Касымов Михаил Русланович

Судья: Эглит И.В. № 33а-2504/2024

Докладчик: Бегунович В.Н. (№ 2а-2162/2023)

(42RS0013-01-2023-002837-49)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» марта 2024 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Гульновой Н.В., Бунтовского Д.В.

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску администрации Междуреченского городского округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Кико И.В., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, СОСП по Кемеровской области- Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя администрации Междуреченского городского округа Паршуковой Т.М. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Кико И.В., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 04.09.2023 администрация Междуреченского городского округа почтой получила постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Кико И.В. от 18.07.2023 № 42034/23/485272 о взыскании исполнительского сбора по исполнительн...

...ому производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 08.09.2023.

С данным постановлением судебного пристава-исполнителя администрация Междуреченского городского округа не согласна ввиду следующего.

11.07.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.07.2023 было получено администрацией Междуреченского городского округа Почтой России, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что администрация Междуреченского городского округа не может в добровольном порядке исполнить решение суда до 17.07.2023, так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, администрация Междуреченского городского округа 13.07.2023 обратилась в Междуреченский городской суд Кемеровской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда от 02.03.2023 по гражданскому делу № 2-580/2023 в срок до 01.10.2023. Данное заявление определением Междуреченского городского суда от 27.07.2023 удовлетворено, исполнение решения от 02.03.2023 отсрочено до 01.10.2023.

Для взыскателя Касымова М.Р. приобретена однокомнатная квартира, общей площадью 30,5 кв. м., находящаяся по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании муниципального контракта № 13/2023 от 04.07.2023.

Таким образом, для администрации Междуреченского городского округа требовалось дополнительное время до 01.10.2023 для осуществления следующих мероприятий, а именно: в 2023 году приобретение жилого помещения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2023 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (заключение муниципального контракта); Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» необходимо включить однокомнатную квартиру в реестр муниципальной собственности и передать квартиру в оперативное управление МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса»; сотрудники МКУ «Комитет по жилищным вопросам» готовят проект постановления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения с Касымовым М.Р.; МКУ «УРЖКК» заключает договор найма специализированного жилого помещения с Касымовым М.Р.

На основании постановления администрации Междуреченского городского округа от 05.09.2023 № 2459-п «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» с Касымовым М.Р. будет заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства объективно являются непреодолимыми препятствиями, наличие которых не позволяет в срок, предусмотренный для добровольного исполнения решения суда, исполнить его надлежащим образом.

Администрация Междуреченского городского округа просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области о взыскании исполнительского сбора от 18.07.2023 №42034/23/485272 по исполнительному производству от 06.07.2023 №64622/23/42034-ИП.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 ноября 2023 года в удовлетрении заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Междуреченского городского округа Паршукова Т.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 06.07.2023 на основании исполнительного листа серия ФС № 043303118 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу возбуждено исполнительное производство № 64622/23/42034-ИП в отношении должника администрации Междуреченского городского округа в пользу взыскателя Касымова М.Р. с предметом исполнения: обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Касымову М.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории Междуреченского городского округа по норме предоставления жилых помещений социального найма, пригодное для заселения и проживания. Должнику - администрации Междуреченского городского округа установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

10.07.2023 указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Междуреченского городского округа посредством ЕПГУ, а 11.07.2023 – почтой.

18.07.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о взыскании с администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 руб., назначен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 08.09.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Междуреченского городского округа как на момент возбуждения исполнительного производства, так и на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не представила доказательства невозможности выполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 10.07.2023, срок для добровольного исполнения истек 17.07.2023, а требования исполнительного документа не были исполнены, то у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано незаконным.

Вместе с тем судебная коллегия считает неверным вывод суда об отсутствии оснований для освобождения должника администрации Междуреченского городского округа от уплаты исполнительского сбора в силу следующих причин.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных правовых норм суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Междуреченского городского округа все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как обоснованно указал административный истец в исковом заявлении, Федеральным законом от 05.04.2023 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена специальная процедура приобретения жилого помещения. При этом к предоставляемому жилому помещению предъявляются определенные требования, а оформление предоставления жилого помещения и заключение договора его найма также требуют временных затрат, ввиду чего исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок не представляется возможным.

Вместе с тем из материалов дела следует, что с даты получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и до истечения срока для добровольного исполнения – 17.07.2023, должником в суд направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения по делу №2-580/2023, которое судом удовлетворено с предоставлением отсрочки до 01.10.2023. Копия данного заявления была своевременно 13.07.2023 направлена также в адрес судебного пристава-исполнителя. В заявлении приведены меры, принимаемые администрацией для исполнения решения суда.

Для Касымова М.Р. приобретена однокомнатная квартира, общей площадью 30,5 кв. м., находящаяся по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании муниципального контракта № 13/2023 04.07.2023 (оформлен до возбуждения исполнительного производства), которая предоставлена ему по договору найма специализированного жилого помещения № 426 от 05.09.2023, заключённого на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от 05.09.2023 № 2459-п.

Таким образом, должником принят необходимый комплекс мер, направленных на предоставление взыскателю жилого помещения, и оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями либо виновным противоправным бездействием должника, у суда не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, ввиду чего решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 29 ноября 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Освободить администрацию Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 64622/23/42034-ИП.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.03.2024.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2а-2162/2023

(УИД 42RS0013-01-2023-002837-49)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

29 ноября 2023 года

административное дело по административному иску администрации Междуреченского городского округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Кико И.В., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, СОСП по Кемеровской области- Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Кико И.В., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа получила постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу Кико И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера ...

...и установления нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа не согласна по следующим основаниям.

Не соответствует действительности утверждение в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ о том, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу - исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № было получено администрацией Междуреченского городского округа Почтой России.

Для администрации Междуреченского городского округа установлен 5 -дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что администрация Междуреченского городского округа не сможет в добровольном порядке исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а именно: приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", администрация Междуреченского городского округа обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Междуреченский городской суд Кемеровской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации Междуреченского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Для взыскателя Касымова М.Р. приобретена однокомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв. м., находящаяся по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, для администрации Междуреченского городского округа требуется дополнительное время до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления следующих мероприятий, а именно: в 2023 году приобретение жилого помещения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (заключение муниципального контракта); Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» необходимо включить однокомнатную квартиру в реестр муниципальной собственности и передать квартиру в оперативное управление МКУ «Управление развития жилищно-коммунального комплекса»; сотрудники МКУ «Комитет по жилищным вопросам» готовят проект постановления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения с Касымовым М.Р.; МКУ «УРЖКК» заключает договор найма специализированного жилого помещения с Касымовым М.Р.

На основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» будет заключен с Касымовым М.Р. договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу изложенного выше, у администрации Междуреченского городского округа имеются объективные причины, и отсутствует виновное противоправное бездействие должника — администрации Междуреченского городского округа в неисполнении решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Указанные обстоятельства объективно являются непреодолимыми препятствиями, наличие которых не позволяет в срок, предусмотренный для добровольного исполнения решения суда, исполнить его надлежащим образом. Администрации Междуреченского городского округа требуется дополнительное время, чтобы МКУ «УРЖКК» заключило договор найма специализированного жилого помещения с Касымовым М.Р.

На основании п. 3 ст. 20 Федерального закона N 131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Расходование денежных средств на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ДД.ММ.ГГГГ муниципальный заказ осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Процедура аукциона, а также установленный порядок регистрации права собственности на объект недвижимости занимает продолжительное время.

Проведение данных процедур с соблюдением установленных законодательством требований в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок невозможно (в пятидневный срок администрация Междуреченского городского округа смогла обратиться только в Междуреченский городской суд Кемеровской области с заявлением об отсрочке конкретного исполнения решения суда). Иного способа исполнения судебного решения не имеется.

Указанные обстоятельства объективно являются непреодолимыми препятствиями, наличие которых не позволяет в срок, предусмотренный для добровольного исполнения решения суда, исполнить его надлежащим образом. В силу изложенного выше у администрации Междуреченского городского округа имеются объективные причины и отсутствуют виновные противоправные бездействия должника в неисполнении решения Междуреченского городского суда кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 ноября 2015 года N 50-КГ 15-20, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Администрация Междуреченского городского округа просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Кико И.В. о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание представитель административного истца - администрации Междуреченского городского округа не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д.87), предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.97).

В судебное заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Кико И.В. не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом (л.д.89), предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.92), письменные возражения на иск (л.д.92 оборот – 93 оборот).

В судебное заседание представитель административного ответчика – ГУФССП России Кемеровской области-Кузбассу не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д.88).

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России (л.д.75-80).

В судебное заседание представители административных ответчиков – СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, ГМУ ФССП России не явились, о месте, времени рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом (л.д.61,63,64,67,74).

В судебное заседание заинтересованное лицо Касымов М.Р. не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д.90).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 6.6 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частями 1, 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Основания для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства установлены ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который является исчерпывающим.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник, которые являются сторонами исполнительного производства.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2.1 методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;- требования исполнительного документа должником не исполнены;- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно п. 3.2 методические рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства. После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению.

В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом.

Если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора в следующих случаях: 1) при окончании основного исполнительного производства по основаниям: фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (пункты 1, 2 части 1 статьи 47 и пункт 1 части 15 статьи 103 Закона); возвращение взыскателю исполнительного документа в порядке пункта 3 части 1 статьи 47 Закона во взаимосвязи с основаниями, предусмотренными пунктами 1, 2, 5, 6 части 1 статьи 46 Закона (при возвращении исполнительного документа взыскателю по его заявлению, а также, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа); направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом (пункт 8 части 1 статьи 47 Закона); истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (пункт 9 части 1 статьи 47 Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ обязана администрация Междуреченского городского округа Кемеровской области предоставить Касымову М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Междуреченского городского округа <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

На основании данного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серия № № (л.д.55-57).

В соответствии с ч. 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В соответствии с ч. 3 статьи 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

Частями 1, 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством Единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается не доставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по <адрес> - Кузбассу Кико И.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – административного истца - администрации Междуреченского городского округа в пользу взыскателя Касымова М.Р. Должнику - администрации Междуреченского городского округа установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленному адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП было получено администрацией Междуреченского городского округа Почтой России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Кико И.В. от ДД.ММ.ГГГГ взыскан с должника - администрации Междуреченского городского округа исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. (л.д.59).

Определением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Междуреченского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22).

В судебном заседании установлено, что судебному приставу-исполнителю должником – административным истцом – администрацией Междуреченского городского округа не было предоставлено каких-либо доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, в срок, установленный для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем, в соответствии со ст. ст. 105, 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Междуреченского городского округа в размере 50 000 руб., и назначен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, а так же направлено требование предоставить информацию о принятых мерах и причинах не исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в MOCII по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области поступила копия заявления oт должника - администрации Междуреченского городского округа об отсрочке исполнения решении Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для сведения, которое направлено в Междуреченский городской суд для его рассмотрения по существу, отметка о принятии данного заявления судом отсутствует (л.д. 61).

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем направлено сторонам исполнительного производства, должнику – в администрацию Междуреченского городского округа посредством системы электронного документооборота, данное постановление доставлено и прочитано должником - администрацией Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 12 ст. 30, ст. 112 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку, будучи уведомленным о возбуждении исполнительного производства и необходимости его исполнения в добровольном порядке в пятидневный срок с момента уведомления, требования о возложении обязанности по предоставлению Касымову М.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее <данные изъяты> кв.м. – должником - администрацией Междуреченского городского округа исполнены не были, и судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств невозможности такого исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, и влекущих приостановление либо прекращение исполнительного производства на момент принятия постановления о взыскании исполнительского сбора не установлено.

Из анализа приведенных выше положений закона, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и не представления доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству является не правом, а обязанностью судебного пристава-исполнителя, размер исполнительского сбора установлен федеральным законодателем и судебный пристав-исполнитель не вправе его изменять.

В судебном заседании установлено, что о возбуждении исполнительного производства административный истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ через систему электронного документооборота.

Между тем, в добровольном порядке решение суда исполнено не было, и доказательств невозможности исполнения на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом представлено не было.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от иных процессуальных действий в рамках исполнительного производства.

Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты извещения административного истца - администрации Междуреченского городского округа о возбуждении в отношении нее исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесении соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, а также истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствие доказательств, свидетельствующих об исполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, как и доказательств уважительности причин, препятствовавших совершению таких исполнительных действий в добровольном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны судебного пристава-исполнителя нарушений положений Закона об исполнительном производстве в части взыскания с должника исполнительского сбора.

Суд, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику – административному истцу - администрации Междуреченского городского округа посредством системы электронного документооборота, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок административный истец - администрация Междуреченского городского округа требования исполнительного документа не исполнила без уважительных причин, и приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Для целей применения к должнику мер ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки, правовое значение имеет сам факт уведомления должника любым способом о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Оценка надлежащего извещения должника об исполнительных действиях, во всяком случае, не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблению, как со стороны недобросовестных должников, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

В судебном заседании установлено, что с момента извещения должника о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа прошло более пяти дней, и суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав должника – административного истца - администрации Междуреченского городского округа, и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку административный истец - администрация Междуреченского городского округа не представила доказательства невозможности выполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок для добровольного исполнения (на момент возбуждения исполнительного производства, и на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора), наложение на должника штрафных санкций публично-правового характера в виде исполнительского сбора является правомерным.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца - администрации Междуреченского городского округа, поскольку в судебном заседании не установлено несоответствие исполнительных действий и постановлений по исполнительному производству требованиям закона, нарушение прав и законных интересов административного истца. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца - администрации Междуреченского городского округа. Такое поведение административного истца указывает на то, что он при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, как должника по исполнительному производству, по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, не принял всех мер для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Междуреченского городского округа к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области Кико И.В., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 29 ноября 2023 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2023 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2162/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области