Кириллова Кристина Денисовна

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-15450/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Циркуновой О.М., судей Смирновой Е.Д., Иванова Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции потупившую 28 мая 2024 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Министерства образования и науки Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 19 декабря 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Департамента Смоленской области по образованию и науке об освобождении от уплаты исполнительского сбора (присвоенный судом первой инстанции номер дела: №).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО8 от 19 июня 2023 года по исполнительному производству от 19 апреля 2023 года № за неисполнение в установленный срок исполнительного документа о возложении обязанности по финансированию исполнения администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полном...

...очий по обеспечению ФИО9 как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В обоснование указано на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение исполнительного документа, а именно неоднократное обращение в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и отсутствие вины административного истца в неисполнении исполнительного документа.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 19 декабря 2023 года, в удовлетворении требований Департамента Смоленской области по образованию и науке отказано.

В кассационной жалобе Департамента Смоленской области по образованию и науке (ныне – Министерства образования и науки Смоленской области) ставится вопрос об отмене судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Разрешая заявленное требование и отказывая в его удовлетворении, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что недостаточное бюджетное финансирование не является безусловным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора; эффективные, действенные меры, направленные на исполнение исполнительного документа должником не предпринимались; не обращение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в Департамент с заявкой на получение субвенции для приобретения жилого помещения в целях последующего его предоставления ФИО10 правового значения не имеет.

В кассационной жалобе административного истца приводятся доводы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, указывая на возможность предоставления органам местного самоуправления денежных средств для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями только путем предоставления субвенции в порядке, определенном Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2008 года № 763 «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», в соответствии с требованиями которого Департамент обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области за дополнительным финансированием для увеличения объема субвенции, которая может быть перечислена органам местного самоуправления в целях обеспечения жильем детей-сирот, и не мог принять никаких иных мер, направленных на исполнение решения Вяземского районного суда Смоленской области от 30 ноября 2022 года.

Согласно содержанию обжалуемых судебных актов аналогичная позиция стороной административного истца заявлялась в судах первой и апелляционной инстанций.

Однако приведенные выше нормы материального права судами не были применены, указываемые административным истцом обстоятельства о предпринятых им мерах по исполнению исполнительного документа применительно к их положениям и положениям Закона об исполнительном производстве, предусматривающим возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора, не устанавливались и не оценивались.

Тем самым соответствующие доводы административного истца остались без проверки.

Согласно части 2 статьи 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

По смыслу статьи 59, части 4 статьи 180 КАС РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 19 декабря 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Смоленска

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий О.М. Циркунова

Судьи: Е.Д. Смирнова

Д.А. Иванов

Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 августа 2024 года

Дело №2а-4276/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксане Алексеевне, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Департамент Смоленской области по образованию и науке (после переименования - Министерство образования и науки Смоленской области) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О.А., ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления названного судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительного производства №№-ИП о возложении на Департамент обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д. как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие ви...

...ны в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.

Стороны административного спора, а также заинтересованные лица – Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области и Кириллова К.Д., извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Субвенции выделяются бюджетам муниципальных районов Смоленской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Министерство образования и науки Смоленской области, на которое согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.51 Положения о Министерстве образования и науке Смоленской области, утв. постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №20, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Перечисление субвенции местному бюджету осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии. Одновременно с заявкой на получение субвенции орган местного самоуправления представляет в Департамент информацию о заключенных муниципальных контрактах на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.п.2-4 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 №763).

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Вяземского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д. как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В соответствии с упомянутым решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №№-ИП, взыскателем по которому является Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения копии данного постановления (копия постановления получена Департаментом ДД.ММ.ГГГГ).

По утверждению административного истца, предусмотренных Законом Смоленской области от 15.12.2022 №159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, в связи с чем 27.01.2023 Департаментом Смоленской области по образованию и науке в адрес начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области было направлено письмо, содержащее расчет дополнительных средств, необходимых для исполнения решений судов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в Вяземском районе Смоленской области.

Вместе с тем решение о выделении Департаменту Смоленской области по образованию и науке дополнительных бюджетных ассигнований своевременно принято не было; соответствующая субвенция на обеспечение Кирилловой К.Д. специализированным жилым помещением была распределена Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области значительно позднее, а Кириллова К.Д. обеспечена жильем только в ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду нарушения Департаментом Смоленской области по образованию и науке установленного для добровольного исполнения требований упомянутого выше исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В обоснование административного иска Министерство указывает на принятие им исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнить их в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлялось возможным вследствие обстоятельств, которые от административного истца не зависели. Собственных денежных средств для исполнения судебного акта Министерство не имело и запрашивало их из регионального бюджета, поскольку никаких иных мер, направленных на исполнение решения суда, должник принять не мог. Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием финансирования и необходимостью соблюдения бюджетных процедур при его выделении.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству образования и науки Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Согласно ст.14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В силу п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании ст.185 БК РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года.

Финансовым органом Смоленской области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории Смоленской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов Смоленской области, в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №11 является Министерство финансов Смоленской области, которое помимо прочего осуществляет доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета, внесение в них изменений в пределах полномочий, предоставленных бюджетным законодательством.

Административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Министерство образования и науки Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение административным истцом возложенной на него указанным судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа денежных средств.

Кроме того, предоставленный судебным приставом-исполнителем должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил названному уполномоченному органу, не уклонявшему от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о своевременном выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих полномочий осуществляется Министерством образования и науки Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксаны Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

Мотивированное решение

изготовлено 30.10.2024

УИД: 67RS0002-01-2023-003909-89

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-4276/2024

Судья Кудряшов А.В. № 33а-3655/2023

№ 2а-3407/2023

67RS0002-01-2023-003909-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Буданове И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента Смоленской области по образованию и науке к судебному приставу – исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксане Алексеевне, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Смоленской области (Департамент Смоленской области по образованию и науке переименован на основании постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 20) на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., судебная коллегия

установила:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксане Алексеевне, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления вышеуказанного судебного пристава – исполнителя от 19 июня 2023 г. по исполнительному производству № 22769/23/67048-ИП от 19 апреля 2023 г. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о возложении на Де...

...партамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по финансированию исполнения администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д. как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований административный истец указал, что им были приняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение соответствующего исполнительного документа. Поскольку в областном бюджете отсутствуют необходимые для этого денежные средства, в действиях административного истца отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон административного спора, заинтересованных лиц - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и Кирилловой К.Д., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

На основании постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 20 Департамент Смоленской области по образованию и науке переименован в Министерство образования и науки Смоленской области.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Смоленской области просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на несогласие с выводами суда о том, что административным истцом не были предприняты надлежащие меры для исполнения решения суда, а отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Считает, что в действиях административного истца отсутствует вина, поскольку он как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области, такими полномочиями административный истец не обладает как и не обладает правовой возможностью привлечения иных внебюджетных денежных средств. Денежные средства органам местного самоуправления на приобретение жилых помещений для детей-сирот могут быть предоставлены только путем предоставления субвенции. Таким образом, Департамент имел право обращаться только в Департамент бюджета и финансов Смоленской области за дополнительным финансированием для увеличения объема субвенции, которая может быть перечислена органам местного самоуправления в целях обеспечения жильем детей-сирот, что и было сделано. Никаких иных мер Департамент принять не мог.

В возражениях на апелляционную жалобу ГМУ ФССП России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим 10 января 2023 г. в законную силу решением Вяземского районного суда Смоленской области от 30 ноября 2022 г. на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по осуществлению финансирования исполнения администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д. как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

На основании выданного судом исполнительного листа 19 апреля 2023 г. в отношении административного истца судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 22769/23/67048-ИП, взыскателем по которому является администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения копии данного постановления, которая получена должником 27 апреля 2023 г.

По утверждению административного истца, предусмотренных Законом Смоленской области от 15 декабря 2022 г. № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц из числе детей-сирот, в связи с чем 27 января 2023 г. Департаментом Смоленской области по образованию и науке в адрес начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа со ссылкой на то, что не исполнены решения судов, касающиеся предоставления жилых помещений более 90 гражданам указанной категории.

Однако решения о выделении Департаменту Смоленской области по образованию и науке дополнительных бюджетных ассигнований принято не было, до настоящего времени постановленный судебный акт административным истцом не исполнен.

Поскольку Департаментом нарушен установленный для добровольного исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа срок, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О.А. от 19 июня 2023 г. с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что должник по исполнительному производству, являясь государственным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда; защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется; органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения, и, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии у Департамента Смоленской области по образованию и науки уважительных обстоятельств, которые препятствовали добровольному исполнению требований исполнительного документа, признав, что недостаточное бюджетное финансирование само по себе не может расцениваться как безусловное основание для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа, затрагивающего жилищные права гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о приемлемости жалобы гражданина, оспаривающего конституционность пунктов 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, указал, что данные законоположения не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение от 27 марта 2018 года № 749-0).

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как правильно указал суд первой инстанции, объем действий должника, направленных на исполнение решения суда, характеризуется лишь направлением 27 января 2023 г. в адрес Департамента бюджета и финансов Смоленской области письма с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств, тогда как соответствующие повторные заявки о выделении денежных средств для исполнения именно указанного решения суда должником не направлялись, за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения решения суда административный истец не обращался.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда о том, что с момента вступления судебного решения в законную силу административным истцом не предпринимались все возможные эффективные, действенные меры, направленные на исполнение требований соответствующего исполнительного документа, что являлось бы основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-1181/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О. А., СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту - Администрация) обратилась в суд с настоящим административным иском к УФССП России по Смоленской области, указав, что является стороной исполнительного производства № 22767/23/98067-ИП от 26.04.2023, в рамках которого судебным приставом-исполнителем 19.06.2023 вынесено постановление № 98067/23/20172 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнение административным истцом исполнительного документа в пятидневный срок невозможно, так как свободным жилищных фондом Администрация не располагает, а для приобретения квартир на рынке жилья в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведения процедур купли-п...

...родажи квартир, приема их в муниципальную собственность, отнесения к специализированному жилищному фонду требуется длительное количество времени.

По результатам электронного аукциона контракт заключается с его победителем или с иным участником, заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

После подписания и регистрации проекта муниципального контракта орган местного самоуправления регистрирует право муниципальной собственности на жилое помещение. Регистрация права собственности осуществляется органами государственной регистрации в сроки, установленные ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Только лишь после регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение может быть заключен договор найма специализированного жилого помещения с лицом, которому по решению суда предоставляется жилое помещение.

Администрация, не оспаривая приоритет в обеспечении К.Д. жилым помещением, должна руководствоваться действующим законодательством, в том числе бюджетным, и действовать согласно вышеописанному алгоритму. При этом должник не имеет возможности исполнить решение суда ранее указанных сроков по объективным, независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, общий объем средств субвенции, выделенный бюджету Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в 2023 году составил 16800000 рублей на приобретение 10 квартир для обеспечения жилыми помещениями категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Вязьма.

Также Администрация обращалась в Департамент Смоленской области по образованию и науке с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, в том числе К.Д.

Решение суда на сегодняшний день не исполнено ввиду необходимости соблюдения вышеуказанных процедур по приобретению жилых помещений.

Также отмечает, что в настоящее время в Администрации имеется 12 неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, сформированном на основании решений судо по состоянию на 01.06.2023, К.Д. значится под номером 10.

Для исполнения решения суда уже проведен 41 электронный аукцион и объявлено еще 5 электронных аукционов.

Таким образом, Администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда и не имеется признаков бездействия в отношении исполнения судебного акта.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 19.06.2023 № 98067/23/20172, в размере 50000 рублей.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству определением суда от 03.07.2023 на основании п. 3 ч. 3 ст. 135, ч. 1 ст. 221 КАС РФ и с учетом положений ч. 5 ст. 41 КАС РФ привлечены для участия в деле в качестве административных ответчиков начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедева О.А. и СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России (л.д. 2).

В судебное заседание представители сторон, заинтересованного лица – Вяземской межрайонной прокуратуры и заинтересованное лицо К.Д., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Административные ответчики и заинтересованные лица возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 30.11.2022, вступившим в законную силу 10.01.2023, удовлетворены исковые требования К.Д. к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения. Возложена на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению К.Д. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Возложена на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность по перечислению денежных средств из областного бюджета приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его К.Д. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

10.04.2023 в отношении должника – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области выписан исполнительный лист серии ФС № № 041034517 (взыскатель - К.Д. – обязать приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение) и направлен в УФССП России по Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.04.2023 в отношении должника – Администрации возбуждено исполнительное производство № 22767/23/98067-ИП.

