Иушина Анна Сергеевна

Дело № 2а-59/2023

УИД № 42RS0014-01-2022-001314-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Куковинца Н.Ю., с участием помощника прокурора г. Мыски Тимощук Л.А., при секретаре Гилевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (далее ООО «ЭкоТек») к администрации Мысковского городского округа о признании п. 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мысковского городского округа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоТек» обратилось в суд с административным иском к администрации Мысковского городского округа с учетом уточненных исковых требований просит признать п. 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мысковского городского округа, являющегося приложением к постановлению администрации Мысковского городского округа от 23.09.2019 № недействительным в части указания объема контейнеров (м3) 7,8, установленных по адресу: <адрес>, с географическими координатами: <адрес> и обязать указать количество и объем мусоросборников, который в совокупности не будет превышать 4,2м3.

Требования мотивированы тем, что 23.09.2019 года администрацией Мысковского городского округа принято постановление № которым утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа.

В реестре для жителей <адрес> организована контейнерная площадка с координатами <адрес> п...

...о адресу: <адрес>. Установлено два мусоросборника объемом 7,8 м3 каждый (п. 226).

Норматив образования ТКО утвержден постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № от 27 апреля 2017 года «Об установлении нормативов накопления ТКО». Так собственники помещений в многоквартирных домах, жилых домах (домовладений), а также лица, пользующиеся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом (домовладением) образуют 2,073 м3/1 проживающего человека в год. Объем образуемых и складируемых ТКО составляет 2,073x52/365=0,29 мЗ/ в день. Таким образом, орган местного самоуправления должен был указать в реестре мест (площадок) накопления ТКО мусоросборник объемом 0,75 м3, однако произведя неизвестные расчеты, указал на необходимость установки мусоросборника объем 7,8 м3.

Между тем административный ответчик указал, что объем образуемых и складируемых ТКО составляет 2,073*244/365=13857863м3 в день.

Поскольку 1.3857863 м3 *3 дня=4,1573589 м3, то с учетом нормативов вывоза мусора, установленных Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 административный истец считает, что совокупный объем контейнеров должен составлять не более 4,2 м3.

ООО «ЭкоТек» является оператором по транспортированию ТКО, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017.

В силу действующего законодательства административный истец обязан осуществлять вывоз мусоросборников, установленных по его мнению с нарушением действующих норм.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 125, 208 КАС РФ просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца Телегин Н.В., действующий на основании доверенности № от 09.01.2023 (л.д. 17 том 2) в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения.

Представитель административного ответчика Поюченко О.Н., действующая на основании доверенности № от 21.02.2023 (л.д. 197 том 1) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по мотивам изложенным в возражениях (л.д. 20-22 том 2).

Так представитель административного ответчика отмечает, что оспариваемый административным истцом пункт 226 Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа, являющийся приложением к постановлению администрации Мысковского городского округа № от 23.09.2019 принят администрацией Мысковского городского округа, имеющей соответствующие полномочия на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах компетенции. Процедура принятия оспариваемого муниципального правового акта не нарушена. Кроме того, он соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, включает в себя все разделы, предусмотренные п. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, раздел (реестра) «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о размещенных на контейнерной площадке по <адрес> двух бункерах была сформирована в реестре на основании информации, предоставленной региональным оператором ООО «ЭкоТек» (письмо № от 17.01.2019).

При этом каких-либо обращений, писем, сведений о необходимости изменения установленного реестром количества планируемых к размещению контейнеров и бункеров, их объема по указанному адресу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 до рассмотрения данного дела в суде от ООО «ЭкоТек» не поступало. Никаких претензий по установленным контейнерам (бункерам) административный истец не предъявлял.

Такое обращение поступило во время рассмотрения данного гражданского дела, а именно 16.02.2023. Администрацией Мысковского городского округа на обращение был дан ответ 15.03.2023 исх. №, согласно которому администрация возражает против замены мусоросборников на контейнеры меньшего объема. Данный отказ ООО «ЭкоТек» не обжалован.

Необходимо учесть, что мусоросборники, расположенные на контейнерной площадке по <адрес>, расположены в транзитной зоне, где жители города едут на отдых, загородные и дачные участки, осуществляют складирование ТКО не по месту проживания и оплаты, а по месту следования. Администрация не вправе ограничить права данных жителей в складировании ТКО.

Замена мусоросборников на указанной контейнерной площадке на контейнеры меньшего объема повлечет за собой переполнение и захламление контейнерных площадок, как следствие некачественное оказание коммунальной услуги и загрязнение окружающей среды, нарушение действующего законодательства, а также жалобы со стороны жителей города.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» Емельянов Н.Н., действующий на основании доверенности от 10.11.2022 (л.д. 48 том 1) в судебном заседании считает административные исковые требования не законными и необоснованными.

Помощник прокурора г. Мыски Тимощук Л.А. в судебном заседании дала заключение, согласно которому полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению поскольку в указанных домах проживают 244 человека, с чем согласился административный истец.

Согласно указанного РЭК норматива, объем образуемых и складируемых ТКО за один день на территории по указанному адресу составляет 2,073х244/365=1,3857863 м3/ в день. Таким образом, установка контейнеров объемом 1,1 куб м и 0,36 м.3, или два контейнера по 0, 77 куб м или 4 – по 0,36 куб м, является минимально возможным по указанному в оспариваемом пункте адресу.

Вместе с тем, указание в оспариваемом пункте реестра на объем контейнера (бункера) в большем объеме – 7,8 м3, безусловно не свидетельствует как о нарушении прав административного истца, так и иных лиц.

Помощник прокурора считает несостоятельными доводы административного истца о необходимости определения объема контейнеров и бункеров подлежащих размещению на местах (площадках) накопления ТКО исходя только из суточного норматива накопления ТКО установленных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года, поскольку требования реестра в данной части не связаны с периодичностью вывоза ТКО, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» может не осуществляться ежедневно.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема ТКО осуществляется именно в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Помощник прокурора указывает, что доказательств нарушения прав административного истца, согласно его доводов о несении дополнительных расходов на сбор и вывоз ТКО в связи с установкой большого объема контейнера, не представлено.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа Немченко А.А., действующий на основании доверенности от 10.02.2023 (л.д. 228-229 том 1) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 227 том 1).

Заинтересованное лицо Москвина Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 226 том 1)

Заслушав позицию участвующих в деле представителей, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, документы, доказательства сторон суд находит доводы административного искового заявления ООО «ЭкоТек» необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно

Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением полномочий, органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения, населением муниципальных, образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Полномочия субъектов РФ по решению вопросов, касающихся организации деятельности по накоплению, сбору ТКО, закреплены в пп. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Закона № 131-ФЗ, ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), устанавливающего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствий с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила, обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения: их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с указанными Правилами места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 15 указанных Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения, реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО;

данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО;

данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ утверждение порядка накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Судом установлено, что ООО «ЭкоТек» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года (л.д. 17-19 том 1), заключенного с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кемеровской области и приступило к фактической работе с 1 июля 2018 года. Согласно п. 1.2 ООО «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Согласно п. 1.3 указанного соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 9 августа 2017 года №, нормативными правовыми актами РФ, Кемеровской области и настоящим соглашением.

Согласно пл. 1.4, 1.5 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно п. 2.1 соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку ТКО самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Постановлением администрации Мысковского городского округа № от 23 сентября 2019 года утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа (л.д. 157).

Согласно п. 226 реестра мест площадок накопления ТКО (в редакции постановления администрации Мысковского городского округа № от 12.10.2022) для жителей <адрес> установлено два бункера, объемом 7,8м3, предназначенный для складирования ТКО жителями указанных улиц.

Анализируя указанные обстоятельства, а также приведенные выше нормы права, суд считает, что оспариваемый административным истцом пункт - 226 Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Мысковского городского округа, являющийся приложением постановления № от 23.09.2019 года администрации Мысковского городского округа ((в редакции постановления администрации Мысковского городского округа № от 12.10.2022) принят администрацией Мысковского городского округа, в рамках соответствующих полномочий на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах компетенции. Процедура принятия оспариваемого муниципального правового акта, не нарушена.

Так же суд, считает, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно включает в себя все разделы, предусмотренные п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения, а также прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления ТКО» принятых во исполнение ст. 24.10 Закона № 89-ФЗ, установлен порядок определении нормативов накопления ТКО.

Нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта РФ).

В целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Во исполнение указанного выше Закона № 89-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления ТКО», Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года «Об установлении нормативов накопления ТКО» определено, что собственники помещений в многоквартирных домах, жилых домах (домовладений), а также лица, пользующиеся на ином, законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом (домовладением) образуют 2,073 мЗ/1, проживающего человека в год.

Согласно ответу ГУ МВД России по Кемеровской области от 01.01.2023 по указанным в п. 226 Реестра адресам зарегистрированы 191 человек (л.д. 150-153).

Согласно указанному РЭК нормативу, объем образуемых и складируемых ТКО за один день на территории по адресам, указанным в п. 226 Реестра составит 2,073x191/365=1,085 мЗ/вдень.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, а также приведенных выше норм права, установка контейнеров совокупным объемом 4,2 м3 является минимально возможным по указанному в оспариваемом пункте адресу.

Вместе с тем, указание в оспариваемом пункте реестра на объем бункера в большем объеме - 7,8 мЗ, безусловно, не свидетельствует как о нарушении прав административного истца, так и иных лиц.

Согласно п. 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» должен содержать сведения о количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с п. 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».

Согласно п. 2.12 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года, заключенного ООО «ЭкоТек» с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, региональный оператор имеет право направлять в органы исполнительной власти Кемеровской области, наделенные полномочиями в области обращения с ТКО, предложения по внесению изменений в территориальную схему в соответствии с законодательством РФ.

Так же суд находит несостоятельными доводы административного истца, о необходимости определения объема контейнеров и бункеров подлежащих размещению на местах (площадках) накопления ТКО исходя только из суточного норматива накопления ТКО установленных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года, поскольку требования Реестра в данной части не связаны с периодичностью вывоза ТКО, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» может не осуществляться ежедневно.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема ТКО осуществляется именно в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Таким образом, в связи с изложенным, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Экологические Технологии» № к администрации Мысковского городского округа № о признании недействительной позиции №226 реестра мест накопления твердых коммунальных отходов утвержденного Постановлением Администрации Мысковского городского округа № от 23.09.2019 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 25.05.2022 года.

Председательствующий судья Куковинец Н.Ю.

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88А-24304/2023

г. Кемерово 7 декабря 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А.,

судей Виноградовой О.В. и Евтифеевой О.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе администрации Мысковского городского округа Кемеровской области, поданной через суд первой инстанции 9 октября 2023 года, кассационному представлению прокурора Кемеровской области Блошкина А.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2023 года по административному делу № 2а-59/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» к администрации Мысковского городского округа Кемеровской области об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., поддержавшего доводы кассационного представления, пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии», возражавшего против удовлетворения кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

постановлением администрации Мысковского городского округа №1407-п от 23 сентября 2019 года (далее также постановление № 1407-п) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых ...

...коммунальных отходов (ТКО) на территории Мысковского городского округа (далее также Реестр).

Пунктом 226 Реестра установлено, что на контейнерной площадке накопления ТКО с координатами 53.70273 с.ш. 87.79126 в.д. (г. Мыски, ул. Кедровская, д. 71) с источниками образования ТКО - жилые дома в г. Мыски по ул. Кедровская, 32-71, ул. Чкалова, 33-64, ул. Набережная, 1-18 (подпункт 18 пункта 226 Реестра) - подлежат размещению 2 контейнера (подпункт 8 пункта 226 Реестра) объемом 7,8 куб.м, каждый (подпункт 9 пункта 226 Реестра).

Постановлением администрации Мысковского городского округа № 1640-п от 12 октября 2022 года в постановление №1407-п внесены изменения в подпункт 18 пункта 226 Реестра, который дополнен указанием на источники накопления ТКО - жилые дома в г. Мыски по пер. 2-й Кирпичный, 1-8 и пер. Березовый, 1-29.

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (далее также ООО «ЭкоТек») обратилось в Мысковский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением об оспаривании постановления № 1407-п в части подпунктов 8 и 9 пункта 226 Реестра, мотивируя тем, что является региональным оператором по транспортировке ТКО и по договору на оказание услуг по транспортировке ТКО оплачивает вывоз установленных на указанной площадке контейнеров с отходами. При этом оплату за вывоз ТКО от жителей домов в г. Мыски по ул.Кедровская, 32-71, ул. Чкалова, 33-64, ул. Набережная, 1-18, пер. 2-й Кирпичный, 1-8 и пер. Березовый, 1-29 ООО «ЭкоТек» получает исходя из числа жителей перечисленных домов на основании заключенных с жителями договоров в соответствии с установленными Региональной энергетической комиссией Кемеровской области нормативами накопления ТКО. Однако объем и количество установленных на спорной площадке накопления ТКО контейнеров значительно превышают необходимые объем контейнеров и их количество, которые должны быть определены для включения в Реестр на основании норматива, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № 58 от 27 апреля 2017 года, пункта 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области - Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 марта 2017 года № 132, и исходя из количества фактически проживающих лиц в домах на перечисленных в пункте 226 Реестра улицах.

По мнению административного истца, пункт 226 Реестра в указанной части противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, влечет неоправданные расходы для ООО «ЭкоТек» на вывоз расположенных на спорной площадке контейнеров с ТКО. Просит признать недействующим пункт 226 Реестра, утвержденного постановлением № 1407-п, в оспариваемой части и обязать администрацию Мысковского городского округа изложить пункт 226 Реестра с указанием на размещение на спорной площадке контейнеров объемом не более 4,2 куб.м.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2023 года решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление № 1407-п от 23 сентября 2019 года администрации Мысковского городского округа «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа» в части подпункта 8 (бункеров, шт.) и подпункта 9 (объем (для каждого типа) куб. м.) пункта 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Сообщение о решении суда предписано опубликовать в течение одного месяца в городской газете «Мыски» либо на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации Мысковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В кассационной жалобе администрация Мысковского городского округа просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2023 года, оставить в силе решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считая, что оспариваемое административным истцом в части постановление № 1407-п от 23 сентября 2019 года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Указывает, что информация о двух бункерах, размещенных на контейнерной площадке по адресу ул. Кедровская, 71, была сформирована в реестре на основании сведений, предоставленных региональным оператором ООО «ЭкоТек». Каких-либо обращений, писем, сведений о необходимости изменения установленного реестром количества планируемых к размещению контейнеров и бункеров, их объема по указанному адресу до рассмотрения настоящих требований ООО «ЭкоТек» не поступало. Замена мусоросборников на указанной контейнерной площадке, расположенной в транзитной зоне, на контейнеры меньшего объема повлечет за собой переполнение и захламление контейнерных площадок, и, как следствие, некачественное оказание коммунальной услуги и загрязнение окружающей среды. Выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о необходимости определения объема контейнеров и бункеров, подлежащих размещению на местах (площадках) накопления ТКО, исходя только из суточного норматива накопления ТКО, установленного Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 27 апреля 2017 года № 58 «Об установлении норматива накопления твердых коммунальных отходов», поскольку требования Реестра в данной части не связаны с периодичностью вывоза ТКО, которая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» может не осуществляться ежедневно.

