Карпихин Вячеслав Владимирович

Дело № 5-522/2020

33RS0011-01-2020-002004-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковров 20 мая 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карпихина В. В. <данные изъяты>

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

установил:

15.05.2020 г. в Ковровский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Карпихина В. В..

Как следует из представленных материалов, 01.05.2020 г. в 10.30 час. Карпихин В.В., прож. <адрес> условиях режима повышенной готовности, введенного на территории Владимирской области, находился в г.Коврове у стелы «Первой маевки большевиков» на ул.Социалистической в общественном месте, чем нарушил требования пункта 34 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 г. № 38 ( в редакции от 31.03.2020 № 63).

В судебном заседании Карпихин В.В. возражал против привлечения его к административной ответственности. Пояснил, что является первым секретарем горкома КПСС г.Коврова, и возложение цветов организовывалось небольшой инициативной группой с целью избежать ма...

...ссового митинга, в т.ч. пенсионеров и людей старшего возраста. Полагал, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

Представитель органа МО МВД России «Ковровский» извещенный надлежащим лицом о судебном заседании, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 6 статьи 41 указанного закона предусмотрено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «а1» и «а2» статьи 10 указанного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11 указанного закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Абзацем 5 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из изложенных норм законодательства следует, что частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность как за нарушение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации (такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417), так и правил поведения, утвержденных органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом COVID-19. Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2019 объявлена пандемия данного заболевания.

С учетом изложенного, исходя из положений части 1 статьи 1 указанного закона, в Российской Федерации или на ее отдельных территориях может быть объявлена чрезвычайная ситуация.

Указом Губернатора Владимирской области Сипягина В.В. от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

Согласно части 1 статьи 23 Устава (Основного Закона) Владимирской области, Губернатор является высшим должностным лицом области и на принципах единоначалия руководит администрацией области.

Пунктом 15 статьи 26 указанного Устава (Основного Закона) предусмотрено, что Губернатор руководит планированием и проведением мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 27 указанного Устава (Основного Закона) предусмотрено, что Губернатор как высшее должностное лицо области в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения Губернатора области.С учетом изложенного, Губернатор Владимирской области правомерно издал Указ от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности».

Указом Губернатора Владимирской области от 31.03.2020 №63 текст Указа от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» изложен в новой редакции.

Указами Губернатора Владимирской области от 02.04.2020 №70, от 02.04.2020 №71, от 02.04.2020 №72, от 03.04.2020 №73, от 03.04.2020 №74, от 03.04.2020 №75, от 05.04.2020 №76, от 07.04.2020 №78, от 08.04.2020 №84, от 10.04.2020 №85 в текст Указа от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» вносились изменения и дополнения.

Согласно пункту 34 данного Указа, с 14.00 часов 31.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:

- обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаи иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следование к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом;

- осуществление деятельности, связанной с передвижением по территории Владимирской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки;

- следование к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом;

- выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- вынос твердых коммунальных отходов до ближайшего места накопления отходов;

- следование к месту (от места) ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, а также нахождение на указанных земельных участках и объектах, за исключением граждан, в отношении которых выданы постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области (его заместителя) о нахождении в режиме изоляции.

Гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Исходя из приведенных положений Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указ Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 «О введении режима повышенной готовности» устанавливает правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Административная ответственность за нарушение требований данного Указа установлена частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.05.2020 г. в 10.30 час. Карпихин В.В. <адрес> условиях режима повышенной готовности, введенного на территории Владимирской области, находился в г.Коврове у стелы «Первой маевки большевиков» на ул.Социалистической в общественном месте, чем нарушил требования пункта 34 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 г. № 38 ( в редакции от 31.03.2020 № 63).

Каких-либо исключений, предусмотренных данным Указом Губернатора Владимирской области, в отношении Карпихина В.В. не имеется.

Суд полагает, что проведение праздничных первомайских мероприятий возможно было отложить, и их проведение в нарушение обязательных требований самоизоляции создало существенную опасность и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, Карпихин В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: -протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020 ; -объяснением Карпихина В.В., рапортом сотрудника МО МВД России «Ковровский» и фототаблицей.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что вина лица в совершении административного правонарушения является доказанной.

С учетом изложенного, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного гражданином административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность и обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом существенной опасности совершенного деяния в условиях пандемии и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение к лицу административного наказания в виде предупреждения и полагает необходимым назначить гражданину административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 ( шести тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5-29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Карпихина В. В. <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей).

Административный штраф надлежит уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по Владимирской области ( МО МВД России «Ковровский» Владимирской области), ИНН 3305009204, КПП 330501001, банк получателя: Отделение г.Владимир, счет 40101810800000010002, БИК 041708001, ОКТМО 17725000, КБК 18811601201010601140, УИН 18880433205306778939.

На постановление может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.Е.Самойлов

Дело №5-261/2021

33RS0011-01-2021-000345-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ковров 03 февраля 2021 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Карпихина Вячеслава Владимировича,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карпихина Вячеслава Владимировича,

установил:

Карпихин Вячеслав Владимирович совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.12.2020 в 18-00 на площади Воинской славы города Коврова рядом с домом №1 по улице Труда Карпихин Вячеслав Владимирович, не являясь организатором, участвовал в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проведение которого не было согласовано с администрацией города Коврова. Тем самым он нарушил требования пункта 2 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании Карпихин Вячеслав Владимирович вину не признал, пояснил, что он не участвовал в проведении пикетирования, не был в указанный день на площади Воинской славы города Коврова. Не имеется его и на представленных фотографиях. Первоначально пояснял, что он был на встрече с избирателями, которую проводила депутат Законодательного Собрания Владимирской области Емельянова Лариса Николаев...

...на.

Должностное лицо МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явилось, что не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав Карпихина Вячеслава Владимировича, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу статьи 4 указанного закона к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частями 1, 3 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Из частей 1, 11 статьи 7 указанного закона следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В абзаце 1 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что в силу части 11 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.12.2020 в 18-00 на площади Воинской славы города Коврова рядом с домом №1 по улице Труда Карпихин Вячеслав Владимирович, не являясь организатором, участвовал в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проведение которого не было согласовано с администрацией города Коврова. Тем самым он нарушил требования пункта 2 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Вопреки его доводам о том, что он отсутствовал на площади Воинской славы города Коврова в указанное время, в своем объяснении от 14.12.2020, данном инспектору Куменкову А.В., Карпихин Вячеслав Владимирович пояснил, что он 03.12.2020 присутствовал на встрече с депутатом Законодательного Собрания Владимирской области Емельяновой Л.М. по вопросу дистанционного образования на площади Воинской славы.

Также следует отклонить и довод о том, что на указанной площади проводилась только встреча с избирателями данного депутата.

Действительно, из указанных выше норм закона следует, что для проведения встречи депутата законодательного (представительного) органа государственной власти с избирателями не требуется подача уведомления о проведении публичного мероприятия. Не требуется подача уведомления и для собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

Однако из представленных фотографий следует, что, как минимум после проведения встречи с избирателями, ряд граждан находились и фотографировались на площади Воинской славы города Коврова с плакатами, в которых критиковали дистанционное обучение.

Как указано выше, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Полагаю, что присутствие граждан с указанными плакатами явно подпадает под понятие «пикетирование». На фотографиях не видно, что депутатом проводится работа с избирателями.

Тот факт, что граждане стоят непосредственно вблизи друг друга, указывает на то, что они проводят совместное пикетирование, которое требует соблюдения уведомительного порядка проведения публичного мероприятия. Однако уведомление о проведении пикетирования не направлялось в органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах считаю, что Карпихин Вячеслав Владимирович нарушил порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Поскольку в мероприятии участвовало ограниченное число граждан, само мероприятие проводилось в вечернее время, в сумерках, не повлекло нарушений общественного порядка, не препятствовало перемещению граждан, полагаю возможным назначить минимальный административный штраф в размере 10000 рублей.

При этом в силу части 22 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что, как указано в протоколе, ежемесячный доход Карпихина Вячеслава Владимировича составляет 5000 рублей, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Карпихина Вячеслава Владимировича, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев

7-77/2021 судья Королев А.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 22 марта 2021 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпихина Вячеслава Владимировича на постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 3 февраля 2021 г., вынесенное в отношении Карпихина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 3 февраля 2021 г. Карпихин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. С применением положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАПРФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Карпихин В.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указывает, что общественный порядок, порядок проведения публичных мероприятий не нарушал. На имеющихся в деле фотографиях он не запечатлен. Объяснений от лиц, принимавших участие в фотографировании, нет. Сотрудники полиции при фотографировании не присутствовали и у них нет оснований полагать, что он там был.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Карпихина В.В., поддержавшего жалобу, инспектора ОООП МО МВД России «Ковровский» К, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленног...

...о порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

Диспозиция указанной нормы является отсылочной (бланкетной) к иным законодательным актам. В связи с этим в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания должно быть прямо указано, какие именно нормы действующего законодательства нарушены. В противном случае нарушается право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон) во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Карпихин В.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 3 декабря 2020 г. в 18 часов на площади «Воинской славы» г. Коврова рядом с д. № 1 по ул. Труда, не являясь организатором, участвовал в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Коврова. Тем самым нарушил требования п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона.

Из материалов дела следует, что оно возбуждено по информации главы г. Коврова Ф от 9 декабря 2020 г. № 01-41/2549 на имя начальника МО МВД России «Ковровский» (л.д. 3-4, 7-8). В информации указано о том, что в социальной сети «Вконтакте» 4 декабря 2020 г. размещены сведения о проведении гражданами на площади «Воинской славы» публичного мероприятия в виде пикетирования против дистанционного обучения. Пикетирование прошло без подачи уведомления в администрацию г. Коврова. Публичное мероприятие проведено с участием Е и Л Сведений об иных участниках пикетирования в информации нет.

На фотографиях (л.д. 9-11) запечатлена группа граждан (на фотографии на л.д. 9 – 9 человек, на фотографии на л.д. 10 – 4 человека, на фотографии на л.д. 11 – 8 человек), которые в темное время суток стоят в рядом друг с другом напротив стеллы с изображением Государственного герба Российской Федерации с плакатами, содержание которых свидетельствует об их отрицательном отношении к дистанционному обучению.

Фотография на л.д. 9 подписана «Депутат Законодательного собрания Владимирской области Фракции КПРФ Е в городе Воинской славы Коврове с Коммунистами Коврова, Левым Фронтом и сторонниками движения за Новый социализм против дистанционного образования и за то, чтобы дети учились в школе», а также «Против дистанционного обучения». Фотография на л.д. 10 подписана «Жители Коврова против дистанционного обучения!». Сведений о том, кто кроме Е изображен на фотографиях, в надписях нет.

Из письменных объяснений Карпихина В.В. от 14 декабря 2020 г. (л.д. 16) и от 11 января 2021 г. (л.д. 18) следует, что 3 декабря 2020г. около 18 часов он присутствовал на встрече с депутатом Законодательного Собрания Владимирской области Е. Организатором встречи была Е

Сведений о том, участвовал ли Карпихин В.В. в фотографировании с плакатами, в его письменных объяснениях нет. При рассмотрении дела в Ковровском городском суде и в жалобе, адресованной в областной суд, он указывал, что на фотографиях его нет.

Этим доводам судьей Ковровского городского суда в постановлении оценка не дана. Они ничем не опровергнуты.

Инспектор ОООП МО МВД России «Ковровский» К пояснил, что на фотографиях на л.д. 9 и 10 изображения Карпихина В.В. нет. На фотографии на л.д. 11 Карпихин запечатлен третьим справа с плакатом в руках. Из пояснений К следует, что эти фотографии сделаны с видеоролика, приобщенного к материалам дела на компакт-диске.

При рассмотрении дела в областном суде Карпихин В.В. пояснил, что в связи с низким качеством представленных в дело фотографий не узнает себя ни на одной из них.

К материалам дела приобщен компакт-диск с 2 видеозаписями (л.д. 23).

На одной из них запечатлен Карпихин В.В., который, находясь в закрытом помещении сообщает, что 3 декабря 2020 г. в помещении Ковровского горкома КПРФ состоялась встреча депутата Е с жителями города. По окончании встречи была сделана фотография на пустой площади Воинской славы, которая выложена в сеть и квалифицирована как организованный пикет. 29 января 2021 г. в Ковровском городском суде состоится второе судебное заседание по настоящему делу. При этом на видеозаписи Карпихин В.В. не сообщает, что лично он участвовал в фотографировании. Таким образом, доказательственного значения по делу эти видеозапись не имеет.

На второй видеозаписи - ролик, содержащий смонтированные фотографии и видеозапись. На последней запечатлены неустановленные лица, проводящие в дневное и вечернее время одиночные пикеты против дистанционного образования, а также неустановленное лицо, которое сообщает, что «сегодня – 25 ноября 2020 г. в г. Коврове» проводятся такие пикеты. Как пояснили Карпихин В.В. и К на этой видеозаписи Карпихин В.В. не запечатлен. Смонтированные в ролик фотографии, имеют сходство с фотографиями на л.д. 9 - 11. К пояснил, что на одной из них запечатлен Карпихин В.В. с плакатом в руках – это фотография, распечатанная и приобщенная к материалам дела на бумажном носителе на л.д. 11. Карпихин В.В. заявил, что не узнает себя на этой фотографии в ролике также по причине низкого качества изображения.

Таким образом, из пояснений К следует, что лишь на одной из фотографий (л.д. 11) возможно изображен Карпихин В.В. среди иных лиц. При этом качество фотографий на л.д. 9-11 действительно является весьма низким, а на фотографиях на л.д. 5-6 и вовсе с трудом можно различить очертания людей.

В письменном объяснении А (л.д. 17) указано, что 3 декабря 2020 г. вечером он встречался с депутатом Законодательного собрания по общественно-политическим вопросам. Никакой информации о том, что происходило на встрече, присутствовал ли на ней Карпихин В.В., в объяснении нет.

В информации заместителя Председателя Законодательного Собрания Владимирской области К1 от 19 января 2021 г. № 01-01/88 на имя начальника МО МВД России «Ковровский» приведены правовые нормы о статусе депутата, а также нормы, определяющие порядок подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий и отмечено, что Председатель Законодательного Собрания Владимирской области не давал поручения депутату Л. на проведение мероприятия в г. Коврове 3 декабря 2020 г. (л.д. 14). Сведений о действиях Карпихина В.В. эта информация не содержит.

Емельянова Л.Н. и Ласкаржевский А. по делу не опрашивались.

Ни в одном из судебных заседаний ранее сотрудники МО МВД России «Ковровский» не участвовали, дополнительных доказательств обвинения не представили. Не представлены они и в областной суд.

Указанные действия граждан расценены судьей Ковровского городского суда как групповое пикетирование, проведенное без уведомления органа местного самоуправления.

При этом судья пришел к выводу о том, что Карпихин В.В., приняв участие в пикетировании, нарушил п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона.

С таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Указанная норма Закона предписывает участникам публичного мероприятия соблюдать:

- общественный порядок

- и регламент проведения публичного мероприятия.

В постановлении о назначении административного наказания не указано, какое из этих требований нарушено.

Из материалов дела не следует, что граждане, запечатленные на фотографии, нарушали общественный порядок. К в областном суде пояснил, что на место происшествия полиция не выезжала, фактов нарушения общественного порядка не зарегистрировано.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

Сведений о наличии подобного регламента проведения 3 декабря 2020 г. публичного мероприятия в г. Коврове, о том, какие этапы были предусмотрены этим регламентом и нарушены Карпихиным В.В., в деле нет. Карпихин В.В. и К в областном суде пояснили, что такого документа не существует.

Нарушения иных норм, кроме п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона, в вину Карпихину В.В. в протоколе не вменялись.

В протоколе и постановлении указано, что Карпихин В.В. участвовал в публичном мероприятии, не согласованном с органом местного самоуправления. По мнению К в этом и выразилось административное правонарушение.

В соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 7 Закона подача уведомления о проведении одиночного пикетирования без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции не предусмотрена. Если пикетирование проводится одним гражданином с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции либо при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении такого публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Однако нарушение ч.ч. 1 и 1.1 ст. 7 Закона в вину Карпихину В.В. не вменялось.

Кроме того, пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.ч. 3, 4 ст. 6 Закона.

Таким образом, сам по себе факт того, что то или иное публичное мероприятие не было согласовано, не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в действиях лица, участвовавшего в этом мероприятии, но не нарушавшего обязанности и запреты, установленные ч.ч. 3 и 4 ст. 6 Закона.

Изложенное свидетельствует о том, что в материалах настоящего дела отсутствуют достаточные доказательства совершения Карпихиным В.В. противоправного деяния, а действия, которые были вменены ему в вину, не образуют и не могут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Следовательно, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 3 февраля 2021 г., вынесенное в отношении Карпихина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Карпихина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин