Итбаев Наиль Раилович

Судья Казаринова А.А. 1-ая инстанция дело № 2а-93/2023

2-ая инстанция дело № 33а-2556/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2023 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Назарука М.В., Начарова Д.В.,

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Итбаева (ФИО)9 к призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Призывная комиссия), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») о признании незаконным решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе административного истца Итбаева Н.Р. на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.01.2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя административного ответчика Тунгусовой М.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Итбаев Н.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском, согласно которому просил признать незаконным решение Призывной комиссии от 08.12.2022 года о признании его годным к военной службе. В обоснование указано, что 08.12.2022 года Призывной комиссией в отношении него вынесено заключение о признании годным к военной службе, категория «Б» (годен с незначительными ограничениями). С таким решением не согласен, полагая, что оно нарушает его права в связи с наличием у него следующих заболеваний: <данные изъяты>. Указывает, что сост...

...оит на учете у кардиолога, у него наблюдается постоянное повышенное давление и учащенный пульс, присутствует головная боль, головокружение, потемнение в глазах, боль в области левой груди, лопаток, поясницы, шеи, временное онемение двух рук и левой ноги, о чем он сообщал членам призывной комиссии.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Итбаев Н.Р., в т.ч. повторяя доводы административного искового заявления, выражает несогласие с решением суда. Полагает, у призывной комиссии не имелось оснований для вынесения категории годности к военной службе согласно <данные изъяты> Расписания болезней. Судом не учтено наличие у него заболеваний, в связи с которыми он должен быть признан ограниченно годным к военной службе. Выводы суда об установлении ему диагноза <данные изъяты> менее 6 месяцев несостоятельны, т.к. периодичность проведения и объем диагностических и лечебных мероприятий определяются медицинским работником.

В письменных возражениях административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» просит решение суда оставить без изменения, указывая, что истец не предоставил призывной комиссии документов, согласно которым он мог быть признан ограниченно годным к военной службе.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании п.2, 4 ч.2 ст.310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью с принятием нового решения.

Как следует из материалов дела, Итбаев Н.Р., (дата) года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района.

Решением призывной комиссии Советского района от 08.12.2022 года (выписка из протокола № 7) в соответствии с п.п.«а» п.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истцу установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; показатель предназначения – 4 (статья Расписания болезней – <данные изъяты>), истец призван на военную службу.

Полагая, что категория годности к военной службе определена неверно, он не подлежит призыву на военную службу, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ именно на ответчиков возложены обязанности доказывания законности оспариваемого решения, а также фактов, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В частности, ответчики обязаны доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения.

Между тем, указанная обязанность по доказыванию ответчиками не выполнена.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п.«а» п.1). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2).

Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу (п.п.«а» п.1 ст.23 Закона).

Согласно ст.5.1 Закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

Согласно положениям ст.26 Закона призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1). Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4)

В соответствии с п.1 ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п.13).

В силу требований Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (п.4). Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению № 1 (п.6). По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.18). В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в соответствующую медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (п.20).

В соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение № 1 к вышеуказанному Положению о военно-врачебной экспертизе) настоящий документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе различных категорий граждан, в т.ч. I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (п.1). В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что принятие решения о призыве гражданина на военную службу либо об освобождении его от призыва на военную службу обусловлено определением в отношении него соответствующей категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии его здоровья, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных и иных необходимых диагностических исследований.

Соответственно, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения надлежащей категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами. Соблюдение установленной процедуры медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе служит не только гарантией прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлено и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья смогут ее нести.

Аналогичная правовая позиция выражена в актах вышестоящих судебных инстанций (в частности, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2021 года № 88а-16330/2021, Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 06.01.1999 года № 175-ПВ98ПР).

Как следует из материалов дела, по результатам медицинского освидетельствования истцу были выставлены следующие диагнозы: <данные изъяты>.

Расписанием болезней, в соответствии с которым определяется годность к военной службе (Раздел II вышеуказанных Требований к состоянию здоровья граждан, далее – Расписание болезней) в Главе 7 «Болезни глаза и его вспомогательных органов» предусмотрены «Нарушения рефракции и аккомодации» (ст.34). Близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр влечет установление гражданам при призыве на военную службу (графа I) категории годности к военной службе «Б-3» (п.«г»).