Относительно доводов кассационной жалобы ООО «ЭкоТек» принесены возражения.

В кассационном представлении прокурор Кемеровской области А.Г. Блошкин настаивает на отмене судебного акта суда апелляционной инстанции как принятого с нарушением норм материального права, указывая, что с учетом утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27 апреля 2017 года № 58 норматива образования твердых коммунальных отходов, а также установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» минимальной периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) их накопления один раз в трое суток, общий объем контейнеров, установленных на площадке, должен быть не менее 4,2 куб.м, следовательно, указание в оспариваемом пункте Реестра на необходимость установки контейнера (бункера) большего объема (7,8 куб.м) безусловно не свидетельствует о несоответствии реестра законодательству большей юридической силы и нарушении прав как административного истца, так и других лиц.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме (часть 7).

На основании части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «ЭкоТек» на основании соглашения от 27 октября 2017 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, заключенного с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кемеровской области и с 1 июля 2018 года осуществляет соответствующую деятельность. Согласно пункту 1.2 соглашения ООО «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Транспортирование ТКО на период с 1 января 2021 года по 26 октября 2027 года ООО «ЭкоТек» осуществляется индивидуальным предпринимателем Москвиной Т.В. на основании договора 7 сентября 2020 года заключенного с ООО «ЭкоТек»». Согласно пункту 4.1 договора оплата по транспортированию ТКО рассчитывается исходя из количества и объема вывезенных контейнеров за определенный период времени.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление и вносящий в него изменения акт приняты администрацией Мысковского городского округа в пределах установленной компетенции, с соблюдением порядка принятия, в том числе правил опубликования.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление № 1407-п в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца, так как включает в себя все необходимые разделы и информацию.

При этом суд первой инстанции указал, что в соответствии с пунктом 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 объем и количество контейнеров на площадке подлежит коррекции в соответствии со сведениями, представленными региональным оператором, и административный истец, как региональный оператор, не лишен возможности в соответствии с приведенным пунктом 13(1) Правил, а также пунктом 2.12 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года, заключенного ООО «ЭкоТек» с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, направлять в органы исполнительной власти Кемеровской области, наделенные полномочиями в области обращения с ТКО, предложения по внесению изменений в территориальную схему в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также суд указал, что внесенные в реестр данные не связаны с периодичностью вывоза ТКО, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» вывоз ТКО может не осуществляться ежедневно.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о частичном удовлетворении заявленных ООО «ЭкоТек» требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений), а также действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, и действующим в настоящее время пунктом 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, пунктом 1.1 Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №58 от 27 апреля 2017 года «Об установлении нормативов накопления ТКО», пунктом 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области - Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 марта 2017 года № 132, разделом VII Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, исходил из того, что федеральное и региональное правовое регулирование не предусматривают произвольного определения органом местного самоуправления количества и вместимости контейнеров на контейнерной площадке для сбора ТКО. Принимая во внимание, что на 10 января 2023 года в жилых домах на спорных улицах г. Мыски зарегистрировано 188 граждан, а также суточное образование ТКО на расположенных на данных улицах площадках, пришел к выводу, что при периодичности вывоза ТКО один раз в трое суток размещение на спорной площадке накопления ТКО двух контейнеров объемом 7,8 куб.м., в том числе и с учетом изменяющего нормативного акта от 12 октября 2022 года, является явно избыточным и не соответствует приведенным выше нормативным положениям, затрагивает права административного как лица, на котором лежит обязанность по вывозу всех размещенных на спорной площадке контейнеров с установленной периодичностью.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт с конкретными положениями суд апелляционной инстанции исходил из того, что суд не вправе подменять нормотворческую деятельность, относящуюся к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах), определяющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, под твердыми коммунальными отходами понимает отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый статьи 1).

В силу пунктов 1, 2 статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 названного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила, обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с Правилами обустройства места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В пункте 2 Правил обустройства мест накопления также указано на обязательность соответствия мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 1 Федерального закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, Федеральным законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами.

Такая обязанность в силу пункта 1.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года, заключенного ООО «ЭкоТек» с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, возложена на административного истца, который, имея статус регионального оператора, обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 9 августа 2017 года № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и Соглашением.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения), предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил обращения).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 Правил обращения).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 (далее также - Правила).

Исходя из пункта 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 6 Правил при осуществлении расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, то есть только двумя способами: по нормативам накопления или исходя из количества и объема контейнеров.

Учет твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов может осуществляться в двух случаях: при раздельном накоплении сортированных отходов (пункт 8 Правил) или в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре.

В силу пункта 13(1) Правил обращения региональный оператор по обращению с ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр), сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, включает указанную информацию в реестр в соответствии с Правилами обустройства мест накопления.

Согласно пункту 17 Правил обустройства мест накопления раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" реестра содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

Материалами дела подтверждается, что информация о размещенных на контейнерной площадке по адресу: ул. Кедровская, д. 71, г. Мыски двух бункерах сформирована в реестре на основании информации, предоставленной региональным оператором ООО «ЭкоТек» (письмо от 17 января 2019 года).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 13.4 Федерального закона об отходах, пункта 15 Правил реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

С учетом приведенного правового регулирования, отказывая административному истцу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что по настоящему административному делу основание, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части (его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу), отсутствует.

С данным выводом оснований не согласиться не имеется.

Максимальное количество мусоросборников определяется с учетом предписаний абзаца второго пункта 6 Санитарных правил и оспариваемое положение Реестра ему не противоречит, а возникающие разногласия между собственниками коммунальных отходов и региональным оператором относительно осуществления учета твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов должны разрешаться в порядке исполнения соответствующего договора, тем более, что пунктом 2.12 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27 октября 2017 года, заключенного ООО «ЭкоТек» с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, региональному оператору предоставлено право направлять в органы исполнительной власти Кемеровской области, наделенные полномочиями в области обращения с ТКО, предложения по внесению изменений в территориальную схему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, в г. Мыски, в домах № 32-71 по ул. Кедровская, № 33-64 по ул. Чкалова, № 1-18 по ул. Набережная, № 1-8 по пер. 2-й Кирпичный, № 1-29 по пер. Березовый, для жителей которых организована контейнерная площадка по адресу: ул. Кедровская, д. 71, проживают 244 человека.

Согласно норматива образования ТКО, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (РЭК) от 27 апреля 2017 года № 58 «Об установлении нормативов накопления ТКО», объем образуемых и складируемых ТКО за один день на территории по указанному адресу составляет 2,073х244/365=1,3857863 куб.м. в день.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлена минимальная периодичность вывоза ТКО из мест (площадок) их накопления — 1 раз в трое суток.

Таким образом, общий объем контейнеров, установленных по указанному в оспариваемом пункте адресу, в соответствии с законодательством должен быть не менее 4,2 куб.м.

Следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, указание в оспариваемом пункте Реестра на объем контейнера (бункера) в большем объеме — 2 контейнера по 7,8 куб.м., не свидетельствует о несоответствии его в законодательству большей юридической силы и нарушении прав как административного истца, так и иных лиц, урегулирование же разногласий в части условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не может являться предметом рассмотрения в рамках оспаривания нормативного правового акта.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2023 года нельзя признать законным, так как оно принято с нарушением норм материального права, что является в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для его отмены в кассационном порядке с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 6 сентября 2023 года отменить, оставить в силе решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Судья: Куковинец Н.Ю. № 33а-7817/2023

Докладчик: Бегунович В.Н. (2а-1113/2023)

(42RS0014-01-2022-001314-87)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Киклевич С.В., Бунтовского Д.В.

при секретаре Шупилко Д.Г.

с участием прокурора Распопина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» об оспаривании в части постановления администрации Мысковского городского округа

по апелляционной жалобе представителя административного истца Журавлева И.В. на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

постановлением администрации Мысковского городского округа №1407-п от 23.09.2019 (далее также – постановление №1407-п) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Мысковского городского округа (далее также – Реестр).

Пунктом 226 Реестра установлено, что на контейнерной площадке накопления ТКО с координатами 53.70273 с.ш. 87.79126 в.д. (<адрес>) с источниками образования ТКО – жилые дома в <адрес> <адрес> <адрес> (подпункт 18 пункта 226 Реестра) – подлежат размещению 2 контейнера (подпункт 8 пункта 226 Реестра) объемом 7,8 куб.м. каждый (подпункт 9 пункта 226 Реестра) (т.1 л.д. 154, 158-161).

Постановлением администрации Мысковского городского округа №1640-п от 12.10.2022 в постановление №1407-п внесены изменения: подпункт 1...

...8 пункта 226 Реестра дополнен источниками накопления ТКО – жилые дома в г<адрес> и <адрес> (т.1 л.д. 155-157).

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (далее также – ООО «ЭкоТек») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления №1407-п в части утверждения подпунктов 8 и 9 пункта 226 Реестра, мотивируя требования с учетом пояснений представителя истца тем, что ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по транспортировке ТКО. По договору на оказание услуг по транспортировке ТКО ООО «ЭкоТек» оплачивает вывоз установленных на указанной выше площадке контейнеров с ТКО.

Между тем, оплату за вывоз ТКО от жителей домов в <адрес> ООО «ЭкоТек» получает исходя из числа жителей перечисленных домов на основании заключенных с жителями договоров в соответствии с установленными Региональной энергетической комиссией Кемеровской области нормативами образования ТКО.

При этом объем и количество установленных на спорной площадке накопления ТКО контейнеров значительно превышают необходимый объем контейнеров и их количество, которые должны быть определены для включения в Реестр на основании норматива, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №58 от 27.04.2017, пункта 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 N 132, и исходя из количества фактически проживающих лиц в домах на перечисленных в пункте 226 Реестра улицах.

Таким образом, по мнению истца, пункт 226 Реестра в указанной части противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, влечет неоправданные расходы для ООО «ЭкоТек» на вывоз контейнеров с ТКО, расположенных на спорной площадке.

Административный истец просил признать недействительным пункт 226 Реестра, утвержденного постановлением №1407-п, в оспоренной части и обязать администрацию Мысковского городского округа изложить пункт 226 Реестра с указанием на размещение контейнеров объемом не более 4,2 куб.м.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 11.05.2023 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Журавлев И.В. просит об отмене решения суда, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЭкоТек» Журавлев И.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Другие участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039), подпунктом 52 пункта 2.4 части 2 статьи 51 Устава Мысковского городского округа (утв. Решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 N 70-н) к полномочиям администрации Мысковского городского округа как органа местного самоуправления относится деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и организация содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оспариваемое постановление и вносящий в него изменения акт приняты администрацией Мысковского городского округа в пределах своей компетенции, опубликованы в соответствии с частью 5 статьи 29 Устава Мысковского городского округа на официальном сайте администрации Мысковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https:/myskiadmin.ru), являются нормативными правовыми актами, так как обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений в сфере сбора и накопления отходов потребления населения г. Мыски.

Из материалов дела установлено, что ООО «ЭкоТек» на основании соглашения от 27.10.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, заключенного с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кемеровской области и приступило к фактической работе с 1 июля 2018 года. Согласно пункту 1.2 соглашения ООО «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кемеровской области, ООО «ЭкоТек» 07.09.2020 заключило договор с индивидуальным предпринимателем Москвиной Т.В. по транспортированию ТКО на период с 01.01.2021 по 26.10.2027. Согласно пункту 4.1 договора оплата по транспортированию ТКО рассчитывается исходя из количества и объема вывезенных контейнеров за определенный период времени.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление №1407-п в части утверждения пункта 226 Реестра не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, так как включает в себя все необходимые разделы и информацию.

