Клинцова Светлана Петровна

Дело № 2а-386/2025

УИД 92RS0001-01-2024-003658-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике Соболевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клинцовой С. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий (решений) органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Клинцова С. П. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14694/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., в связи с тем обстоятельством, что земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межеван...

...ия территории «Водоснабжение сел Резервное, Гончарное, 1-я очередь».

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил. Представитель истца приобщил к материалам дела заключение специалиста относительно расположения земельного участка в границах Проекта планировки и проекта межевания территории объекта «Водоснабжение сел Резервное, Гончарное, 1-я очередь», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 956 – ПП от 26.12.2018 ( изм. от 24.11.2020 № 597 – ПП).

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что Клинцова С. П. через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением вход. № ГУ-18713/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> площадью 1000 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14694/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем обстоятельством, что земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории «Водоснабжение сел Резервное, Гончарное, 1-я очередь».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На территории города Севастополя действуют Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее – Правила).

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера следует, что испрашиваемое административным истцом место расположения земельного участка, относится к зоне Ж-2.1/О/-/22 «Наименование зоны - Зона индивидуального жилищного строительства (тип 1)».

Оснований не доверять заключению кадастрового инженера у суда не имеется, в связи с чем, суд принимает данное доказательство как допустимое и относимое в обоснование заявленных требований.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных заявителем координатах узловых и поворотных точек.

Так, в пункте 1.1.3. Раздела III Правил сказано:

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1/А, Ж-2.1/К, Ж-2.1/В, Ж-2.1/Т, Ж-2.1/О и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон Ж-2.1/А, Ж-2.1/К, Ж-2.1/В, Ж-2.1/Т, Ж-2.1/О, представлены в таблице 5.

Из таблицы 6 Правил следует, что в зоне Ж-2.1/О/-/22 разрешается строительство жилого дома с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 40%, высотой здания – 12 метров, коэффициентом плотности застройки 0,6.

Касаемо нахождения земельного участка в границах разработанного, и утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2018 № 956-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории «Водоснабжение сел Резервное, Гончарное, 1-я очередь» суд отмечает следующее.

Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

Из заключения кадастрового инженера следует, что указанное Постановление Правительства Севастополя от 26.12.2018 № 956-ПП имеет каталог координат поворотных точек, которые, при наложении на схему расположения земельного участка, не пересекают границы испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пересечение разработанного и утвержденного проекта межевания территории не состоятельна.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 21.10.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ№ является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Клинцовой С. П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Клинцовой С. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-14694/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Клинцовой С. П. от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18713/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1000 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-386/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-006610-10

Дело № 2а-824/2025 (2а-5692/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Матюшевой Е.П.,

секретарь судебного заседания - Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – Мосенковой Д.В.,

представителя административного ответчика - Датской Ж.А.,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Назарова В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клинцовой Светланы Петровны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя. Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

В декабре 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения от незаконным и об обязании совершить определенные действия и просил: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Самкова Евгения Александровича от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ...

...<адрес>, площадью 5008 кв.м., на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя уведомить административного истца о принятом решении.

Требования мотивированы незаконностью отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги, поскольку административным ответчиком не доказаны основания отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил для участия в деле полномочного представителя, который исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя Датская ЖА. Просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Назаров В.Ю. также просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях

Иные заинтересованные лица о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направили в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы участников судебного процесса, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Клинцова Светлана Петровна, 1943 года рождения имеет право на получение земельного участка без проведения торгов, согласно Закону Севастополя 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя»

ДД.ММ.ГГГГ Клинцова С.П. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на часть 4 статьи 11.9, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером 91:02:006023:38, с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0)». И в силу п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м, в связи с чем, при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкемана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно пункту 1.2. Правил настоящие Правила применяются, в том числе: при образовании земельных участков, при рассмотрении вопросов об использовании земельных участков и объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж-2.1/Г/-/3, зона индивидуального жилищного строительства.

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 определяет минимальное расстояние от изгороди до леса в 15 м по противопожарным нормам и правилам.

Вдоль забора по закону должно быть создано противопожарное и санитарное свободное пространство шириной не менее 1 м.

Растущие с наружной стороны ограды многолетние растения убираются лесничеством или руководством поселка. При этом, самостоятельно рубить мешающие огороду и саду деревья можно лишь в пределах 1 метра от забора.

Расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ – не менее 15 м.

Согласно статье 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны ( 02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — это один из видов разрешенного использования земли. Он позволяет возвести на участке недвижимость для проживания. Категория земель, подходящая для ИЖС — земли населенных пунктов.

Таким образом, образование земельного участка в зоне Ж-2.1/Г/-/3, в зоне индивидуального жилищного строительства, обязательно предусматривает его последующее использование земельного участка именно для строительства жилого дома.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, при образовании земельного участка необходимо исходить не только из возможности его формирования как такового, но и возможности его целевого использования в связи с чем доводы административного ответчика о невозможности в случае образования земельного участка его целевого использования суд находит заслуживающими внимания.

При этом доводы представителя административного истца о преждевременности выводов о невозможности строительства на стадии утверждения схемы и о рекомендательном характере строительных правил в части противопожарных расстояний суд отклоняет как несостоятельные.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Во исполнение данных задач частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации предусмотрен механизм, согласно которому, проверяя законность решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными такого решения, действия (бездействия), и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой же статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается в полном объеме выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Даже в случаях, когда федеральными законами ограничены основания для оспаривания решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, Кодекс административного производства Российской Федерации обязывает суд разрешить вопрос о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, а также выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия соответствующих органа, организации, лица на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия (часть 10) (Определение Конституционного суда РФ от 19.12.2019 N 3554-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Брыкова Станислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 178, частью 1 статьи 218 и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации")

В связи с чем суд также отмечает, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Приказом Министерства культуры от 12.08.2016 №1864 относится к зоне Р-3-3 УЛ.Л-22, что отражено в заключении Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя.

Согласно пункту 28 раздела IV главы I «Общие требования к осуществлении деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический крепости Чембало и Каламита» Приказа Минкультуры от 12.08.2016 г. № 1864, регламентном участке Р-3-3 разрешается: проведение археологических разведок раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация; проведение природоохранных мероприятий; проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности; ремонт, реконструкция существующих строений; реорганизации участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиям градостроительного регламента; ограниченное строительство объекте реакционного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных планировочных особенностей местности; сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

Согласно пункту 29 раздела IV главы I Приказа Минкультуры от 12.08.2016 г № 1864, участки Л-20-Л-22 имеют следующие ограничения: при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид, разрешенного использования): «обеспечение научной деятельности», «сельскохозяйственная деятельность».

Таким образом, на указанном регламентом участке строительство жилых домов не предусмотрено.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, приведены доказательства обоснованности принятого решения.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-176 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2015 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре Васюговой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о признании действий УПФР в г. Рязани незаконными, перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вред,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о признании действий УПФР в г. Рязани незаконными, перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вред.

В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является получателем досрочной трудовой пенсии. Ответчик неверно рассчитал размер пенсии, при оценке пенсионных прав учел стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2, но не применил повышенное отношение заработков в размере 1,6, как для лица, проживавшего в районах Крайнего Севера.

ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с заявлением о перерасчете пенсии с применением повышенного отношения заработков - 1,6, перерасчет ей был произведен, но без учета прошедших индексаций.

Просит признать незаконным бездействие решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рязани в части отказа в перерасчете размера ее пенсии в соответствии со ст. 18 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера (<данные изъяты>) – 1,6, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рязани рассчитать ей пенсию в соответствии со ст. 18 ФЗ от 17.12.2001 г. с учетом коэффициента, установленного для районов ...

...Крайнего Севера (<данные изъяты>) – 1,6, стажевого коэффициента <данные изъяты> с учетом прошедших индексаций ее размера начиная с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., судебные расходы на представителя в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлине в размере <данные изъяты> руб.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования и просила признать незаконными действия ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рязани в части сделанного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перерасчета в учетом коэффициента по заработной плате <данные изъяты>; обязать ответчика рассчитать ей пенсию с учетом районного коэффициента по заработной плате – 1,7, стажевого коэффициента <данные изъяты> с учетом прошедших индексаций ее размера начиная с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу недополученную пенсию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; судебные расходы на представителя в размере <данные изъяты> руб. и государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истица и ее представитель на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержали.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали. Пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ истице назначена досрочная трудовая пенсия в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27, п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях».