Согласно результатам визеометрии, у истца установлено: <данные изъяты>

Расписанием болезней в Главе 9 «Болезни системы кровообращения» предусмотрена «Гипертоническая болезнь» (ст.43): которая влечет при значительном нарушении функции «органов-мишеней» установление гражданам при призыве на военную службу (графа I) категории годности к военной службе «Д» (п.«а»); при умеренном нарушении функции «органов-мишеней» - категории «В» (п.«б»); при незначительном нарушении и без нарушения функции «органов-мишеней» - категории «В» (п.«в»). Установлено, что к пункту «в» относится в т.ч. гипертоническая болезнь I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют. При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 Расписания болезней. Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В указанной Главе 9 «Болезни системы кровообращения» предусмотрена «Нейроциркуляторная астения» (ст.47), которая влечет при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях установление гражданам при призыве на военную службу (графа I) категории годности к военной службе «В» (п.«а»); при стойких умеренно выраженных нарушениях - категории «Б-3» (п.«б»). Указано, что к пункту «а» относится нейроциркуляторная астения: с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу - в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами); с гипотензивными реакциями и стойкой фиксацией артериального давления ниже 100/60 мм. рт.ст. при наличии постоянных жалоб, стойких, резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, стойкого нарушения сердечного ритма, не поддающихся лечению и значительно снижающих трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы; с наличием стойких кардиалгий, сопровождающихся выраженными вегетативно-сосудистыми расстройствами, включая вегето-сосудистые кризы, стойкими нарушениями сердечного ритма в отсутствии признаков органического поражения миокарда (по данным электрокардиографии, эхокардиографии, методов лучевой диагностики и др.) при безуспешности повторного лечения в стационарных условиях (характеристика стойких нарушений сердечного ритма приведена в статье 42 Расписания болезней). К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

Как подтверждается материалами дела, истец состоит на «Д» учете у врача-терапевта с диагнозом: <данные изъяты> лишь с 25.10.2022 года. Согласно проведенным суточным мониторированиям артериального давления, среднесуточные показатели у истца не соответствуют показателям, предусмотренным ст.43 Расписания болезней (на 18.11.2022 года общее систолическое давление - <данные изъяты> мм рт.ст., общее диастолическое давление - <данные изъяты> мм рт.ст.).

Поскольку предусмотренные ст.43 Расписания болезней обязательные условия (наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления) у истца установлены не были, был выявлен синдром повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств, в силу положений ст.43 Расписания болезней освидетельствование истца было проведено на основании статьи 47 Расписания болезней.

При этом в судебном заседании суда первой инстанции истец признал, что на учет для наблюдения он специально не вставал, отказался принимать препарат, назначенный врачом кардиологом для постоянного приема.

Вместе с тем, судебная коллегия находит основанным на недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, вывод суда первой инстанции о правильности определения истцу категории годности по <данные изъяты> Расписания болезней, в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>.

Расписанием болезней в Главе 13 «Болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты» предусмотрены «Болезни позвоночника и их последствия» (ст.66), которые влекут при значительном нарушении функций установление гражданам при призыве на военную службу (графа I) категории годности к военной службе «Д» (п.«а»); при умеренном нарушении функций - категории «В» (п.«б»); при незначительном нарушении функций - категории «В» (п.«в»); при фиксированном сколиозе II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций - категории «Б-4» (п.«г»); при наличии объективных данных без нарушения функций - категории «Б-3» (п.«д»). Установлено, что к пункту «в» относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (в т.ч. сколиоз II степени), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций. Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по В.Д. Чаклину).

Как подтверждается материалами дела, в отношении истца 15.04.2022 года проводилась рентгенография грудного отдела позвоночника, результаты которой исследовались при медицинском освидетельствовании истца. Иные рентгенографии грудного отдела позвоночника истцу не проводились.

Согласно такой рентгенографии, у истца на рентгенограммах грудного отдела позвоночника в 2-х проекциях определяется <данные изъяты>. Согласно заключению, имеются <данные изъяты>.

Таким образом, материалами дела подтверждено и признано представителем ответчика в суде апелляционной инстанции, что у истца имеется <данные изъяты>. При таком угле отклонения фиксированного (т.е. подтвержденного при исследовании в положении пациента «стоя» и «лежа») сколиоза <данные изъяты> категория годности призывника определяется по <данные изъяты> Расписанием болезней.

В обоснование своих возражений ответчик указывает, что поскольку вышеуказанная рентгенография выполнена только в положении истца «стоя», она не подтверждает наличие у него именно фиксированного сколиоза <данные изъяты> <данные изъяты>, поскольку не исключает наличие нефиксированного сколиоза <данные изъяты>.

Между тем, обязанность по проведению надлежащего медицинского освидетельствования и правильному определению категории годности гражданина к военной службе возложена именно на ответчиков.

Истец сообщил ответчикам о жалобах на болезнь позвоночника, предоставил подтверждение наличия у него сколиоза <данные изъяты> <данные изъяты>, что никем не оспаривалось.

При наличии неопределенности относительно наличия у истца фиксированного или нефиксированного сколиоза <данные изъяты>, Призывная комиссия не воспользовалась своим правом направить истца на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания, и фактически основывала на предположении свой вывод об определении истцу категории годности к военной службе согласно <данные изъяты> Расписания болезней («Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями), не исключив применение к истцу <данные изъяты> Расписания болезней, влекущего иную категорию годности («В» - ограничено годный к военной службе) и освобождение от призыва на военную службу.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на день вынесения оспариваемого решения у истца в действительности имелся именно нефиксированный сколиоз <данные изъяты>, категория годности к военной службе была определена ему верно и, соответственно, истец подлежал призыву на военную службу.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного законом процессуального бремени доказывания по делам данной категории, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.01.2023 года отменить полностью и принять новое решение.

Признать незаконным решение призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.12.2022 года о призыве Итбаева (ФИО)10 на военную службу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи коллегии: Назарук М.В.

Начаров Д.В.

Дело № 2а-93/2023 (№ 2а-1253/2022)

86RS0017-01-2022-001930-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием административного истца Итбаева Н.Р.,

представителя административного ответчика федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Калиниченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюИтбаева Наиля Раиловича к Призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Военному комиссариату Советского района Ханты-Мансийского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» о признании незаконным решения Призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Итбаев Н.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение Призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ХМАО - Югры) от 08.12.2022 о признании его годным к военной службе незаконным.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Советского района ХМАО - Югры. В период с 2018 года по 2022 год он обучался в бюджетном учреждении профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советск...

...ий политехнический колледж», в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

08.12.2022 призывной комиссией Советского района ХМАО - Югры в отношении Итбаева Н.Р. вынесено заключение о признании гражданином, годным к военной службе, с присвоением категории «Б» (годен с незначительными ограничениями). С заключением призывной комиссии административный истец не согласен, полагая, что оно нарушает его права в связи с наличием следующих заболеваний: (-).

Административным истцом указано, что первый диагноз подтверждается выпиской от кардиолога, кроме того, с данным диагнозом он был поставлен на учет; о том, что Итбаев Н.Р. состоит на учете у кардиолога, комиссариат был уведомлен путем предоставления копии справки о постановке на учет. В ст. 43 раздела II: Расписание увечий, заболеваний Приложения № 1(1) к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Расписание болезней), указана гипертоническая болезнь I стадии, выставлена категория годности к военной службе, - «В».

Итбаев Н.Р. был направлен терапевтом на обследование к кардиологу. Результаты были предоставлены в военкомат, в связи с чем, была дана отсрочка до осени. После чего административный истец прошел повторное обследование СМАД, однако значительных изменений в показаниях не было. Врач-терапевт проигнорировал первые результаты СМАД и без заключения кардиолога выставил диагноз, - (-), которая относится к категории годности к военной службе «Б».

До настоящего времени информации о том, что Итбаев Н.Р. снят с учета у врача-кардиолога у военкомата нет. При этом тот факт, что он состоит на учете означает, что диагноз: (-), подтвержден, что исключает выставление категории «Б»; иных исследований не проводилось.

Кроме того, согласно медицинской карте пациента у Итбаева Н.Р. имеется заболевание: (-). В ст. 66 Расписания болезней есть упоминание сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов, выставлена категория годности к военной службе, - «Б», однако не указан критерий для угла искривления свыше 17 градусов, что свидетельствует о том, что такие показания относятся к значительным нарушениям функций и к категории годности, - «Д». Сведений о том, какие показания по искривлению указаны в заключении врачебной комиссии, у Итбаева Н.Р. отсутствуют.

Административным истцом указано, что у него наблюдается постоянное повышенное давление и учащенный пульс, присутствует головная боль, головокружение, потемнение в глазах, боль в области левой груди, лопаток, поясницы, шеи, а также временное онемение двух рук, и левой ноги. Данные симптомы возникают, как во время физической нагрузки, так и во время покоя; о появлении данных симптомов Итбаев Н.Р. сообщал терапевту и членам призывной комиссии, однако это было проигнорировано.

Административный истец Итбаев Н.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Калиниченко А.Н., являющийся Военным комиссаром Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Итбаева Н.Р. не признал. Пояснил, что административному истцу была предоставлена отсрочкаот призыва на военную службу до 10.06.2022. При прохождении призывной комиссии весной 2022 года он предъявил жалобы врачам, было выдано направление на дополнительное обследование, по результатам которого выставлена категория годности к военной службе, - «Г» (временно не годен к военной службе) и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья на 6 месяцев. При прохождении осенней призывной медицинской комиссии Итбаев Н.Р. предъявил те же жалобы, был повторно направлен на дополнительное обследование, по результатам которого отрицательной динамики не выявлено, выставлена категория годности к военной службе, - «Б-4». Представитель административного ответчика не отрицал наличие у Итбаева Н.Р. заболеваний, однако полагал, что имеющиеся у административного истца заболевания не препятствуют прохождению военной службы.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Советского района ХМАО - Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Призывной комиссии Советского района ХМАО - Югры.

Выслушав административного истца Итбаева Н.Р., представителя административного ответчика федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Калиниченко А.Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

Как следует из ч. ч. 1-2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1). Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7).

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

Порядок проведения обследования и освидетельствования граждан в целях определения годности к военной службе определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о ВВЭ).

Пунктом 1 Положения о ВВЭ установлено, что в целях определения годности к военной службе проводится военно-врачебная экспертиза.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (п. 4 Положения о ВВЭ).

Проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, возлагается на военно-врачебную комиссию (п. 3 Положения о ВВЭ).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе (п. 18 Положения о ВВЭ).

При этом гражданину предоставлено право обжалования вынесенного военно-врачебной комиссией в отношении него заключения в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 8 Положения о ВВЭ).

Судом установлено, что Итбаев Н.Р., (-) года рождения, является гражданином Российской Федерации и лицом призывного возраста.

Из материалов дела, в том числе учетной карты призывника Итбаева Н.Р., следует, что последний поставлен на воинский учет 22.01.2019. Решением призывной комиссии № 9 от 12.11.2020 Итбаеву Н.Р. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального законаот 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с обучением в бюджетном учреждении профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советский политехнический колледж») до 30.06.2022.

По направлению Военного комиссариата Советского района ХМАО - Югры № 184 от 14.04.2022 в период с 14.04.2022 по 21.04.2022 Итбаев Н.Р. находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советская районная больница»; выставлен диагноз: (-) (медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 1691).

В листе медицинского освидетельствования от 28.04.2022 на основании п. «г» ст. 66 Расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о ВВЭ указана категория годности к военной службе, - «Б-4».

В листе медицинского освидетельствования от 26.05.2022 на основании п. «д» ст. 66 Расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о ВВЭ, указана категория годности к военной службе, - «Б-3».

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № 2660 Итбаев Н.Р. по направлению Военного комиссариата Советского района ХМАО - Югры № 411 от 31.05.2022 находился на медицинском обследовании в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советская районная больница»; поставлен заключительный клинический диагноз: (-).

В листе медицинского освидетельствования от 21.06.2022 на основании ст. 48 графы I Расписания болезней и таблицы 1 Приложения к Положению о ВВЭ указана категория годности к военной службе, - «Г».

Решением призывной комиссии № 18 от 23.06.2022 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с признанием временно не годным к военной службе по состоянию здоровья) до 01.10.2022.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № 4664 Итбаев Н.Р. по направлению Военного комиссариата Советского района ХМАО - Югры № 411 от 31.05.2022 находился на медицинском обследовании в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советская районная больница» в период с 05 по 17 октября 2022 года; поставлен заключительный основной диагноз: (-).

Из выписки из протокола № 7 от 08.12.2022 комиссии следует, что Итбаеву Н.Р. выставлен диагноз: (-). На основании п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 66, п. «г» ст. 34 Расписания болезней установлена категория годности, - «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения, - 4). По результатам голосования комиссиии на основании подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решено призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска (решение принято единогласно).

Вместе с тем, административный истец не согласился с выставленной категорией годности к военной службе, так как считает, что имеет место заболевание «гипертоническая болезнь», которое при вынесении решения о категории годности к военной службе давало медицинской комиссии право применить ст. 43 Расписания болезней, на основании которой предписано определить категорию годности, - «В» (ограниченно годен к военной службе).

Согласно описанию к п. «а» ст. 43 Расписания болезней, к данному пункту относится гипертоническая болезнь III стадии, которая характеризуется высокими показателями артериального давления (в покое - систолическое давление составляет 180 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 110 мм рт.ст. и выше), подтвержденными в том числе результатами суточного мониторирования артериального давления. Показатели артериального давления могут быть снижены у лиц, перенесших инфаркт миокарда или инсульт. В клинической картине преобладают тяжелые сосудистые расстройства, которые тесно и непосредственно связаны с синдромом артериальной гипертензии (крупноочаговый инфаркт миокарда, расслаивающая аневризма аорты, геморрагический, ишемический инсульты, генерализованное сужение артерий сетчатки с кровоизлияниями или экссудатами и отеком соска зрительного нерва, с нарушением функции почек с уровнем сывороточного креатинина более 133 мкмоль/л и (или) клиренсом креатинина менее 60 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта), протеинурией более 300 мг/сут. В случае если диагноз III стадии гипертонической болезни установлен только в связи с перенесенными малым инсультом и (или) мелкоочаговым инфарктом миокарда, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, освидетельствуются по п. «б».

К пункту «б» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт.ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного мониторирования артериального давления и умеренным нарушением функции «органов-мишеней». В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции «органов-мишеней» преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др.). Кроме того, возможны церебральные расстройства - гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.

К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании ст. 47 Расписания болезней.

Кроме того, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Исходя из приведенных нормативных положений, наличие указанного диагноза должно подтверждаться только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Только совокупность перечисленных условий позволяет установить призывнику категорию годности на основании ст. 43 Расписания болезней.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А., являющийся участковым врачом-терапевтом бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Югорская городская больница», пояснил, что первоначально Итбаев Н.Р. обращался с жалобами на повышение артериального давления и головные боли; на основании ст. 48 Расписания болезней ему была выставлена категория годности к военной службе, - «Г». Во время осенней призывной медицинской комиссии Итбаев Н.Р. предъявил те же жалобы, прошел суточное мониторирование артериального давления, был выставлен диагноз: (-). Решение об определении категории годности к военной службе было принято на основании п. «б» ст. 47 Расписания болезней.

Свидетель Б., - участковый врач-хирург бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Югорская городская больница», пояснил, что в отношении Итбаева Н.Р. было вынесено решение о признании его временно не годным к военной службе в связи с жалобами на артериальное давление. Во время осенней призывной компании обследование было продолжено с целью выявления динамики заболевания, было принято решение о признании Итбаева Н.Р. ограниченно годным к военной службе.

Из материалов дела следует, что Итбаев Н.Р. с 25.10.2022 состоит на «Д» учете у врача-терапевта в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Советская районная больница» с диагнозом: (-).

Вместе с тем, доказательств того, что Итбаев Н.Р. состоит на диспансерном учете с указанным выше диагнозом не менее 6 месяцев, что ему неоднократно проводилось суточное мониторирование артериального давления, призывником в ходе медицинского освидетельствования, а также в ходе рассмотрения дела судом представлено не было.

Кроме того, довод административного истца о том, что поскольку в п. «г» ст. 66 Расписания болезней не указан критерий для угла искривленияпозвоночника свыше 17 градусов (при выявленных у него 18 градусах), то подлежит выставлению категория годности к военной службе «Д» (для болезней позвоночника со значительным нарушением функций), суд отклоняет, поскольку выставленный Итбаеву Н.Р. диагноз: (-) прямо отнесен к п. «г» ст. 66 Расписания болезней (категория годности, - «Б-4»).

При установленных обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, при его медицинском освидетельствовании он был осмотрен, были исследованы и приняты во внимание все жалобы, сведения медицинской карты, он прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано заключение.

Оснований сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой граждан не имеется. Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе не установлено.

При этом, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.Однако Итбаевым Н.Р. не были представлены доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов призывной комиссии о состоянии его здоровья, препятствующего прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе. Иных доказательств, подтверждающих незаконность решения призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.12.2022 о призыве на военную службу, в судебное заседание также не предоставлено.

Таким образом, у призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имелись законные основания для принятия решения о призыве Итбаева Н.Р. на военную службу, поскольку по заключению проведенного медицинского освидетельствования призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Итбаевым Н.Р. требований.

Руководствуясь ст. ст. 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Итбаева Наиля Раиловича, (-) года рождения, уроженца (-) (документ, удостоверяющий личность, - паспорт гражданина Российской Федерации (-)) к Призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Военному комиссариату Советского района Ханты-Мансийского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» о признании незаконным решения Призывной комиссии Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.12.2022, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.01.2023.

Председательствующий Казаринова А.А.