Кишева Рита Мухамедовна

Дело №2-5767/14

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10сентября2014года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР

В составе:председательствующего - Тлеужевой Л.М.

при секретаре - Кулиевой Л.Д.

с участием:представителя ответчика Таовой Э.Т.,действующего по доверенности №772от13.05.2014г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дохова С.М.,Гергова В.М.,Гукова А.И.,Масаева Х.Х.,Самойловой Н.Н.Гумаева И.М.,Кишевой Р.М. к Местной администрации г.о.Нальчик о признании незаконными действий межведомственной комиссии и признании частично незаконным постановления и.о.главы местной администрации <адрес>

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику,в котором просят признать незаконными действия межведомственной комиссии при местной администрации г.Нальчика по признанию <адрес> непригодными для постоянного проживания и аварийными.Также просят признать незаконным постановление и.о.главы местной администрации г.Нальчика №60от27.01.2006г.в части признания указанных домов непригодными для постоянного проживания.

Данное заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

В соответствии с пп.7ст.222ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае,если истец,не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие,не явился в суд по вторичному вызову.

Истцы вызывались в суд дважды.О слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Однако,истцы дважды в суд не явились,о причинах неявки суду не сообщили,о разбирательстве дела в их отсутствие не просили.

Принимая во внимание изложенное,учитывая,что представитель ответчика не настаивает на рассмотрении дел...

...а по существу,суд считает необходимым оставить иск без рассмотрения.

На основании изложенного,руководствуясь ст.222п.п.7,ст.224,225ГПК РФ,суд

о п р е д е л и л:

Исковое заявлениеДохова С.М.,Гергова В.М.,Гукова А.И.,Масаева Х.Х.,Самойловой Н.Н..Гумаева И.М.,Кишевой Р.М. к Местной администрации г.о.Нальчик о признании незаконными действий межведомственной комиссии и признании частично незаконным постановления и.о.главы местной администрации г.Нальчикаоставить без рассмотрения.

Определениене подлежит обжалованию в апелляционном порядке.

Председательствующий- Л.М.Тлеужева

Дело №2-155/15

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего - судьи Жигунова А.Х., при секретаре ФИО4, с участием представителя ФИО2 - ФИО5, действующей на основании доверенности от 17.09.2014г., представителя Местной администрации г.о.Нальчик ФИО6, действующего на основании доверенности от 12.01.2015г., представителя Министерства строительства и ЖКХ КБР ФИО7, действующей на основании доверенности от 06.10.2014г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Местной администрации г.о.Нальчик о признании незаконными действий межведомственной комиссии и постановления и.о.главы Местной администрации <адрес>,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Местной администрации г.о.Нальчик, просит: признать незаконным действия межведомственной комиссии при местной администрации г.о. Нальчик по признанию <адрес> непригодным для постоянного проживания и аварийным; признать Постановление и.о. главы местной администрации <адрес> № от 27.01.2006г. незаконным в части признания непригодным для постоянного проживания многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В обоснование своих требований ФИО2 указала, что 22.03.1999г. по ордеру № ей была предоставлена <адрес> жилом <адрес> в <адрес>. Указанный жилой дом относится к муниципальной собственности. Принадлежащей ей квартирой ФИО2 пользуется на условиях договора социального найма. В июне 2014г. ФИО2 обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации находящегося в ее пользовании жилого помещения. 08.07.2014г. ей было направлено уведомление о том, что постановлением Главы администрации <адрес> от 27.01.2006г. № жилые дома №№146, 148 и 150 включены в перечень аварийных, непригодных для постоянного проживания жилых домов. Считает, что при принятии решения о признании жилого <адрес> в <адрес> непригодным для постоянного проживания и аварийным были допущены множественные нарушения действующего законодательства. Постановлением Главы администрации <адрес> от 27.01.2006г. № «О признании непригодными для проживания аварийных жилых домов в <адрес>», жилые дома №№146, 148 и 150 по <адрес> в <адрес> признаны непригодными для постоянного проживания и аварийными. Указанным постановлением от 27.01.2006г. затронуты гражданские права и охраняемые законом интересы ФИО2, касающиеся ее прав на приватизацию принадлежащего ей жилого помещения. В данном постановлении содержится ссылка на «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помеще...

...ния непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.11.2006г. №47, которое на момент принятия решения не вступило в силу, поскольку опубликовано в изданиях «Собрание законодательства РФ» 06.02.2006г. и «ФИО3 газета» № от 10.02.2006г. Следовательно, при подписании постановления местной администрации <адрес> от 27.01.2006г. № не могла иметь место ссылка на указанное Постановление Правительства РФ от 28.01.200бг. Данный факт свидетельствует о несоответствии фактической даты его принятия дате, указанной в постановлении. На дату принятия Постановления № от 27.01.2006г. действовало «Положение о порядке признания жилых домов непригодными для проживания», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. №552, т.е. администрации для принятия вышеуказанного Постановления следовало руководствоваться Постановлением Правительства от 04.09.2003г. №552. Орган местного самоуправления в срок не более 10 дней, а в случаях, указанных в п.13 настоящего Положения, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах, признанных непригодными для проживания. Однако ни один из пунктов данного Положения ответчиком не выполнен.

В ходе производства по делу суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и ЖКХ КБР.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала заявленные ФИО2 требования, просит их удовлетворить, считает необоснованным заявление представителя городской администрации о пропуске ФИО2 трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об обжаловании действий и решений органа местного самоуправления, и указывает на то, что о существовании оспариваемого постановления Главы администрации <адрес> от 27.01.2006г. № ФИО2 стало известно лишь из ответа жилищного управления Местной администрации г.о.Нальчик от 08.07.2014г. на обращение жильцов квартир в домах по <адрес>, 148, 150 о приватизации квартир.

Представитель Местной администрации г.о.Нальчик считает требования ФИО2 необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения. Кроме того, считает, что ФИО2 давно известно об оспариваемом постановлении, поскольку жильцы данных домов обращались на имя Президента РФ в 2012 году, и получили в итоге ответ со ссылкой на оспариваемое постановление, о том, что дома подлежат сносу. Таким образом, 3-месячный срок, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, в данном случае пропущен.

Представитель Министерства строительства и ЖКХ КБР разрешение требований ФИО2 оставила на усмотрение суда, пояснив, что доказательств направления жильцам квартир в домах по <адрес>, 148, 150, ответа на их обращение и получения ими данного ответа, в распоряжении министерства не имеется.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ордера № на жилое помещение, выданного 22.03.1999г., ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> коммуны (ныне <адрес>), 146, <адрес>.

Согласно ст.2 Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

08.07.2014г. на обращение жильцов в квартирах, расположенных в домах по <адрес>, 148, 150, по вопросу их приватизации, Жилищное управление Местной администрации г.о.Нальчик дало ответ, что жилые помещения в данных домах не подлежат приватизации, поскольку они признаны аварийными постановлением Главы администрации <адрес> от 27.01.2006г. № «О признании непригодными для проживания аварийных жилых домов в <адрес>».

В соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. N552 вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 4).

В состав комиссии включаются представитель органа исполнительной власти субъекта РФ и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно- эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций. К участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом (пункт 5).

Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению к Положению, в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в акте должны быть указаны дефекты, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критерии непригодности (пункты 8, 9). Один экземпляр акта направляется в орган местного самоуправления (пункт 10), который в срок не более 10 дней принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания (пункт 12). А в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, такое решение принимается не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии. Решение органа местного самоуправления в этом случае должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан (пункт 13). Копия решения органа местного самоуправления направляется собственнику жилого дома (жилого помещения), уполномоченному собственника либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению для реализации указанных в нем мер (пункт 14).

Доводы стороны истца о том, что к работе комиссии собственники жилых помещений в домах №146,148,150 по <адрес> в <адрес>, или представители собственников, или наниматели жилых помещений, не привлекались, ответчиком не оспаривались и не опровергались. Принималось ли органом местного самоуправления решение на основании акта и заключения межведомственной комиссии, ответчик в суд не представил доказательств, хотя эти обстоятельства являются юридически значимыми и ответчик в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ должен был их доказать.

Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств (размера и харктера полноценной и неполноценной площади, физического износа конструкций и дома в целом, размера затрат на модернизацию здания, возможности обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).

Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Для рассмотрения вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания в комиссию представляются следующие документы: 1) обращение лиц или органов, указанных в п. 6 Положения о порядке признания жилых помещений непригодными для проживания, с изложением причин, по которым они считают необходимым признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания; 2) копия технического паспорта жилого дома (жилого помещения), выданная организацией технической инвентаризации, с указанием степени износа основных конструктивных элементов и дома в целом либо отдельного помещения, а также остаточной стоимости этого дома либо отдельного помещения (на день обращения в комиссию); 3) соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные организацией технической инвентаризации; 4) акты проведенных за последние три года собственником либо уполномоченным собственника общих осмотров жилого дома (жилого помещения) с указанием видов и объемов ремонтных работ, выполненных за этот период; 5) заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы; 6) заключение органа государственной противопожарной службы; 7) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания; 8) заключение о техническом состоянии жилого дома (жилого помещения), выданное имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилого дома (жилого помещения); 9) акт государственной жилищной инспекции субъекта РФ о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по государственномуконтролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилого дома (жилого помещения); 10) другие документы, которые комиссия признает необходимыми для принятия решения.

Комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает одно из следующих решений: 1) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания; 2) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико-экономических обоснований); 3) о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.

Решение комиссии оформляется соответствующим актом. Акт составляется в двух экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие особое мнение, выражают его (в письменной форме) в отдельном документе, который является неотъемлемой частью акта. В обоих экземплярах акта делается отметка о наличии особого мнения.

Комиссия в пятидневный срок направляет один экземпляр акта в орган местного самоуправления и уведомляет (в письменной форме) о принятом решении орган (лицо), по чьей инициативе рассматривался вопрос.

В случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, акт направляется в орган местного самоуправления не позднее дня, следующего за днем принятия решения. Решение комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Ответчиком не представлены перечисленные документы в подтверждение непригодности указанного жилого дома для проживания.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" первоначально было опубликовано в изданиях: "Собрание законодательства РФ" от 06.02.2006г. N6 и в "Российской газете" N28 от 10.02.2006г. Следовательно, при подписании постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. и.о. Главы местной администрации <адрес> не мог ссылаться на указанное Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. Данный факт свидетельствует о несоответствии фактической даты его принятия дате указанной в постановлении.

В противном случае Местная администрация <адрес> должна была руководствоваться Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания".

Таким образом, суд приходит к выводу, что Местной администрацией г.о. Нальчик грубо нарушены требования действовавших на 27.01.2006г. норм, так и нормы действующего законодательства. При изложенных обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявление представителя ответчика о применении к требованиям истца трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ст.256 ГПК РФ, суд находит необоснованным, поскольку ссылка стороны истицы на то, что она узнала об оспариваемом постановлении только из уведомления от Местной администрации г.о.Нальчик, датированного ДД.ММ.ГГГГ, после обращения в июне 2014 года с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации находящегося в ее пользовании жилого помещения, ничем не опровергнута. Доказательств того, что истица ранее, в частности в 2012 году, узнала о существовании оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГг., и тем более, что она была ознакомлена с его содержанием, суду не представлено. С иском в суд истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ<адрес> образом, у суда нет оснований считать, что истица пропустила срок обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными (недействительными) действия межведомственной комиссии при Местной администрации <адрес> по признанию <адрес> в <адрес> непригодным для постоянного проживания и аварийным.

Признать постановление и.о. Главы Местной администрации <адрес> № от 27.01.2006г. незаконным (недействительным) в части признания непригодным для проживания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Жигунов А.Х.

Копия верна Жигунов А.Х.