Из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О.А. от 19.06.2023 следует, что поскольку исполнительный документ должником – Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 8).

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России имелись основания для взыскания с Администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 19.06.2023 в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено.

Вместе с тем, из решения Вяземского районного суда Смоленской области от 30.11.2022 следует, что Администрация обязана исполнить его по перечислению денежных средств из областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Смоленской области денежных средств Администрации на эти цели.

Департаментом Смоленской области по образованию и науке, осуществляющим перечисление субвенций, денежные средства из областного бюджета на приобретение благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставление его по договору найма специализированного жилого помещения К.Д., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрации к моменту истечения 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не выделялись. Следовательно, у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

При этом Администрацией предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно 14.03.2023 в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлялась предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 9).

Кроме того, после выделения бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета, достаточных для приобретения 10 жилых помещений (в том числе и К.Д., находящейся в списке под номером 10), следует учитывать необходимость соблюдения должником предписанных действующим законодательством процедур по приобретению, оформлению и предоставлению жилого помещения, а также их длительность, свидетельствующие о невозможности в установленный срок исполнить решение суда.

Суд полагает необходимым отметить, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные Администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не предусматривает собой неисполнение в дальнейшем вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О. А., СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить в полном объеме.

Освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 6722006531, ОГРН 1026700854950) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 19 июня 2023 г. в рамках исполнительного производства № 22767/23/98067-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Р.Е. Воронков

15.08.2023 вступает в законную силу.

Дело № 2а-1440/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой П.С., СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – администрация) обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является стороной исполнительного производства № 98067/23/85156-ИП от 18 августа 2023 года, в рамках которого судебным приставом-исполнителем 18 августа 2023 года вынесено постановление № 98067/23/85156 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с указанием, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливать в соответствии с ч. 14 ст. 30.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является админист...

...рация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.

В соответствии с п. 4 постановления Администрации Смоленской области от 30 декабря 2008 года ХХХ «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Перечисление субвенций осуществляется Департаментом Смоленской области по образованию и науке в течение 30 календарных дней со дня поступления от органов местного самоуправления по форме, утверждаемой приказом начальника Департамента заявки на получение субвенции по форме.

После обращения в Департамент с заявкой субвенция была перечислена администрации и Кирилловой К.Д. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Таким образом, решение администрацией исполнено в полном объеме и признаков бездействия в отношении исполнения решения суда не имеется.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 18 августа 2023 года № 98067/23/85156, в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание представители сторон, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Административные ответчики и заинтересованные лица возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Представитель заинтересованного лица – Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области Додина М.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Заслушав представителя заинтересованного лица – Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области Додину М.А., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 30 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 10 января 2023 года, удовлетворены исковые требования Кирилловой К.Д. к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения: на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления; на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность по перечислению денежных средств из областного бюджета приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его Кирилловой К.Д., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

10 апреля 2023 года в отношении должника – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области был выписан исполнительный лист серии ФС № № 041034517 (взыскатель - Кириллова К.Д., предмет исполнения – обязание приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение) и направлен в УФССП России по Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18 августа 2023 года в отношении должника – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 14981/23/98067-ИП (л.д. 8).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 18 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в отношении должника – администрации было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18 августа 2023 года в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что во исполнение решения суда 07 августа 2023 года администрацией с Кирилловой К.Д. был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ХХХ, по условиям которого Кирилловой К.Д. предоставлена квартира <адрес> (л.д. 6-7).

Из изложенного следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления решение суда от 30 ноября 2022 года должником было исполнено.

Для применения меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об исполнении решения суда в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Гончаровой П.С., СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 6722006531, ОГРН 1026700854950) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 18 августа 2023 года в рамках исполнительного производства № 14981/23/98067-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 20.10.2023

Изготовлено мотивированное решение 30.10.2023

Решение вступает в законную силу 01.12.2023

Дело №2а-3407/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента Смоленской области по образованию и науке к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксане Алексеевне, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О.А., ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления названного судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительного производства №№-ИП о возложении на Департамент обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д. как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное от...

...сутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.

Стороны административного спора, а также заинтересованные лица – Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области и Кириллова К.Д., извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке (п.3 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 №763), на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Приказами ФССП России от 20.03.2023 №221 и от 20.03.2023 №223 из структуры УФССП России по Смоленской области исключён МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, полномочия которого в настоящее время осуществляет СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Вяземского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ2022 на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по осуществлению финансирования исполнения Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Кирилловой К.Д. как лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В соответствии с упомянутым решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №№-ИП, взыскателем по которому является Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, исчисляемый с момента получения копии данного постановления (копия постановления получена Департаментом ДД.ММ.ГГГГ).

По утверждению административного истца, предусмотренных Законом Смоленской области от 15.12.2022 №159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, в связи с чем 27.01.2023 Департаментом Смоленской области по образованию и науке в адрес начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа со ссылкой на то, что не исполнены решения судов, касающиеся предоставления жилых помещений более 90 гражданам названной категории.

Вместе с тем решение о выделении Департаменту Смоленской области по образованию и науке дополнительных бюджетных ассигнований принято не было. До настоящего времени постановленный судебный акт административным истцом не исполнен.

Ввиду нарушения Департаментом Смоленской области по образованию и науке установленного для добровольного исполнения требований упомянутого выше исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь государственным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части судебного разбирательства, в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту Смоленской области по образованию и науке добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд не находит их уважительными.

Административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Департамент Смоленской области по образованию и науке такими полномочиями не обладает.

Вместе с тем, несмотря на то, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Департаментом Смоленской области по образованию и науке в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств, отсутствие необходимых для исполнения судебного решения бюджетных средств само по себе не свидетельствует об отсутствии вины административного истца в неисполнении им в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, затрагивающего жилищные права гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием для удовлетворения Вяземским районным судом Смоленской области соответствующих исковых требований послужила необеспеченность Кирилловой К.Д., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в Вяземском районе Смоленской области для постоянного проживания, в связи с чем, в настоящее время Кириллова К.Д. фактически лишена гарантированного ей Конституцией РФ права на жилище, которое подлежит восстановлению определенным указанным судебным актом способом.

Отсутствие своевременно выделенных для приобретения жилого помещения в целях его предоставления остро нуждающейся в жилье Кирилловой К.Д. бюджетных средств, их недостаточность, нельзя признать исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению упомянутого судебного акта, а недостаточное бюджетное финансирование в данном случае не может служить оправданием для чрезмерно длительного ограничения прав Кирилловой К.Д. относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, право которых на предоставление жилья и его реализация не ставятся законом в зависимость от каких-либо условий. Законодателем закреплен приоритет в обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями, которые должны предоставляться незамедлительно после возникновения у них такого права.

Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 15.10.2008 №32-Впр-08-9).

Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование само по себе нельзя расценивать как безусловное основание для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

Административным истцом не представлено доказательств того, что с момента вступления упомянутого судебного постановления в законную силу им предпринимались все возможные эффективные, действенные меры, направленные на исполнение требований соответствующего исполнительного документа, что являлось бы основанием для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора. Объем действий должника, направленных на исполнение решения суда, характеризуется лишь направлением 27.01.2023 в адрес Департамента бюджета и финансов Смоленской области письма с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств, что не может не учитываться при разрешении настоящего административного спора (соответствующие повторные заявки о выделении денежных средств для исполнения решения суда после его вступления в законную силу должником не направлялась; доказательства обратного в деле отсутствуют).

При этом административный истец в суд с заявлением о предоставлении ему рассрочки либо отсрочки исполнения решения суда не обращался.

То обстоятельство, что Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области в соответствии с п.4 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 №763, с заявкой на получение субвенции для приобретения жилого помещения в целях его последующего предоставления Кирилловой К.Д. в Департамент Смоленской области по образованию и науке не обращалась, правового значения для разрешения настоящего административного дела при наличии вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Департамента Смоленской области по образованию и науке к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Лебедевой Оксане Алексеевне, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2023-003909-89

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3407/2023