Исрапилов Мурад Акаевич

Дело № 2а-4872/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2021года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний Габибовой Ц.Р., с участием представителя административного истца – адвоката Агамовой Р.М., действующей на основании ордера, представителя административного ответчика - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» по доверенности Ахмедова М.М., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Исрапилова Мурада Акаевича к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» о признании незаконными действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», выраженные в выдаче уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от 02.08.2021г. №Н-193 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес> и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выдать/направить застройщику Исрапилову Мураду Акаевичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объект...

...а индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» о признании незаконными действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выраженные в выдаче уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от 02.08.2021г. №Н-193 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес> и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выдать/направить застройщику Исрапилову Мураду Акаевичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что ему незаконно отказано в выдаче уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>. Земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, имеет вид разрешенного использования – под индивидуальное жилье, что также свидетельствует о сложившейся планировки территории под ИЖС до принятия Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>». Доказательств того, что в результате использования истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, сторона ответчика в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. №№ не сослалась.

На основании изложенного в иске просит суд признать незаконными действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выраженные в выдаче уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от 02.08.2021г. №Н-193 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес> и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выдать/направить застройщику Исрапилову Мураду Акаевичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец Исрапилов М.А., будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, в связи, с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Агамова Р.М., действующая на основании ордера в деле, исковые требования своего доверителя просила суд удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске, изменив просительную часть иска с признания незаконными действия административного ответчика на признание незаконным уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №№. Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выдать/направить застройщику Исрапилову Мураду Алиевичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности Ахмедов М.М., действующий на основании доверенности, по доводам, изложенным в ответе на обращение административного истца, просил в удовлетворении заявленных Исрапиловым М.А. требований отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

В судебном заседании установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком, площадью 336,4 кв.м., с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> который согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ находится на землях населенных пунктов – под индивидуальное жилье.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Исрапилов М.А. обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдала Исрапилову М.А. уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 02.08.2021г. за №Н-193, ссылаясь на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки.

Между тем, судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, что усматривается из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., в котором вид разрешенного использования указан – под индивидуальное жилье.

Более того, судом установлено, что местность, где расположен земельный участок истца, в котором он планирует возвести индивидуальный жилой дом, застроена индивидуальными жилыми домами.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего территориальная зона с особыми условиями использования территории Приаэродромной территория аэродрома Махачкала «Уйташ) в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно п.13 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" – в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, безусловно, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права Исрапилова М.А. полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность выдать/направить застройщику Исрапилова Мурада Акаевича уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

На основании выше изложенного, ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Исрапилова Мурада Акаевича удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. №№.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выдать/направить застройщику Исрапилову Мураду Акаевичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, площадью 336,4 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев