Иженерова Сурна Николаевна

Дело № 2а-2117/2024

категория 3.024

УИД 02RS0001-01-2024-007019-19

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «<адрес>», ПНВ к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным приостановление государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «<адрес>», ПНВ обратились в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (с учетом уточнения) о признании незаконным действия о приостановлении государственной регистрации прав по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении Договора купли-продажи земельного участка, заключенному между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ПНВ; обязании произвести государственную регистрацию перехода прав по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении Договора купли-продажи земельного участка, заключенному между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ПНВ

В обоснование требований указано, что между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ПНВ ДД.ММ.ГГГГ заключен Договора купли-продажи земельного участка (№ на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Цена Участка была определена протоколом о результатах аукциона №-3 от ДД.ММ.ГГГГ и составляла 2 695 922 рублей 00 копеек. В соответствии с договором его предметом является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1883 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, (далее - участок), вид разрешенного использования: жилая застройка - земли населенных пунктов. Согласно пункта 1.3 договора на участке имеются объект с кадастровым номером №, который признан аварийным (эксплуатация запрещена), обязательным условием является снос аварийного объекта. После государственной регистрации права собственности, собственнику земельного участка необходимо произвести снос здания общежития, в котором расположены нежилые помещения. Подготовить акт о сносе и предоставить в Администрацию муниципального образования «<адрес>». Обратиться в Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> с заявлением о снятии с учета вышеуказанных объектов, и предоставить в адрес Администрации МО «<адрес>» выписку из ЕГРН о ликвидации объекта. Таким образом, в договоре была определена обязанность покупателя (ответчика) совершить ряд обязательных действий: произвести снос здания общежития, подготовить акт о сносе и предоставить его в Администрацию муниципального образования «<адрес>», обратиться в Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> с заявлением о снятии с учета вышеуказанных объектов, и предоставить в адрес Администрации МО «<адрес>» выписку из ЕГРН о ликвидации объект...

...а. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком произведена государственная регистрация права в отношении предмета договора. Также объект недвижимости был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Однако ПНВ не исполнил определенную в договоре обязанность по сносу здания общежития. Снятие с кадастрового учета, не означает, определенную в договоре обязанность по сносу здания - демонтажа ликвидации здания (сооружения) путем разборки его сборных и обрушения монолитных конструкций. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 450 ГК РФ, между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ПНВ было заключено соглашение о расторжении Договора купли-продажи земельного участка № в соответствии со ст. 450 ГК РФ (далее-Соглашение). Согласно Соглашению, продавец обязался вернуть покупателю полученную согласно п. 2.1. договора стоимость земельного участка, а покупатель обязался передать спорный земельный участок. Во исполнение ст. 551 ГК РФ указанное Соглашение было передано для осуществления государственной регистрации в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Однако, согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, действия по государственной регистрации прав были приостановлены по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости». Данные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, нарушение принципа свободы договорных отношений, возможность определения судьбы уже заключённого договора по взаимному согласию, право участников соглашения по своему усмотрению вносить в него изменения или расторгнуть его.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Усть-Коксинское подразделение межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и <адрес>м Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, и ЛВП

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования «<адрес>» СВН, действующий по доверенности, поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнения.

Представители административного ответчика Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ККВ возражала по заявленным требованиям.

Помощник прокурора <адрес> ВВК поддержала позицию Администрации МО «<адрес>».

Иные лица участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ПНВ на основании протокола о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи земельного участка №

Предметом договора согласно п. 1.2 является земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1883 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: жилая застройка – земли населенных пунктов.

Согласно п. 1.3 Договора (с учетом Соглашения о внесении изменений в договор купли-продажи № Т от ДД.ММ.ГГГГ) на участке имеются: объект с кадастровым номером 04:01:010409:466, который признан аварийным (эксплуатация запрещена), обязательным условием является снос аварийного объекта. После государственной регистрации права собственности, собственнику земельного участка необходимо произвести снос здания общежития в котором расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами: <данные изъяты>;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0; Подготовить акт о сносе и предоставить в Администрацию муниципального образования «<адрес>». Обратиться в Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> с заявлением о снятии с учета вышеуказанных объектов, и предоставить в адрес Администрации «<адрес>» выписку из ЕГРН о ликвидации объекта. Цена Участка была определена протоколом о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ и составляла 2 6

Цена Участка была определена протоколом о результатах аукциона №-3 от ДД.ММ.ГГГГ и составляла 2 695 922 рублей 00 копеек (п. 2.1 Договора).

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ПНВ

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ССК составлен акт обследования здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому необходимо проведение процедуры снятия с государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости с целью исключения сведений, содержащихся в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ главе МО «<адрес>» прокурором <адрес> направлено представление об устранении нарушений требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ГК РФ, ГрК РФ. Из указанного представления следует, что в ходе выездной проверки установлено, что в здании по <адрес> произведен ремонт крыши, водостоков, однако, обязательное условие в виде сноса здания по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником не исполнена, что свидетельствует о неисполнении условий договора.

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ на ПНВ возложена обязанность снести здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, подготовить и предоставить в Администрацию МО «<адрес>» акт о сносе указанного здания.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 450 ГК РФ, между Администрацией муниципального образования <адрес> и ПНВ было заключено соглашение о расторжении Договора купли-продажи земельного участка № Т. Согласно указанному соглашению продавец обязуется вернуть Покупателю полученную согласно п. 2.1 Договора оплату стоимости земельного участка в размере 2 695 922 рубля 00 копеек после поступления Продавцу заявления Покупателя о возврате денежных средств с указанием реквизитов счета Покупателя. Покупатель обязуется передать Продавцу земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1883 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: жилая застройка – земли населенных пунктов, (на земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий следующие характеристики: визуальное состояние: аварийное, фундамент - блочный, бетонный, перекрытия железобетонные, количество этажей – 2, стены – кирпичные, оконные проемы на первом этаже отсутствуют, крыша, двери, окна, наружная отделка - отсутствуют, общая площадь здания 1580,2 кв. м., земельный участок не огорожен) по акту приема-передачи в течении 5 рабочих дней с даты подписания настоящего Соглашения.

Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в Усть-Коксинское подразделение межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и <адрес>м Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на основании указанного соглашения.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации муниципального образования «Майминский № 04:01:010409:503 по основаниям, предусмотренным п. 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости». При этом в уведомлении указано на то, что осуществление государственной регистрации прав на основании Соглашения о расторжении договора не представляется возможным, так как обязательства по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ исполнены: передача имущества осуществлена, расчет по сделке произведен полностью. Невозможно прекратить обязательство по соглашению сторон, в связи с тем, что ранее оно уже было прекращено исполнением.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 июня 2014 года № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что согласно пункту 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны расторгнутого договора не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если в соглашении сторон установлено, что ими производится возврат полученного, а предметом сделки являлось недвижимое имущество, для регистрации обратного перехода права собственности на это имущество стороны должны обратиться с соответствующими заявлениями в регистрирующий орган, представив доказательства состоявшегося расторжения договора и достигнутого ими соглашения о возврате имущества. При отсутствии соглашения сторон об ином положение пункта 4 статьи 453 данного Кодекса подлежит применению лишь в случаях, когда встречные имущественные предоставления по расторгнутому впоследствии договору к моменту расторжения осуществлены надлежащим образом либо при делимости предмета обязательства размеры произведенных сторонами имущественных предоставлений эквивалентны (например, размер уплаченных авансовых платежей соответствует предусмотренной в договоре стоимости оказанных услуг или поставленных товаров, такие услуги и товары сохраняют интерес для получателя сами по себе и т.п.), а потому интересы сторон договора не нарушены.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что регистрация перехода права собственности к покупателю на проданное недвижимое имущество не является препятствием для расторжения договора по основаниям, предусмотренным статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 65).

На основании акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Покупатель передал, Продавец принял земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1883 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: жилая застройка – земли населенных пунктов, (на земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий следующие характеристики: визуальное состояние: аварийное, фундамент - блочный, бетонный, перекрытия железобетонные, количество этажей – 2, стены – кирпичные, оконные проемы на первом этаже отсутствуют, крыша, двери, окна, наружная отделка - отсутствуют, общая площадь здания 1580,2 кв. м., земельный участок не огорожен).

Административными истцами по делу являются стороны как договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, так и соглашения о расторжении договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение сторон о расторжении договора купли-продажи соответствует требованиям части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны фактически приведены в первоначальное состояние, возвратив все полученное по сделке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для приостановления государственной регистрации соглашения о расторжении договора купли-продажи.

Приостановление государственной регистрации противоречит воле сторон сделки, вмешательство в существующие договорные отношения, реализация требований статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, не относятся к компетенции органа регистрации.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Доводы ответчика о том, что действия Управления в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку расторжение договора по соглашению сторон не предусмотрено, если обязательства по нему исполнены надлежащим образом согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ судом отклоняются, так как в судебном заседании было установлено, что согласно п. 1.3 Договора купли-продажи № Т от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом Соглашения о внесении изменений в договор купли-продажи № Т от ДД.ММ.ГГГГ) на участке имеются: объект с кадастровым номером №, который признан аварийным (эксплуатация запрещена), обязательным условием является снос аварийного объекта. При этом ПНВ по настоящее время обязательства по сносу указанного объекта не исполнены.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца об обязании произвести государственную регистрацию перехода прав по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора купли-продажи земельного участка, заключенному между Администрацией МО «<адрес>» и ПНВ суд отказывает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление администрации муниципального образования «<адрес>» о государственной регистрации перехода прав по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора купли-продажи земельного участка, заключенному между Администрацией МО «<адрес>» и ПНВ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «<адрес>», ПНВ удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по приостановлению государственной регистрации прав по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора купли-продажи земельного участка, заключенному между Администрацией МО «<адрес>» и ПНВ.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление администрации муниципального образования «<адрес>» о государственной регистрации перехода прав по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора купли-продажи земельного участка, заключенному между Администрацией МО «<адрес>» и ПНВ.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска администрации муниципального образования «<адрес>», ПНВ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