Обосновывая свои выводы, суд также сослался на то, что в соответствии с пунктом 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

То есть объем и количество контейнеров на площадке подлежит коррекции в соответствии со сведениями, представленными региональным оператором.

Кроме того, суд указал, что внесенные в Реестр данные не связаны с периодичностью вывоза ТКО, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» вывоз ТКО может не осуществляться ежедневно.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу пункта 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений) в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Также действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269) (пункт 2) и действующими в настоящее время Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390) (пункт 3) предусмотрено, что такие нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №58 от 27.04.2017 «Об установлении нормативов накопления ТКО» (пункт 1.1 Нормативов) для физических лиц – собственников помещений в жилых домах (домовладениях), а также лиц, пользующихся на ином, законном основании жилым домом (домовладением) установлен норматив образования ТКО в размере 2,073 куб.м. на одного проживающего человека в год.

Пунктом 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 N 132, определено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, из установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно разделу VII Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления должен осуществляться в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, приведенное федеральное и региональное правовое регулирование не предусматривает произвольного определения органом местного самоуправления количества и вместимости контейнеров на контейнерной площадке для сбора ТКО.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено.

Согласно предоставленной ГУ МВД России по Кемеровской области информации на 10.01.2023 в жилых домах в <адрес> зарегистрированы 188 граждан (т.1 л.д. 149-153).

Тогда суточное образование ТКО на спорной площадке составит:

2,073 куб.м. х 188 чел. : 365 = 1,068 куб.м., а за трое суток составит:

1,068 куб.м. х 3 = 3,204 куб.м.

Ответчик в своих пояснениях, представленных суду апелляционной инстанции, ссылается на наличие 244 проживающих в указанных выше жилых домах лиц.

Тогда по доводам ответчика суточное образование ТКО на спорной площадке составит:

2,073 куб.м. х 244 чел. : 365 = 1,386 куб.м., а за трое суток составит:

1,386 куб.м. х 3 = 4,158 куб.м.

То есть в любом случае и при периодичности вывоза одного раза в трое суток размещение на спорной площадке накопления ТКО двух контейнеров объемом 7,8 куб.м., в том числе и с учетом изменяющего нормативного акта от 12.10.2022, является явно избыточным и не соответствует приведенным выше нормативным положениям.

Доводы ответчика о необходимости размещения одного из контейнеров для сбора крупногабаритных отходов (КГО), а также о наличии письма ООО «ЭкоТек» от 17.01.2018 о размещении на площадке двух контейнеров по 7,8 куб.м. судебная коллегия отклоняет, так как сведения о наличии на спорной площадке контейнера для КГО в Реестр отсутствуют. Наличие письма ООО «ЭкоТек» от 17.01.2018 о текущем размещении контейнеров и их объеме не освобождало орган местного самоуправления от обязанности проверки обоснованности размещения количества и вместимости контейнеров для сбора ТКО исходя из действовавшего правого регулирования.

Оспариваемые положения постановления №1407-п затрагивают права административного как лица, на котором лежит обязанность по вывозу всех размещенных на спорной площадке контейнеров с установленной периодичностью.

При таких данных решение суда первой инстанции судебная коллегия не может признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца о признании недействующими оспариваемых положений Реестра, утвержденного постановления №1407-п.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт с конкретными положениями удовлетворению не подлежат, так как суд не вправе подменять нормотворческую деятельность, относящуюся к компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку оспариваемые положения нормативного акта применялись, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление № 1407-п от 23.09.2019 администрации Мысковского городского округа «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа» в части утверждения подпункта 8 (бункеров, шт.) и подпункта 9 (объем (для каждого типа) куб. м.) пункта 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца в городской газете «Мыски» либо на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Мысковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В остальной части иска отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2023

Председательствующий:

Судьи: