Кагарманов Мухаром Амирович

УИД 03RS0003-01-2024-009813-42

№ 2а-9811/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 октября 2024 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л.,

при секретаре Вагаповой А. Р.,

с участием представителя административного истца Кагарманова Мухарама Амировича – Галиахметова А.Х. на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Кагарманова Мухарама Амировича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

Признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с условным номером земельного участка №, общей площадью 1853 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о п...

...ерераспределении земельного участка за плату.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Кагарманов М.А. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок по координатам, представленным в схеме расположения земельного участка, накладывается на земельный участок с кадастровым номером №

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования Кагарманова Мухарама Амировича удовлетворены частично. Судом постановлено:

Признать незаконным и необоснованным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Кагарманова Мухарама Амировича от ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

На основании данного решения Кировского районного суда г. Уфы т ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев повторно заявление административного истца Кагарманова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ не заключило соглашение о перераспределении земельного участка и снова письмами от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№-г и отказало в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Кагарманова М.А., ссылаясь на те же обстоятельства дела, что были в предыдущем отказе и было предметом рассмотрения дела №, а также ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем невозможно утвердить схему расположения земельного участка.

Заявитель указывает, что является собственником земельного участка, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.

Обратился с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, из которых можно образовать земельный участок с условным кадастровым номером №, площадью №.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, определены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства от 600 кв. до 3000 кв.м.

Административный истец ссылается на то, что вновь Образованный земельный участок путем перераспределения земельных участков будет составлять всего 1853 кв.м., не будет превышать предусмотренный градостроительным регламентом максимальную площадь для данного вида разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца Кагарманова Мухарама Амировича – Галиахметов А.Х. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

От административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований Кагарманова М.А., ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ считают законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заявление не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии со п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со п.п. 3, п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В соответствии с п. 12 ст.39.29 ЗК РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками.

Согласно части 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно п. 20 «Обзора судебной практики верховного суда Российской Федерации №2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Все вышеуказанные условия административным истцом соблюдены.

На основании с п. 1 ч. 2 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Кагарманов М. А. является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования Кагарманова Мухарама Амировича удовлетворены частично. Судом постановлено:

Признать незаконным и необоснованным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Кагарманова Мухарама Амировича от ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Минземимуществом РБ повторно рассмотрено заявление о перераспределении земельных участков и направлен ответ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, ввиду того, что имеется возможность формирования отдельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Указывают, что испрашиваемый земельный участок площадью 1853 кв.м. с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ возможно продать на торгах, проводимых в форме аукционов.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №№) Минземимуществом РБ повторно рассмотрено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1853 кв.м и направлен ответ об отказе в утверждении схемы, ввиду того, что по состоянию на текущую дату, земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, объект недвижимости с кадастровым номером № снят с кадастрового учета – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на судебный запрос Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ссылаются на то, что участок с кадастровым номером № снят с учета, земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома» находится в собственности Кагарманова Мухарама Амировича. На данную территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась, располагается в границах красных линий, охранные зоны и обременения не установлены.

Суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из содержания оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 06 июня 2024 следует, что: в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (индекс «Ж-1»), предназначенной для индивидуального жилищного строительства площадью земельного участка от 800 кв.м, до 3 000 кв.м.

Таким образом, имеется возможность формирования отдельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:47:110202:186 и земель, по следующим основаниям:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что: отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:47:110202:186 и земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Между тем, доказательств обоснованности оспариваемых отказов административным ответчиком суду не представлены.

Обременения на данных земельных участках отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле решение приведенным выше требованиям закона не соответствует. Фактически заявление Кагарманова М.А. в порядке, предусмотренном положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указание на основания, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, препятствующие перераспределению земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Вместе с тем, имеются основания для полного удовлетворения иска в связи со следующим.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Вместе с тем, суд исходит из того, что ранее было вынесено решение суда, которым установлена незаконность отказа в перераспределении земельного участка, и данное решение суда уполномоченным органом фактически не исполнено, повторный отказ не подтвердил обоснованность отказа в перераспределении, не подтвердил, что снятие ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета прилегающего земельного участка с кадастровым номером № (после обращения Кагарманова М.А. с заявлением) является обоснованным и является препятствием для перераспределения в рамках компетенции уполномоченного органа и установленных законом процедур.

Уполномоченным органом не учтено, что в соответствии с п. 12 ст.39.29 ЗК РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает также необходимым возложить обязанность на ответчика устранить нарушение прав истца в полном объеме и находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кагарманова Мухарама Амировича – удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения земельного участка № №

Возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления Кагарманова Мухарама Амировича согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов и принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, общей площадью № кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о перераспределении земельного участка за плату.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И. Л.

Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2024.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3487/2025 (№ 2а-9811/2024)

УИД 03RS0003-01-2024-009813-42

город Уфа 12 февраля 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиновой У.В.,

судей Гаязовой А.Х.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенные права

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 октября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 17.05.2023 он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество Республики Башкортостан) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в его собственности, и земельного участка с кадастровым номером №..., государственная собственность на который не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.07.2023 Минземимуществом Республики Башкортостан в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отка...

...зано, поскольку испрашиваемый земельный участок по координатам, представленным в схеме расположения земельного участка, накладывается на земельный участок с кадастровым номером №....

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18.01.2024 по делу № 2а-905/2024 признан незаконным и необоснованным отказ Минземимущества Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения № АМ-М04-06-1/3060-Г от 14.07.2023.

На Минземимущество Республики Башкортостан возложена обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 17.05.2023 согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

На основании данного решения Кировского районного суда г. Уфы от 18.01.2024 Минземимущество Республики Башкортостан, рассмотрев повторно заявление ФИО1 от 17.05.2023, письмами от 06.06.2024 № АМ-М04-06-1/7931-Г, от 20.06.2024 № АМ-М04-06-1/8677-г отказало в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что имеется возможность сформировать отдельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, а также ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером №... снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем невозможно утвердить схему расположения земельного участка.

Заявитель указывает, что является собственником земельного участка, общей площадью 1 431 кв.м, с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.

ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №..., из которых можно образовать земельный участок с условным кадастровым номером №..., площадью 1 853 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указывает, что правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, определены предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м до 3 000 кв.м.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными отказы Минземимущества Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения земельного участка № АМ-М04-06-1/7931-г от 6.06.2024, № АМ-М04-06-1/8677-г от 20.06.2024;

- обязать Минземимущество Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с условным номером земельного участка №..., общей площадью 1 853 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о перераспределении земельного участка за плату (л.д. 2-4).

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10.10.2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признаны незаконными отказы Минземимущества Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения земельного участка № АМ-М04-06-1/7931-г от 6.06.2024, № АМ-М04-06-1/8677-г от 20.06.2024.

На Минземимущество Республики Башкортостан возложена обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения заявления согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов и принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №..., общей площадью 1 853 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о перераспределении земельного участка за плату.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 56-64).

Не согласившись с указанным решением суда, Минземимущество Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение.

В обоснование указывает, что судом не исследовался вопрос о возможности формирования самостоятельного земельного участка в связи с обращением административного истца, а лишь указано на то, что не имеется возможность формирования отдельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок площадью 1 853 кв.м с видом разрешенного использования для индивидуального строительства возможно продать на торгах, проводимых в форме аукциона.

При принятии положительного решения по перераспределению, будут выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные действия приведут к ограничению конкуренции на рынке.

Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером №... не может быть присоединен к земельному участку с кадастровым номером №... в связи со снятием с учета земельного участка в тех координатах и границах, которые истец представил в схеме к заявлению о перераспределении земельного участка.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером №... не определены, вследствие чего, границы образуемого земельного участка, представленные в заявлении на утверждение схемы, не верны (л.д.66-71).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1 ФИО5, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1431 кв.м, расположенного по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома.

17.05.2023 ФИО1 обратился в Минземимущество Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 853 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Минземимуществом Республики Башкортостан 14.07.2023 дан ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок по координатам, представленным в схеме расположения земельного участка, накладывается на земельный участок с кадастровым номером №....

Не согласившись с указанным отказом административного ответчика в перераспределении земельного участка, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18.01.2024 по административному делу №2а-905/2024 требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признан незаконным и необоснованным отказ Минземимущества Республики Башкортостан в заключении соглашения и утверждении схемы расположения земельного участка № АМ-М04-06-1/3060-Г от 14.07.2023.

Возложена обязанность на Минземимущество Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 17.05.2023 г. согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Из выписки из ЕГРН от 30.09.2024 № КУВИ-№... усматривается, что объект недвижимости с кадастровым номером №... снят с кадастрового учета 27.02.2024.

Из письма Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 19.09.2024 следует, что земельный участок с кадастровым номером №... снят с учета, земельный участок с кадастровым номером №..., с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома» находится в собственности ФИО1. На данную территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась, располагается в границах красных линий, охранные зоны и обременения не установлены (л.д. 20).

06.06.2024 (исх. №АМ-М04-06-1/7931-Г) Минземимуществом Республики Башкортостан повторно рассмотрено заявление о перераспределении земельных участков и направлен ответ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель, ввиду того, что имеется возможность формирования отдельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:47:110202:186 по следующим основаниям:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 9-10).

20.06.2024 (исх. №АМ-М04-06-1/8677-г) Минземимуществом Республики Башкортостан в рамках исполнения решения суда от 18.01.2024 повторно рассмотрено заявление от 17.05.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1853 кв.м и направлен ответ об отказе в утверждении схемы, ввиду того, что по состоянию на текущую дату, земельный участок с кадастровым номером №... снят с государственного кадастрового учета (л.д. 11).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указание на основания, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, препятствующие перераспределению земельного участка. Решение суда, которым установлена незаконность отказа в перераспределении земельного участка, уполномоченным органом фактически не исполнено, повторный отказ не подтвердил обоснованность отказа в перераспределении земельного участка, не подтвердил, что снятие 27.02.2024 с кадастрового учета прилегающего земельного участка с кадастровым номером №... после обращения ФИО1 с заявлением является обоснованным и является препятствием для перераспределения в рамках компетенции уполномоченного органа и установленных законом процедур.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд первой инстанции возложил на Минземимущество Республики Башкортостан обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения заявления согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов и принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №... общей площадью 1 853 кв.м, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о перераспределении земельного участка за плату.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Случаи и основания перераспределения земель установлены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу положений указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на дату обращения административного истца с заявлениями к административному ответчику, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации, рассматривая перераспределение земельных участков в качестве способа образования земельных участков (ст.ст. 11.2 - 11.8), одновременно устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков (п. 1, 2 ст.11.9); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст. 11.9); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9).

Из представленных на запросы судебной коллегии сведений следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.02.2023 № 437, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно приложенному к ответу градостроительному регламенту основным разрешенным видом использования земельного участка является «для индивидуального жилищного строительства», минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж-1 с данным видом разрешенного использования составляет 800 кв.м., максимальная площадь – 3000 кв.м.

Из подготовленной административным истцом схемы, истребованной судебной коллегией, следует, что размер вновь образуемого земельного участка в результате перераспределения находящегося в собственности административного истца земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной собственности, составит 1 853 кв.м (1 431 кв.м + 422 кв.м), что не превышает предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.02.2023 № 437.

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок соответствует требованиям, предъявляемым к вновь образуемым и измененным земельным участкам.

Вместе с тем в соответствии с п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Согласно ответу Минземимущества Республики Башкортостан, истребованному судебной коллегией, на испрашиваемой административным истцом территории за земельным участком с кадастровым номером №... до границ красных линий и хозяйственного проезда возможно образовать земельный участок площадью 1100 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Доступ к образуемому земельному участку возможно обеспечить через дорогу, стоящую на государственном учете с кадастровым номером №..., что позволяет образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах по результатам рассмотрения заявления ФИО1 у Минземимущества Республики Башкортостан отсутствовали основания для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на недоказанность административным ответчиком наличия приведенного в оспариваемом отказе основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков ввиду непредставления доказательств обоснованности оспариваемых отказов, суд первой инстанции в нарушение положений ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соответствующие доказательства по собственной инициативе не истребовал, а потому положенный в основу принятого оспариваемого судебного акта вывод суда первой инстанции об отсутствии действительной возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов и принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №... общей площадью 1 853 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о перераспределении земельного участка за плату, а потому решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 октября 2024 г. отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи А.Х. Гаязова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Соколова И.Л.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2025 г.