Калабанов Сергей Феодосьевич

Дело № 2-7658/2024

УИД 35RS0010-01-2024-010640-76

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Вологда, ул. Гоголя, д. 89 03 октября 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Басалаева В. Е. к Администрации Вологодского муниципального округа, КУ ВО «Центр закупок», Вартазаряну Г. А. о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Басалаев В.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным решения комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе по продаже земельного участка об отказе в допуске его к участию в аукционе и отказе в признании участником аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, а также о признании победителем в электронном аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером № Вартазаряна Г.А., направлении ему подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка; признать незаконным действия Администрации Вологодского муниципального района и Вартазаряна Г.А. по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию Вологодского муниципального района и Вартазаряна Г.А. расторгнуть заключённый договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию Вологодского муниципального района повторно организовать проведение нового электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № обязать ответчиков в лице Администрации Вологодского муниципального округа и КУ ВО «Центр закупок» в солидарном размере возместить понесенные истцом судебные расходы, состоявшие из госу...

...дарственной пошлины в размере 300 рублей, почтовых издержек в размере 536 рубля, а также иных издержек, которые возникнут при рассмотрении дела; взыскать с ответчиков в лице Администрации Вологодского муниципального округа и КУ ВО «Центр закупок» в солидарном размере компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебные заседания, назначенные на 14 часов 20 минут 24.09.2024, 03.10.2024 на 17 часов 30 минут, истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или рассмотрении дела в свое отсутствие от истца не поступало.

В судебное заседание 03.10.2024 на 17 часов 00 минут представители ответчиков Администрации Вологодского муниципального округа, КУ ВО «Центр закупок», ответчик Вартазарян Г.А., третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 8 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что истец дважды не явился в судебные заседания, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил, а ответчики не настаивают на рассмотрении дела по существу, суд считает, что исковое заявление Басалаева В.Е. подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 222 - 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

исковое заявление Басалаева В. Е. к Администрации Вологодского муниципального округа, КУ ВО «Центр закупок», Вартазаряну Г. А. о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, оставить без рассмотрения.

Определение может быть отменено по ходатайству истца или ответчика, если ими будут представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебные заседания и невозможности сообщения о них суду. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

Разъяснить истцу, что он также вправе вновь обратиться в суд с исковым заявлением в общем порядке.

Судья А.В. Колодезный

УИД 35RS0028-01-2024-000116-42

Дело № 2а-250/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 13 марта 2024 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калабанова С.Ф. к администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным решения от 18 января 2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

установил:

Калабанов С.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации Шекснинского муниципального района, указав, что между истцом и ответчиком 18 декабря 2023 года заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенного по адресу: <адрес> 11 января 2024 года истец направил заявление ответчику о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта «а» статьи 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». 18 января 2024 года администрация Шекснинского муниципального района направила отказ № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. С данным отказом не согласен, поэтому просит

признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района от 18 января 2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером...

... №, площадью № кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, в собственность без проведения торгов;

обязать администрацию Шекснинского муниципального района повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, в собственность без проведения торгов в установленный законом срок.

Административный истец Калабанов С.Ф., уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного ответчика - администрации Шекснинского муниципального района, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл. Поступил отзыв на иск, где указано, что Калабанов С.Ф. обратился с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью № кв.м, распложенного по адресу: <адрес>. Администрация отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого участка. С доводами истца, изложенными в исковом заявлении, администрация не согласна. Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ. Согласно части 1 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. На основании подпункта 19 пункта 2 поименованной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, с учетом особенностей указанной статьи, земельный участок для ведения огородничества гражданину предоставляется в аренду, минуя процедуру проведения аукциона. Так же следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов. Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято постановление от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и постановление Правительства РФ от 02.02.2024 № 102 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации) производственной деятельности, нужд промышленности и предоставляемых в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Исходя из анализа вышеуказанных норм закона, администрация района считает возможным сделать вывод о том, что законодатель предполагает наличие длящихся правоотношений по договору аренды. Более того, согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 годах и постановления Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий продлен до 2030 года. Таким образом, выявить соблюдение условия установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 629 в отношении предоставленных после 10 марта 2022 года земельных участков не представляется возможным. На основании изложенного, администрация района считает, что выкупаемый земельный участок должен быть сформирован и предоставлен в аренду до даты вступления в силу указанного моратория, то есть до 10 марта 2022 года. Испрашиваемый участок находится в пользовании истца достаточно короткий временной промежуток, что не позволяет провести осмотр земельного участка на предмет использования участка в соответствии с видом разрешенного использования, так как договор аренды на вышеуказанный земельный участок между администрацией района и истцом был заключен 18 декабря 2023 года. Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В данном случае прослеживается явное намерение в обход конкурентных процедур оформить право собственности на земельный участок. Администрация района считает требования истца незаконными, не подлежащими удовлетворению и просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Из представленных документов следует, что 18 декабря 2023 года между администрацией Шекснинского муниципального района (арендодатель) и Калабановым С.Ф. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №.

По условиям данного договора арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а арендатор принял земельный участок на землях с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный на землях категории «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство. Договор аренды заключен сроком на 20 лет. Условия договора распространяются на правоотношения, возникшие с момента подписания протокола, с 06 декабря 2023 года по 06 декабря 2043 года. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Данный земельный участок передан Калабанов С.Ф. на основании акта приема-передачи земельного участка от 06 декабря 2023 года.

11 января 2024 года Калабанов С.Ф. обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м для ведения огородничества в <адрес>.

Решением от 18 января 2024 года №, оформленным письмом администрации Шекснинского муниципального района, Калабанову С.Ф. было отказано в предоставлении земельного участка без торгов в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенного по адресу: <адрес> послужило то, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 годах введен мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. Выявить соблюдение условий, установленных постановлением Правительства РФ № 629 в отношении предоставленных после 10 марта 2022 года земельных участков не представляется возможным.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01 января 2017 года на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Администрация Шекснинского муниципального района является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит предоставление земельных участков на территории сельского поселения Железнодорожное, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченным органом в смысле статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов, а также определить случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков и размер такой платы.

Согласно пункту «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022, 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый Калабановым С.Ф. отказ администрации Шекснинского муниципального района в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению Калабанова С.Ф., суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Калабанова С.Ф. к администрации Шекснинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района от 18 января 2024 года № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Калабанова С.Ф. о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суд путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2024 года.

Судья Т.А. Попова

Дело № 2а-142/2024

УИД 35RS0022-01-2024-000022-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с им. Бабушкина 08 февраля 2024 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.С.Ф. к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признании отказа незаконным, пересмотре заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

К.С.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, выраженный в письме от "__"_____20__ №... об отказе К.С.Ф. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставленный для сельскохозяйственного производства; возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление К.С.Ф. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставленный для сельскохозяйственного производства в собственность без проведения торгов в установленный законом срок.

Требования мотивированы тем, что "__"_____20__ между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставленный для сельскохозяйственного производства. "__...

..."_____20__ истцом в администрацию округа было направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, однако в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов было отказано, с чем истец не согласен.

В судебное заседание административный истец К.С.Ф. не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области не явился, извещены надлежаще, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных возражениях на административное исковое заявление просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что Бабушкинский муниципальный округ Вологодской области является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Постановлением администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области от "__"_____20__ К.С.Ф. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... с местоположением: <...> общей площадью <...> кв.м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, целевое назначение – для сельскохозяйственного производства.

"__"_____20__ между администрацией Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (арендодатель) и К.С.Ф. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... с местоположением: <...> общей площадью <...> кв.м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, целевое назначение – для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды установлен на 10 лет с "__"_____20__ по "__"_____20__; размер годовой арендной платы составляет 12 184 рубля 03 копейки, которая вносится ежеквартально равными долями.

"__"_____20__ К.С.Ф. обратился в администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... с местоположением: <...> общей площадью <...> кв.м, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, целевое назначение – для сельскохозяйственного производства в собственность без проведения торгов.

Письмом от "__"_____20__ К.С.Ф. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования не допускает предоставление земельного участка в собственность согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 25 декабря 2023 года) определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью <...> кв.м образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером №... в счет земельной доли сельского поселения Подболотное. Проект межевания земельного участка подготовлен кадастровым инженером в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью <...> кв.м с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, с целевым использованием – для сельскохозяйственного производства предоставлен административному истцу в аренду для сельскохозяйственного производства, данных об изменении вида разрешенного использования и целевого назначения земельного участка в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок, как предназначенный для сельскохозяйственного производства, не подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и не может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования К.С.Ф. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований К.С.Ф. к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признании отказа незаконным, пересмотре заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.А. Андреева

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.

Дело № 2а-338/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 января 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Калабанова С.Ф. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец Калабанов С.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа № <№> от <дата> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1526 кв.м. в <данные изъяты>, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, он получил отказ, который нарушает его права.

Административный истец Калабанов С.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений, администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых указал, ...

...что отказ администрации является законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - постановление N 629) в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и Калабановым С.Ф. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что <дата> и <дата> Калабанов С.Ф. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, выраженном в ответе №<№> от <дата>, Калабанову С.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов.

Решение мотивировано тем, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 626 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" распространяется на правоотношения, возникшее до принятия данного постановления. Договор аренды от <дата> № <№> заключен после принятия данного постановления, земельный участок по назначению не используется, в связи с чем предоставление земельного участка с кадастровым номером <№> на заявленном праве в соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ не представляется возможным.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов не может быть признано законным.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Калабановым С.Ф. земельного участка в оспариваемом решении не содержится.

Ссылка в обжалуемом решении об отказе на распространение действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022" только на правоотношения, возникшие до принятия постановления, не основана на законе, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022" оно вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с 12 апреля 2022 года. При этом каких-либо специальных норм, ограничивающих действие постановления на правоотношения, возникшие после его принятия, ни в самом Постановлении, ни в других нормативных правовых актах Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования Калабанова С.Ф. о признании отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № <№> от <дата> незаконным подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав Калабанова С.Ф. суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Расходы истца по уплате госпошлины в размере 300 рублей подтверждены документально и подлежат взысканию с ответчика – Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № <№> от <дата> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 1526 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Калабанова С.Ф. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1526 кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу Калабанова С.Ф. 300 рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 08 февраля 2024 года.