Поскольку ФИО1 заявила об использовании сведений ПФР о заработке, то при расчете пенсионного капитала на 01.01.2002 г. пенсионный орган исходил из наличия страхового стажа - <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, отношения среднемесячного заработка истицы к среднемесячной заработной плате по стране (ЗР/ЗП) за 2000-2001 г.г., которое составило <данные изъяты>, но было ограничено размером 1,2. Иных документов о заработке на дату назначения пенсии истица не представила.

На основании заявления истицы с ДД.ММ.ГГГГ был сделан перерасчет пенсии с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка истицы к среднемесячной заработной плате по стране за 2000-2001 г.г. в размере <данные изъяты>, как лицу, проживавшему в районах Крайнего Севера.

В 2014 г. УПФР был сделан запрос об истребовании справки о заработной плате за период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в АООТ «<данные изъяты>». На основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ и полученной справки был произведен перерасчет пенсии исходя из заработка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышенного отношения заработков в размере 1,7. Одновременно произведен перерасчет пенсии за предыдущее время и осуществлена доплата пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышенного отношения заработков в размере <данные изъяты>.

Иных заявлений и документов о заработке на перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента 1,7 от истицы не поступало. В связи с чем отсутствуют основания для перерасчета пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.с учетом коэффициента 1,7.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего с 01.01.2002 г. по 31.12.2014 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Пунктами 1, 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, установлено, что в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП - 450 рублей) x T, где

ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с настоящей статьей;

450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года;

T - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 настоящего Федерального закона).

Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле:

РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц:

из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;

из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек).

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании ее заявления с ДД.ММ.ГГГГ назначена досрочная трудовая пенсия с учетом подп. 2 п. 1 ст. 27, подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при достижении возраста <данные изъяты> лет.

При назначении пенсии пенсионный орган исходил из заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она просила назначить пенсию по Списку № 2, данные по заработной плате брать по выписке пенсионного фонда (листы № и № пенсионного дела).

При оценке пенсионных прав истца по состоянию на 01.01.2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал страховой стаж ФИО1 определен в размере <данные изъяты> год <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, стажевый коэффициент <данные изъяты> ((<данные изъяты>) и применено отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ за 2000-2001 г.г. в размере <данные изъяты> и ограничено размером 1,2.

Размер заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ определен на основании сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица, имеющихся в пенсионном деле.

Расчет пенсии произведен следующим образом.

Размер пенсионного капитала ФИО1 определен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп ((1,2 (отношение заработков) х <данные изъяты> (стажевый коэффициент) х 1671 (средний заработок по стране на ДД.ММ.ГГГГ)) – 450 (размер базовой части трудовой пенсии по старости) х 150 (ожидаемый период выплаты для страховой части в месяцах) = <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.).

Размер страховой части пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. ((<данные изъяты>.), где <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. – пенсионный капитал на ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> – суммарный коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по дату назначения пенсии истцу, <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. – начисленные взносы на момент назначения пенсии, 150 - ожидаемый период выплаты для страховой части.

Размер пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп (<данные изъяты>).

В дальнейшем на основании заявлений ФИО1 размер пенсии пересчитывался с учетом уплаченных страховых взносов за 2003 г., 2004 г.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был произведен перерасчет пенсии с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка истицы к среднемесячной заработной плате по стране за 2000-2001 г.г. в размере <данные изъяты> по имеющимся в пенсионном деле документам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Рязани с заявлением о перерасчете пенсии по справке о заработной плате за период ее работы на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет пенсии исходя из заработной платы по представленной архивной справке о заработке от ДД.ММ.ГГГГ № за период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АООТ «<данные изъяты>», отношение заработков учтено в предельном значении 1,7.

С ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии ФИО1 составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик осуществил доплату пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышенного отношения заработков <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела № ФИО1

Доводы стороны истца о неправильном определении ответчиком расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав на 01.01.2002 г., как и представленный ею расчет, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(действующего на момент обращения заявителя за трудовой пенсией), размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации""(в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии), трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии), днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п. 3 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии), в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Пунктом 3 ст. 18 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях"(в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Пунктом 2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ N 16, Пенсионного фонда РФ N 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действующего на момент обращения истца за назначением пенсии, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности.

Пунктом 26 Перечня определено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 г. в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Постановлением Минтруда РФ N 17, Пенсионного фонда РФ N 19пб от 27.02.2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно п. 12 указанных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Пункт 17 Правил (в редакции, действовавшей на дату назначения пенсии) устанавливает, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ должны быть предоставлены все необходимые документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Пенсионный орган обязан оценить представленные документы и при отсутствии необходимых сведений – разъяснить заявителю о представлении дополнительных документов.

Из пенсионного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по Списку № 2. В заявлении истица выразила свое волеизъявление о назначении пенсии с учетом заработной платы по выписке пенсионного фонда, указала, что других документов о стаже и заработке на дату назначения не имеет.

Учитывая, что ФИО1 конкретно указала на использование данных о заработке за 2000 - 2001 годы, что подтверждалось выпиской из индивидуального лицевого счета, не заявляла об иных периодах работы и каких либо сведений о заработке за иные периоды не представляла, то пенсионный орган обоснованно посчитал достаточным представленных документов и при расчете расчетного пенсионного капитала применил отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ за 2000-2001 г.г., которое составило <данные изъяты>, но было ограниченно размером 1.2.

В связи с необоснованным применением отношения ЗР/ЗП в размере 1,2, в 2006 г. был произведен перерасчет пенсии с учетом повышенного отношения заработков в размере <данные изъяты>, в августе 2014 г. была произведена доплата пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Оценка пенсионных прав истицы путем их конвертации произведена в соответствии с правилом ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30.3 вышеуказанного Закона, лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Согласно пункту 1 абзаца 2 статьи 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии в сторону увеличения.

В силу пункта 2 статьи 20 вышеназванного Закона заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 23 указанного Закона начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктом 28 Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом ПФ РФ (кроме случаев, предусмотренных в пункте 29 настоящих Правил). Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Из содержания приведенных норм пенсионного законодательства следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают только на основании письменного заявления в Пенсионный Фонд гражданина, обращающегося за перерасчетом пенсии. При подаче заявления гражданин должен представить в пенсионный орган все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет пенсии, без обращения пенсионера с соответствующим заявлением и непредставлением необходимых документов перерасчет пенсии в сторону увеличения осуществлен быть не может.

Соответственно, определяется день и период перерасчета пенсии - в зависимости от даты приема заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими наличие основания для перерасчета, а также обязательно должна быть установлена вина органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в несвоевременной выплате пенсионеру причитающихся сумм.

Эти правила не ущемляют пенсионные права граждан, напротив, закрепленный в указанной норме срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее перерасчете, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за перерасчетом пенсии (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 426-О и от 23 мая 2006 года N 159-О).

С ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях (пункт 3 ст. 18 ФЗ Закона N 173-ФЗ в редакции от 01.07.2011).

Как установлено судом, на запрос пенсионного органа получены архивные справки о заработке от ДД.ММ.ГГГГ № за период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АООТ «<данные изъяты>».

Заявление о перерасчете представлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ей обоснованно сделан перерасчет трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышенного отношения заработков – 1,7, стажевого коэффициента <данные изъяты>.

В процессе рассмотрения дела судом был исследован порядок и механизм исчисления назначенной и получаемой истицей пенсии и установлено, что расчет и перерасчет размера пенсии произведен ответчиком в полном соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. Действия пенсионного органа были основаны на представленных истицей документах и ее заявлениях. Нарушений пенсионных прав истицы не установлено. Оснований для перерасчета и взыскания пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Поскольку действия ответчика при назначении и перерасчете пенсии соответствуют требованиям закона, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о признании действий УПФР в г. Рязани незаконными, перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья