Кашфуллина Гульсия Габдуляновна

66RS0006-01-2019-002830-68

Гражданское дело № 2-2917/2019

Мотивированное решение суда изготовлено 18.10.2019.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 октября 2019 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Ворожцовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Константиновой А.В.,

при участии представителя администрации г. Екатеринбурга Дубининой А.Е., представителя Закировой Г.Ф. Русановой М.Г., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кашфуллина А.Ф., Кашфуллиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Екатеринбурга к Закировой Г. Ф. о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями,

по встречному иску Закировой Г. Ф. к администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

администрация г. Екатеринбурга обратилась в суд с иском к Закировой (до заключения брака - Шаймарданова) Г.Ф. о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. В обоснование заявленных требований указано, что Закирова Г.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером < № >, площадью 787 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >. Указанный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа.

Согласно установленным предельным параметрам строительства минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения индивидуального жилого дома определяются документацией по планировке территории, в случае отсутствия в документации по планировке территории указания о прохождении линии регулирования застройки либ...

...о отсутствия документации по планировке территории передняя грань индивидуального жилого дома может располагаться по створу сложившейся застройки в пределах квартала, боковые и задние грани индивидуального жилого дома размещаются на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка.

Закирова Г.Ф. в установленном порядке получила в администрации г. Екатеринбурга разрешение от 21.03.2018 < № > на строительство одноквартирного (индивидуального) жилого дома с количеством этажей 1, высотой 3 м, общей площадью 48 кв.м, площадью застройки земельного участка 69 кв.м.

Вместе с тем при застройке Закирова Г.Ф. нарушила правила и требования застройки, возвела объект с нарушением минимальных отступов от боковых границ участка. Вместо установленных отступов в 3 м, Закирова Г.Ф. осуществила отступ от боковой границы земельного участка 1,4 м.

Ссылаясь на положения статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация г. Екатеринбурга просит суд возложить обязанность на Закирову Г.Ф. подготовить, утвердить и представить в администрацию г. Екатеринбурга проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0101003:45 по адресу: < адрес >, в соответствие с параметрами разрешенного строительства, установленными для строительства (реконструкции) объектов индивидуальной жилой застройки в территориальной зоне Ж-1 статьей 32 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 < № >, а также градостроительным планом земельного участка от 16.02.2018 < № > с соблюдением трехметрового разрыва от границы земельного участка со стороны пер. Скворцовый в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также администрация г. Екатеринбурга просит привести указанную самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 12.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Туй Г. А., СНТ «Совхозный 2», СНТ «Совхозный», Кашфуллина Г. Г., Кашфуллин А. Ф. (собственники смежных земельных участков).

16.09.2019 Закировой Г.Ф. предъявлен встречный иск к администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, в котором Закирова Г.Ф. указывает на то, что строение имеет признаки самовольной постройки. Вместе с тем допущенные нарушения в виде несоблюдения отступов от границ смежных земельных участков являются несущественными. Закирова Г.Ф., ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать за ней право собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом общей площадью 62,1 кв.м, этажность 1, материал наружных стен - деревянные, расположенный на земельном участке с кадастровым номером < № > по адресу: < адрес >.

В судебном заседании представитель администрации г. Екатеринбурга Дубинина А.Е. на удовлетворении заявленных требований настаивала, против удовлетворения встречного иска Закировой Г.Ф. возражала.

Представитель Закировой Г.Ф. Русанова М.Г. просила в иске администрации г. Екатеринбурга отказать, удовлетворить требования Закировой Г.Ф.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Кашфуллин А.Ф., Кашфуллина Г.Г. суду указали, что сохранением самовольной постройки их права не нарушаются, против удовлетворения иска Закировой Г.Ф. не возражают.

В судебное заседание не явились Закирова Г.Ф., третьи лица Туй Г.А., СНТ «Совхозный 2», СНТ «Совхозный», о дате, времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации строительным нормам и правилам, согласованного с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов гражданского дела следует, что Закировой Г.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером < № >, расположенный по адресу: < адрес >, площадь участка 787 +/- 20 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной усадебной жилой застройки.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка < № > для указанной зоны установлены минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения индивидуального жилого дома в соответствии с документацией по планировке территории - грани индивидуального жилого дома размещаются на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка.

Собственниками смежных земельных участков являются:

- Туй Г.А. - земельный участок с кадастровым номером < № >, адрес: < адрес >;

- СНТ «Совхозный 2» - земельный участок с кадастровым номером < № >, расположенный по адресу: < адрес >;

- СНТ «Совхозный» - земельный участок с кадастровым номером < № >, адрес: < адрес >;

- Кашфуллин А.Ф. и Кашфуллина Г.Г. - по 1/2 доле в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером < № > по адресу: < адрес >.

21.03.2018 Закировой Г.Ф. администрацией г. Екатеринбурга выдано разрешение < № > на строительство одноквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером < № >. Площадь жилого дома должна была составить 48 кв.м, количество этажей 1, высота 3 м, площадь застройки 69 кв.м. При этом расположение жилого дома должно было осуществляться с учетом требований об отступе от границ земельного участка не менее 3 м.

04.03.2019 Закирова Г.Ф. обратилась в администрацию г. Екатеринбурга с уведомлением об окончании строительства.

В заключении по проверке параметров построенного объекта указано, что объект не соответствует параметрам разрешенного строительства и градостроительным регламентам - объект находится с нарушением минимального расстояния до границ земельного участка.

13.03.2019 администрацией г. Екатеринбурга направлено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно жилой дом частично расположен за границей места допустимого размещения объектов капитального строительства с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, а именно жилой дом расположен от границы земельного участка на расстоянии 1,4 м.

В акте проверки от 17.05.2019 < № >, проведенной Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, установлено, что жилое строение находится за местом допустимого размещения, так как объект строительства расположен на расстоянии 1,4 м до границы земельного участка, что является нарушением минимальных отступов до границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 приведенной статьи орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий, в частности, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу части 6 статьи 55.32. Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

На основании части 11 статьи 55.32 данного Кодекса лица, указанные в части 6 статьи, обязаны, в частности, осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 указанной части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению ООО «РЕМОНТ-ПРОЕКТ» (с учетом дополнений) по результатам обследования жилого дома на земельном участке по < адрес >, выполненному а августе 2019 года, жилой дом одноэтажный постройки 2018 года расположен в пределах границ земельного участка площадью 787 кв.м с кадастровым номером < № >, отведенного под индивидуальную жилую застройку усадебного типа.

Общая устойчивость здания в продольном и поперечном направлениях обеспечивается жесткими узлами сопряжения наружных и внутренних стен, балками чердачного перекрытия.

По основным техническим характеристикам обследуемый жилой дом идентифицируется как индивидуальный жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Работы по возведению основных строительных конструкций выполнены в полном объеме, отделочные работы в стадии завершения.

Здание на земельном участке по < адрес > является капитальным строением (индивидуальным жилым домом) и пригодно для проживания, находится на земельном участке, отведенном под индивидуальную жилую застройку, не является опасным для окружающей среды и жизнедеятельности людей.

Основные строительные конструкции жилого дома не имеют повреждений, влияющих на прочностные и жесткостные характеристики, находятся в исправном техническом состоянии и могут эксплуатироваться в дальнейшем. Техническое состояние жилого дома в целом соответствует требованиям действующих строительных норм и правил (в том числе пожарных и санитарных), предъявляемых к жилым зданиям и помещениям. Дальнейшая безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация объекта обеспечена. Площадь жилого здания составляет 62,1 кв.м, процент застройки участка 8,5%.

Отступы от границ участка составляют:

- 11 м, 15,8 м, 17,8 м (от центра стены) - от границы участка со стороны пер. Скворцовый;

- 23,1 м (от центра стены) - от боковой границы участка, смежной с соседним земельным участком;

- 1,3 м (от центра стены) - от задней границы участка.

Санитарные и пожарные разрывы соблюдены, поскольку от обследуемого жилого дома до ближайших строений расстояние составляет 18,3 м, 40,1 м.

Суд принимает за основу представленное заключение, поскольку оснований сомневаться в правильности выводов специалиста у суда не имеется.

Собственники смежных земельных участков, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, спора, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Таким образом, истец построила одноэтажный жилой дом, общей площадью 62,1 кв.м., на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, обстоятельств того, что сохранение объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также того, что объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в судебном заседании не установлено.

Закирова Г.Ф. принимала меры к узаконению постройки, в связи с несоблюдением параметров строительства администрация г. Екатеринбурга обоснованно уведомила Закирову Г.Ф. о несоответствии возведенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами права, полагает необходимым требования Закировой Г.Ф. о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить, поскольку допущенные нарушения относительно отступа от границ земельного участка являются несущественными.

В силу положений статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение требования о признании права собственности на самовольную постройку исключает возможность удовлетворения иска администрации г. Екатеринбурга о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Екатеринбурга к Закировой Г. Ф. о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями оставить без удовлетворения.

Встречный иск Закировой Г. Ф. к администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Закировой Г. Ф. право собственности на самовольную постройку - жилой дом площадью 62,1 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, на земельном участке с кадастровым номером < № >.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности Закировой Г. Ф. на жилой дом площадью 62,1 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, на земельном участке с кадастровым номером < № >.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Ворожцова