Качковская Марина Владиславовна

№ 12-556/2019

66RS0004-01-2019-006265-54

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев жалобу Качковской Марины Владиславовны на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № от 08.07.2019 главному бухгалтеру ООО «Управляющая компания «Квартал» Качковской М.В. по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное наказание назначено Качковской М.В. за нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами при начислении платы гражданам, проживающим по адресу: г. <адрес>, <адрес>.

В жалобе Качковская М.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события вменяемого ей административного правонарушения. Считает, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении платежные документы (квитанции об оплате коммунальных услуг) не содержат исчерпывающих признаков, по которым их принадлежность можно было бы отнести к ООО «УК «Квартал» и ее причастности к их составлению и направлению жильцам. На платежных документах отсутствуют такие индивидуальные признаки принадлежности к ООО «УК «Квартал», как оттиск печати Общества и подпи...

...си должностного лица, ответственного за начисление платежей, с указанием фамилии и инициалов или иные признаки индивидуализации. Кроме того, в административном материале отсутствуют конверты почтовых отправлений с указанием соответствующих адресатов с оттисками почтового штемпеля с датой отправления и получения.

Также, полагает, что в ходе проверки по заявлениям обратившихся лиц не была исключена возможность предоставления указанными заявителями в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области подложных (фальсифицированных) платежных документов (квитанций) с целью последующего обращения в судебные органы за защитой прав потребителей и необоснованным получением денежной компенсации. В связи с чем, полагает, что вина в инкриминируемом ей административном правонарушении не доказана и не нашла своего подтверждения.

В судебном заседании Качковская М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила ее удовлетворить, постановление должностного лица РЭК отменить. Также, в случае не согласия с доводами жалобы, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, т.к. ущерб от ее действий составил 2 руб. 49 коп.

Защитник Кочнев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо заместитель председателя РЭК Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил пояснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).

Пунктом 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 2 ст. 424 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункту 6 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, что прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (например, пункты 1.8, 3.7, 5.9), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома, и т.п.), являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилых помещений устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.03.2018, с изм. от 10.07.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по МО г. Екатеринбург от 27.11.2018 № Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 ООО «УК «Квартал».

Постановлением РЭК Свердловской области от 05.12.2018 №-ПК «Об установлении региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для оформления единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с использованием метода индексации установленных тарифов и долгосрочных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую потребителям Свердловской области с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019-2021 годы» для ЕМУП «Спецавтобаза» установлены соответствующие предельные тарифы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № от 17.05.2019 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «УК «Квартал» в рамках осуществления РЭК Свердловской области регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов) на территории Свердловской области проведена проверка соблюдения порядка ценообразования, формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих.

Проверкой установлено, что Качковская Марина Владиславовна, являясь главным бухгалтером ООО «УК «Квартал» и находясь на рабочем месте по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, оф. 1, по состоянию на 30.04.2019 (платежные документы (квитанции) за апрель 2019 года) не осуществляла контроль в ООО «УК «Квартал» за правильностью применения регулируемых государством цен (тарифов), что привело к нарушению порядка ценообразования, выразившемуся в завышении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами при начислении платы гражданам, проживающим по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

Так, применялся тариф в размере 697,76 руб./куб.м. вместо утвержденного тарифа в размере 686,05 руб./куб.м., завышение единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами составило 11,71 руб./куб.м.

гражданке, проживающей по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, по платежному документу (квитанции) за апрель 2019 года начислена сумма к оплате 445,87 руб. за услугу «Вывоз твердых коммунальных отходов», исходя из объема 0,639 куб.м по тарифу в размере 697,76 руб./куб.м. Завышение тарифа составило 11,71 руб./куб. м, сумма нарушения составила 7,48 руб., сумма излишне полученной выручки составила 0,00 руб.;

гражданке, проживающей по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, по платежному документу (квитанции) за апрель 2019 года начислена сумма к оплате 148,62 руб. за услугу «Вывоз твердых коммунальных отходов», исходя из объема 0,213 куб.м. по тарифу в размере 697,76 руб./куб.м. Завышение тарифа составило 11,71 руб./куб.м., сумма нарушения составила 2,49 руб., сумма излишне полученной выручки составила 2,49 руб. Факт оплаты подтверждается отчетом по начислениям и долгам за май 2019 года.

В ходе выборочной проверки сумма нарушения составила 9,97 руб., сумма излишне полученной выручки - 2,49 руб.

В ходе проверки в связи с представлением ООО «УК «Квартал» платежных документов (квитанций) за апрель 2019 года с информацией о начислениях за коммунальные услуги (вывоз твердых коммунальных отходов) не соответствующей информации о начислениях, указанной в платежных документах (квитанциях), приложенных к обращениям заявителя, проверка носила выборочный характер и была проведена по 2 квартирам из 155 квартир (согласно отчету по начислениям и долгам за май 2019 года).

Исходя из представленных платежных документов (квитанций) по 2 квартирам (из 155 квартир) сумма выявленных нарушений составила 9,97 руб., сумма излишне полученной выручки- 2,49 руб.

Факт оплаты подтверждается отчетом по начислениям и долгам за май 2019 года.

По результатам проверки 14.06.2019 составлен акт №, с которым 14.06.2019 ознакомлена Качковская М.В., копию акта получила.

Согласно приказа № от 04.04.2017 генерального директора ООО «УК «Квартал», Качковская Марина Владиславовна принята в ООО «УК «Квартал» главным бухгалтером.

В соответствии с приказом № от 20.02.2019 на главного бухгалтера Качковскую М.В. возложено выполнение обязанностей в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера ООО «УК «Квартал» ДИ-87-03-2019.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «УК «Квартал» ДИ-87-03-2019 Качковская М.В., как должностное лицо, является ответственной за соблюдение установленного порядка ценообразования в ООО «УК «Квартал».

На основании результатов проверки, 14.06.2019 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Качковской М.В. по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина в деяниях Качковской М.В. установлена, бездействие Качковской М.В., выразившееся в отсутствии контроля за правильностью применения регулируемых государством цен (тарифов), привело к нарушению порядка ценообразования в ООО «УК «Квартал».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются в том числе:

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от 17.05.2019,

- актом проверки №64 от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией сведений о плательщике и исполнителе услуг за апрель 2019 год,

- копией приказа № от 04.04.2017 генерального директора ООО «УК «Квартал», согласно которого Качковская Марина Владиславовна принята в ООО «УК «Квартал» главным бухгалтером,

- копией должностной инструкции главного бухгалтера ООО «УК «Квартал» и другими доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности Качковской М.В., верно квалифицировав ее действия по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, по делу имеются основания для признания совершенного Качковской М.В. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное Качковской М.В. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не повлекло вредных последствий, существенного нарушения общественных отношений не наступило. Ущерб от правонарушения составил 2 руб. 49 коп. (сумма излишне полученной выручки).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «Управляющая компания «Квартал» Качковской Марины Владиславовны отменить, жалобу Качковской М.В. – удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Качковской Марины Владиславовны прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Качковской Марине Владиславовне устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.

Судья: О.А. Черных