в районе места жительства административного истца, к 2021 году планируется сдача нового детского сада, и постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> была утверждена государственная программа <данные изъяты> «Образование Подмосковья» на 2017-2025 годы, которая направлена на создание, обновление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность дошкольного образования.

Кроме того, в настоящее время ребенок административного истца зачислен в группу кратковременного пребывания детей 3-7 лет МБДОУ Пушкинского муниципального района «Детский суд <данные изъяты> «Аистенок» (приказ от <данные изъяты> <данные изъяты>), и он получает дошкольное образование до получения места в выбранных детских садах.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе, и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения и сводятся к переоценке выводов суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Исхакова Л. Р. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при секретаре Логиновой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3203/2019 по административному иску Исхакова Л. Р. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непредставлению дошкольного образования, нерасширении сети дошкольных образовательных учреждений, обязании предоставить место в дошкольном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием с учетом уточнения о признании незаконным бездействия администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по непредоставлению сыну истца Исхакову Роберту <дата> года рождения общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, нерасширении сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Пушкинском муниципальном районе, обязании сформировать место в МДОУ № «Аистенок» - в пределах места жительства истца и предоставить его сыну истца. В обоснование требований истец указал, что с 2016 года его сын состоит на учете в Управлении образования Администрации Пушкинского муниципального района для устройства в дошкольное образовательное учреждение, однако по настоящее время место в дошкольном учреждении не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Пушкинским муниципальным районом полномочий, возложе...

...нных на нее законом и о нарушении конституционного права ребенка истца на доступное бесплатное дошкольное образование.

В судебном заседании истец уточненные требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Пояснил, что при постановке на учет для получения места в детский сад в приоритете отмечены учреждения «Аистенок» и «Яблонька». Другие детские сады истца не устраивают, поскольку не находятся вблизи дома. Предложенный управлением образования детский сад «Золотой ключик» истцом категорически не рассматривается, поскольку до него необходимо ехать, что будет нарушать право истца.

Ответчик представитель администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в судебном заседании иск не признала, пояснила, что функция по распределению мест в дошкольных учреждениях возложена на Управление образования Администрации, также пояснила, что работы по строительству дошкольных образовательных учреждений ведутся.

Ответчик представитель Управления образования Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержала письменный отзыв на иск. Пояснила, что в настоящее время в испрашиваемых истцом детских садах «Аистенок» и «Яблонька» мест нет, набор детей произведен, перед сыном истца в эти детские сады еще 31 и 30 детей соответственно. Истцу предложено место в детский сад «Золотой ключик», от которого он отказывается, при этом от места жительства истца до данного сада курсирует общественный транспорт, кроме того, имеется возможность в будущем обмена местами, либо, в случае освобождения места в испрашиваемом саду, также возможно предоставление. Строительство дошкольных образовательных учреждений ведется, планируется открытие детского сада в Ашукино, к 2021 году в районе места жительства истца также будет сдан детский сад, в районе Мамонтовки также рассматривается реконструкция здания под детское учреждение, строительство ведется за счет регионального бюджета.

Заинтересованное лицо Исхакова Е.Л., являющаяся матерью сына истца, с требованиями согласилась, согласна на предоставление мест только в детских садах Аистенок и Яблонька, категорически возражает против детского сада «Золотой ключик» из-за расстояния.

Изучив материалы дела, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Р. Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН <дата>, вступила в силу для СССР <дата>) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно статье <адрес> от <дата> N 94/2013-ОЗ «Об образовании" обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес> относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере образования относятся.

При этом, в силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросы местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункта 14 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования "Пушкинский муниципальный район <адрес>" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к вопросам местного значения Пушкинского муниципального района.

Для осуществления работы по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования детей на территории Пушкинского муниципального района создано Управление образования администрации Пушкинского муниципального района <адрес>.

В силу положения об управлении образования администрации Пушкинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района МО от <дата> N 558/63 организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района входит в полномочия управления образования.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определяются Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от <дата> N 293.

В соответствии с пунктами 3,4, 5, 7 указанного Порядка приема прием граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования в филиале образовательной организации осуществляется в соответствии с правилами приема на обучение в образовательной организации. Правила приема в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Материалами дела установлено, что истец и заинтересованное лицо Исхакова Е.Л. являются родителями Исхакова Р.Л. <дата> года рождения;

Исхаков Р.Л. зарегистрирован в списках на получение места в детском саду <адрес> <дата>. «Желаемые» учреждения в личном кабинете ребенка указаны - детский сад № «Аистенок», закрепленный за территорией, на которой проживает ребенок, детский сад № «Яблонька», что сторонами не оспаривается. У ребенка истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган);

Набор в детские учреждения № и № произведен, ребенку истца место не представлено по причине отсутствия мест, перед Исхаковым Р.Л. числится 31 ребенок в детский сад №, 30 детей в детский сад №;

В настоящее время имеются свободные места в детский сад № «Золотой ключик», из пояснений сторон следует, что место в данном учреждении родителям Исхакова Р.Л. предлагалось, однако от него отказались.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что истцу предложено место в детском учреждении для его сына, от которого истец и заинтересованное лицо отказываются, суд не находит доказанными обстоятельства нарушения прав истца и его ребенка в части непредставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Доводы истца об удаленности предлагаемого детского учреждения № от места проживания ребенка судом отклоняются, поскольку в испрашиваемых истцом детских учреждениях мест нет. При этом в связи с отсутствием мест в испрашиваемых дошкольных учреждениях Управлением образования исполнена обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования путем решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Кроме того, Управлением образования предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм - в <адрес> созданы 7 групп кратковременного пребывания на бюджетной основе.

При таких обстоятельствах Управлением образования приняты меры к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении, в том числе предоставлена возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании.

Также не находит суд обоснованными требования истца и в части бездействия по развитию сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Как усматривается из материалов дела, с 2004 года в Пушкинском муниципальном районе введены в эксплуатацию, открыты после проведения ремонтных работ в пустующих помещениях 13 детских садов. С сентября 2019 года начнет функционировать еще 1 детский сад, в районе места жительства истца к 2021 году планируется сдача нового детского сада.

Кроме того, Постановлением Правительства МО от <дата> N 784/39 утверждена государственная программа <адрес> "Образование Подмосковья" на 2017-2025 годы, в частности по вопросу создания, обновления и развития инфраструктуры, обеспечивающей доступность дошкольного образования.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Исхакова Л. Р. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непредставлению дошкольного образования, нерасширении сети дошкольных образовательных учреждений, обязании предоставить место в дошкольном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>

Судья И.А.Голубятникова