Кареев Олег Борисович

31RS0016-01-2025-002523-72

Административное дело №2а-2408/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием представителя административных истцов Кареева О.Б. и Кареевой В.А. по доверенности Абакумова С.А.,

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности Морозовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кареева О.Б. и Кареевой В.А. к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Кареев О.Б. и Кареева В.А. обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконным решение от 24.02.2025 №21-01-05/436 Министерства строительства Белгородской области, возложить обязанность на Министерство строительства Белгородской области предоставить им выплату на приобретение жилого помещения, исходя:

-из величины общей площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- 27, 7 кв.м.,

-из величины общей площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- 179, 1 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что с 2006 года являются долевыми собственниками земельного участка и жилого дома площадью 27, 7 кв.м. по адресу: <адрес>.

С 2007 по 2023 год на земельном участке по этому же адресу был построен еще один жилой дом площадью 179, 9 кв.м. с кадастровым номером №. К...

...адастровые работы по постановке данного жилого дома на кадастровый учет были закончены в августе 2024 года, после чего 15.08.2024 право собственности было зарегистрировано в ЕГРН.

Жилые дома расположены в населенном пункте, который подвергается обстрелам co стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области, в связи с чем обратился в министерство строительства Белгородской области с заявлением о включении в список граждан на получение денежной компенсации взамен домовладений, исходя из фактической площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- 27, 7 кв.м., из величины общей площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- 179, 1 кв.м.

24.02.2025 Министерством строительства Белгородской области по итогам рассмотрения их заявления о предоставлении денежной выплаты подготовлен ответ об отказе в предоставлении компенсации, так как право собственности на жилые дома зарегистрировано только 15 августа 2024 и, поскольку по состоянию на 01 января 2024 право собственности зарегистрировано не было, оснований для выплаты компенсаций в соответствии с Порядком обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп не имеется.

Полагают, что оспариваемое решение министерства строительства является незаконным и нарушат их жилищные права.

В судебное заседание административные истцы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены своевременно и надлежащим образом, обеспечили явку представителя по доверенности Абакумова С.А., который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Дополнительно сообщил, что строительство жилого дома площадью 179, 1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> производилась на основании разрешения на строительство, выданного администрацией Грайворонского района Белгородской области от 19.03.2007.

В результате попаданий и разрывов снарядов, выпущенных вооруженными силами Украины 23.08.2024 жилые дома по адресу: <адрес> были повреждены, в связи с чем следственными органами Следственного Комитета Российской Федерации было возбуждено уголовное дело, в рамках которого административные истцы признаны потерпевшими.

Представитель министерства строительства Белгородской области Морозова И.С. просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представила письменный отзыв, в котором указано, что согласно утвержденному перечню жилой дом по адресу: <адрес> расположен в населенном пункте, проживание населения в котором невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

По состоянию на 01.01.2024 жилые дома по указанному адресу в ЕГРН зарегистрированы не были, в связи с чем в соответствии с Порядком обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп, административным истцам было отказано в предоставлении компенсации.

Привлеченные к участию в административном деле- министр строительства Белгородской области Козлитина О.П., подписавшая оспариваемое решение, представители Правительства Белгородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом о направлении извещений по электронной почте от 16.05.2025.

Неявившиеся участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2024 №284-р утвержден Порядок обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Порядок определяет условия и процедуры обеспечения в 2024 году жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи c ограничением доступа в результате обстрелов co стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов и в которых в срок по 13.08.2024 включительно не введен режим чрезвычайной ситуации в связи c обстрелами co стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами (далее — населенные пункты Белгородской области, пункт 1 Порядка).

Пункт 1.2-1.4 Порядка предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется за счет средств дотации из федерального бюджета, предоставленных бюджету Белгородской области в соответствии c Распоряжением № 284-p.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно — обеспечение жилыми помещениями, денежная выплата) в отношении граждан Российской Федерации (далее — граждане) — собственников жилых помещений, расположенных в указанных населенных пунктах и включенных в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи c обстрелами co стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, жилые помещения которых находятся в населенных пунктах Белгородской области (далее — список).

С учетом положения абзаца 2 пункта 1.4 Правил, список c указанием фамилий, имен и отчеств собственников, адресов, кадастровых номеров и площадей жилых помещений, сформированный Администрацией Губернатора Белгородской области на основании информации, представленной администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, и согласованный c Управлением Росреестра по Белгородской области (в части соответствия площадей жилых помещений сведениям из Единого государственного реестра недвижимости) и Минобороны России (в части соответствия населенных пунктов, в которых расположены жилые помещения, условиям, указанным в пункте 1.3 раздела 1 Порядка), представляется в Министерство строительства Белгородской области в срок до 10.03.2024 включительно.

Основаниями для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктами 1.3 и 1.4 раздела 1 Порядка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 23.10.2006 Кареев О.Б. и Кареева В.А. приобрели в общую долевую собственность земельный участок площадью 2576 кв.м. и расположенный на нем жилой дом площадью 27, 7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>(право собственности зарегистрировано в органах регистрации недвижимости 17.11.2006).

19.03.2007 администрацией Козинского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области Карееву О.Б. и Кареевой В.А. было выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: : <адрес>.

Техническим планом, подготовленным кадастровым инженером Зимовец А.А. 13.08.2024 в связи с предоставлением в орган кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете изменений здания с кадастровым номером №, установлено, что площадь жилого дома по указанному адресу составляет 179, 1 кв.м.

15.08.2024 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права долевой собственности Кареева О.Б. и Кареевой В.А. на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: : <адрес> площадью 179, 1 кв.м.

Кареев О.Б. и Кареева В.А. обратились с заявлением в министерство строительства Белгородской области о предоставлении денежной выплаты на приобретение/строительство помещения в соответствии с Порядком обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами в связи с утратой жилых домов площадью 27, 7 кв.м. и 179, 1 по адресу: <адрес>.

Ответом от 24.02.2025 № 14-1-05/436 министр строительства Белгородской области на обращение сообщило Карееву О.Б. и Кареевой В.А. о том, что предоставление выплаты за вышеуказанные дома не представляется возможным, поскольку право собственности на жилые дома площадью 27, 7 кв.м. и 179, 1 по адресу: <адрес> на 01.01.2024 не было зарегистрировано в ЕГРН, что исключает выплату компенсации в соответствии с Порядком обеспечения в 2024 году жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ошибочно исходил в оспариваемом решении об отсутствии права собственности заявителей на жилой дом площадью 27, 7 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку такое право было зарегистрировано в органах регистрации недвижимости 17.11.2006, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

То обстоятельство, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 179, 1 кв.м. на дату возникновения спорных правоотношений был фактически возведен и окончен строительством никем не оспаривается и очевидно следует из предоставленных стороной административного истца доказательств, а именно разрешений на строительство, паспорта разрешительной документации, выданных в 2007 году, технического плана, составленного кадастровым инженером.

В результате попаданий и разрывов снарядов, выпущенных вооруженными силами Украины 23.08.2024 жилые дома по адресу: <адрес> были повреждены, в связи с чем следственными органами Следственного Комитета Российской Федерации было возбуждено уголовное дело, в рамках которого административные истцы признаны потерпевшими.

При разрешении административного спора, суд учитывает, что зарегистрированное право Кареева О.Б. и Кареевой В.А. на жилые дома никем не оспаривалось, данных о совершении ими каких-либо недобросовестных или противозаконных действий по получению положенной компенсационной выплаты не имеется.

Имеющаяся на основании технической документации по состоянию на 01.01.2024 площадь жилого помещения, соответствует сведениям, внесенным в последующем в ЕГРН, что не нарушает положения Порядка, который утвержден в марте 2024 года.

Также суд учитывает, что министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения наличия у заявителей прав и размера подлежащей выплате компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, Кареева выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что их имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административных истцов, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении их права на обеспечение жильем взамен утраченного, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить денежную компенсацию, на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из площади жилого дома 54, 2 кв.м, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Кареева О.Б. и Кареевой В.А. к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение от 24.02.2025 №21-01-05/436 Министерства строительства Белгородской области.

Возложить обязанность на Министерство строительства Белгородской области предоставить Карееву О.Б. и Кареевой В.А. выплату на приобретение жилого помещения, исходя:

-из величины общей площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- 27, 7 кв.м.,

-из величины общей площади жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- 179, 1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025.

Судья А.В. Семенов