Комарова Каринэ Вячеславовна

Дело № 2а-2158/2024 (37RS0022-01-2024-001665-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5,

заинтересованного лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, председателю Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, ФИО7 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на переезд из <адрес> <данные изъяты> Российской Федерации к будущему месту проживания в размере стоимости приобретенных ДД.ММ.ГГГГ авиабилетов авиакомпании «Туркменистан» на ФИО2...

... и на членов ее семьи: ФИО9, ФИО11, ФИО6; обязании УМВД России по Ивановской области произвести указанные выплаты.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, изъявившим желание переселиться со своей семьей из Туркменистана на территорию Ивановской области Российской Федерации.

Членами семьи ФИО2 как участника Государственной программы являются супруг ФИО9, дети ФИО10, ФИО11, ФИО6

В начале октября ДД.ММ.ГГГГ. в целях реализации Государственной программы сотрудниками Представительства МВД России в Туркменистане ФИО2 было предложено для получению ею и членами ее семьи визы на въезд в Российскую Федерацию приобрести билеты на самолет из <адрес> в <адрес>. Как пояснили сотрудники Представительства, приобретение проездных билетов является неотъемлемым условием получения визы.

В связи с пандемией коронавируса Правительством Российской Федерации было принято решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ регулярного чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств.

В период действия ограничений, введенных в рамках предотвращения распространения коронавирусной инфекции на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, АО «Авиакомпания «Сибирь» выполняла чартерные вывозные рейсы между Москвой и пунктами Туркменистана. Однако, в связи с санкционными ограничениями, введенными в отношении гражданской авиации Российской Федерации рядом иностранных государств, АО «Авиакомпания «Сибирь», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, временно прекратила выполнение полетов в Туркменистан.

С ДД.ММ.ГГГГ указанные вывозные рейсы начала выполнять туркменская авиакомпания «Туркменховаеллары».

АО «Авиакомпания «Сибирь» возобновила выполнение регулярных полетов в Туркменистан по маршруту <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Государственной программы с целью переезда из Туркменистана в Российскую Федерацию, а также с целью получения визы ФИО2 и членами ее семьи были приобретены в АООТ А/К «Туркменистан» для перелета по маршруту <адрес> Российской Федерации четыре авиабилета для взрослых по цене <данные изъяты> туркментских манатов за один билет и один билет для ребенка в возрасте до 12 лет стоимостью <данные изъяты> туркменских манатов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в порядке подп. «а» п.20 Государственной программы.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление о принятом решении об отказе в выплате расходов на проезд к будущему месту проживания от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комиссия УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, а также председатель указанной Комиссии ФИО7

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Росавиация.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованное лицо административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель УМВД России по Ивановской области представила письменные возражения по заявленным требованиям.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В силу п.3 ст.5 указанного ФЗ цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе, в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Из раздела III Государственной программы следует, что ее целями является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Согласно п.5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются:

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе;

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Согласно разделу V Государственной программы, решение об участии в государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

В соответствии с п.6 Государственной программы, член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в выбранный им субъект Российской Федерации. К членам семьи участника Государственной программы относятся, в том числе, супруга (супруг); дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством).

Согласно подп. «а» п.20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе, на компенсацию за счет средств Федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы.

В соответствии с п. 23 Государственной программы размер государственных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 Государственной программы определено, что в целях содействия добровольному переселению соотечественников при переезде участника Государственной программы и членов его семьи в Российскую Федерацию на постоянное место жительства Российская Федерация компенсирует расходы участника Государственной программы и членов его семьи на переезд и провоз личного имущества, включая транспортные средства, от места постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации), либо регистрации по месту жительства переселенцев на территории вселения.

Порядок выплаты участникам Государственной программы компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, которые они несут в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, определен Правилами выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подп. «б» п. 2 указанных Правил, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя, в том числе, оплату проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным, воздушным (регулярными или чартерными рейсами), внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских перевозок. При использовании воздушного транспорта для проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи от места их постоянного проживания на территории иностранного государства к месту постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства участника Государственной программы или члена его семьи на территории вселения проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к таким местам следования.

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» предусматривает право участника Государственной программы и членов его семьи на получение государственных гарантий и социальную поддержку, предоставляемую за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания.

Компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2, являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к будущему месту проживания участнику Государственной программы, и членам его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы принято решение об отказе административному истцу в компенсации расходов на проезд. Основанием для отказа явилось приобретение ФИО2 авиабилетов иностранной авиакомпании при наличии возможности в ДД.ММ.ГГГГ осуществить перелет российской авиакомпанией «Сибирь».

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованное лицо утверждали, что на дату приобретения билетов и дату вылета отсутствовало регулярное авиасообщение между Туркменистаном и Российской Федерации, в подтверждение доводов представили ответ Росавиации в адрес ФИО2 с информацией о регулярных рейсах между Туркменистаном и Российской Федерацией. Обратили внимание, что о дате возможного возобновления полетов информация также отсутствовала, полеты российских авиакомпаний были прекращены в связи с началом Специальной военной операции в <данные изъяты>

Возражая по доводам административного истца, представитель УМВД России по Ивановской области сослался на ответ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМВД России по Ивановской области с предоставлением информации об осуществлении в период с ДД.ММ.ГГГГ рейсов в Туркменистан российскими авиакомпаниями.

Для устранения противоречий в представленной суду информации от Росавиации судом был сделан самостоятельный запрос в указанное агентство.

Из полученного ответа следует, что в связи с пандемией коронавируса Правительством Российской Федерации было принято решение о прекращении в ДД.ММ.ГГГГ регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств.

В период действия ограничений, введенных в рамках предотвращения распространения коронавирусной инфекции, АО «Авиакомпания «Сибирь» выполняла чартерные вывозные рейсы между Москвой и пунктами турменистана на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. Однако, в связи с санкционными ограничениями, введенными в отношении гражданской авиации Российской Федерации рядом иностранных государств, начиная с ДД.ММ.ГГГГ АО «Авиакомпания «Сибирь» временно прекратила выполнение полетов в Туркменистан.

С ДД.ММ.ГГГГ указанные вывозные рейсы начала выполнять туркменская авиакомпания «Туркменховаеллары».

АО «Авиакомпания «Сибирь» с ДД.ММ.ГГГГ возобновила выполнение регулярных полетов в Туркменистан.

Отмечено, что адрес УМВД России по Ивановской области ранее была предоставлена информация о фактически выполненных рейсах по маршрутам из пунктов на территории Российской Федерации в пункты на территории Туркменистана, включая бизнес рейсы и рейсы, выполняемые с технической посадкой в Туркменистане. В ответ на запрос ФИО2 Росавиацией предоставлена информация о фактически выполненных рейсах российскими авиакомпаниями по маршрутам из пунктов на территории Российской Федерации в пункты Туркменистана и обратно.

Из анализа представленных суду доказательств следует, что на период приобретения ФИО2 авиабилетов иностранной авиакомпании и на дату вылета административного истца и членов ее семьи в Российскую Федерацию регулярное или чартерное авиасообщение между Российской Федерацией и Туркменистаном посредством российских авиакомпаний отсутствовало, что свидетельствует о невозможности для административного истца приобретения билетов на самолет российской авиакомпании.

Данный вывод суда подтвержден ответом на судебный запрос Росавиации и не опровергается информацией Росавиации в адрес УМВД России по Ивановской области, содержащей сведения о фактически выполненных рейсах лишь в одну сторону: из пунктов на территории Российской Федерации в пункты на территории Туркменистана.

Указанное свидетельствует об отсутствии у УМВД России по Ивановской области правовых оснований для отказа в выплате административному истцу компенсации на проезд к будущему месту проживания.

Довод административного ответчика о том, что рейсы не были прекращены, а были лишь временно приостановлены на вывод суда не влияет, поскольку информация о характере (временное или постоянное) прекращения авиасообщения российскими авиакомпаниями на дату приобретения административным истцом билетом и на дату вылета отсутствовала. Вылеты были прекращены без определения даты их возобновления, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку решение вопроса о выплате соответствующей компенсации входит в полномочия административного ответчика – Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы, суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 возложить на указанную Комиссию обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о выплате компенсации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области, оформленное протоколом заседания Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа административному истцу в предоставлении компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания.

Обязать УМВД России по Ивановской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 компенсации на переезд к будущему месту проживания как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.

Обязать УМВД России по Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 10.09.2024

Судья Козина Ю.Н. Дело № 33а-3138/20244

(УИД 37RS0022-01-2024-001665-28)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Степановой Л.А., Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А. административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 20 августа 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Комаровой Каринэ Вячеславовны к УМВД России по Ивановской области, Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскою Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, председателю Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, Павловой В.А. о признании решения незаконным,

установила:

Комарова К.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным решение Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы, оформленное протоколом заседания от 30.01.2024 № 3, об отказе в выплате Комаровой К.В. компенсации расходов на переезд из г. Ашхабад в г. Москва к будущему месту проживания в размере ст...

...оимости приобретенных 06.10.2022 авиабилетов авиакомпании «Туркменистан» на Комарову К.В. и на членов ее семьи: Комарова А.В., Комарова Э.А., ФИО5, обязать УМВД России по Ивановской области произвести указанные выплаты.

Требования мотивированы тем, что Комарова К.В. является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскою Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, изъявившим желание переселиться со своей семьей из Туркменистана на территорию Ивановской области Российской Федерации. 06.10.2022 во исполнение Государственной программы с целью переезда из Туркменистана в Российскую Федерацию, а также с целью получения визы Комаровой К.В. и членами ее семьи в АООТ А/К «Туркменистан» были приобретены авиабилеты для перелета по маршруту г. Ашхабад Туркменистана – г. Москва Российской Федерации. 22.01.2024 года Комарова К.В. обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в порядке подп. «а» п. 20 Государственной программы. 20.02.2024 года административным истцом получено уведомление о принятии 30.01.2024 решения об отказе в выплате расходов на проезд к будущему месту проживания.

Полагая указанное решение незаконным, Комарова К.В. обратилась с административным иском в суд.

Определениями Фрунзенского районного суда города Иваново от 16.05.2024, 28.05.2024, 24.07.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комиссия УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскою Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, председатель Комиссии УМВД России по Ивановской области Павлова В.А., в качестве заинтересованных лиц - Комаров А.В., Комаров Д.А., Комаров Э.А., Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново административное исковое заявление Комаровой К.В. удовлетворено. Признано незаконным решение УМВД России по Ивановской области, оформленное протоколом заседания Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсации участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскою Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, от 30.01.2024, в части отказа административному истцу в предоставлении компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания. На УМВД России по Ивановской области возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Комаровой К.В. компенсации на проезд к будущему месту проживания как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей. На УМВД России по Ивановской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик УМВД России по Ивановской области обратился с апелляционной жалобой, в которой поставил вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Комаровой К.В. в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Комаровой К.В. – Королев Р.Е., заинтересованное лицо Комаров А.В. с апелляционной жалобой УМВД России по Ивановской области не согласились, доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, поддержали.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явился административный истец Комарова К.В., представители административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсации участникам Государственной программы по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскою Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей, административный ответчик - председатель Комиссии УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсации участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей Павлова В.А.; заинтересованные лица Комаров Д.А., Комаров Э.А., представитель заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ. Представитель заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, указав, что позиция Росавиации по данному делу, изложенная в отзыве от 19.08.2024 года, не изменилась.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Комарова К.В., являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 22.01.2024 обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к будущему месту проживания участнику Государственной программы и членам ее семьи.

30.01.2024 года Комиссией УМВД России по Ивановской области по выплатам пособий и компенсации участникам Государственной программы по выплатам пособий и компенсаций участникам Государственной программы принято решение об отказе административному истцу в компенсации расходов на проезд. Основанием для отказа явилось приобретение Комаровой К.В. авиабилетов иностранной авиакомпании при наличии возможности в октябре 2022 осуществить перелет российской авиакомпанией «Сибирь».

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что на период приобретения Комаровой К.В. авиабилетов иностранной авиакомпании и на дату вылета административного истца и членов ее семьи в Российскую Федерацию регулярное или чартерное авиасообщение между Российской Федерацией и Туркменистаном отсутствовало, приобрести билеты на самолет российской авиакомпании не представлялось возможным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ивановской области указывает, что приобретение авиабилетов не является условием получения визы, на что ссылался административный истец, у Комаровой К.В. имелась виза сроком действия с учетом продления с 05.102022 до 27.03.2023, при том, что авиакомпания Сибирь с 17.10.12022 возобновила выполнение регулярных полетов в Туркменистан и обратно. Кроме того, по поступившей в УВМ УМВД России информации из Росавиации следовало, что в 2022 году периодически осуществлялись пассажирские рейсы (регулярное и чартерные) по маршрутам из Республики Туркменистан в Российскую Федерацию иными российскими авиакомпаниями.

Данные доводы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены.

Вопреки доводам жалобы, выводы суда первой инстанции сделаны на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 84 КАС РФ.

Согласно пункту 20 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, в том числе на оплату проезда и провоза личного имущества, включая транспортные средства, в соответствии с разделом VII Государственной программы.

В силу пункта 41 Государственной программы, в случае если участник Государственной программы получил свидетельство участника Государственной программы на территории Российской Федерации, компенсации подлежат его расходы на провоз личного имущества и при необходимости проезда от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия компенсации расходов на переезд и провоз личного имущества определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 № 150 расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным, воздушным (регулярными или чартерными рейсами), внутренним водным, морским, а также автомобильным транспортом при условии использования регулярных маршрутов пассажирских перевозок. При использовании воздушного транспорта для проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи от места их постоянного проживания на территории иностранного государства к месту постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства участника Государственной программы или члена его семьи на территории вселения проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к таким местам следования.

Как следует из материалов дела, Комарова К.Э. реализуя свои права в соответствии с упомянутой выше Государственной программой с целью переезда из Туркменистана в Российскую Федерацию приобрела в авиакомпании «Туркменистан», не отвечающей требованиям приведенного пункта 2 Правил, авиабилеты для себя и членов своей семьи для перелета 06.10.2022 по маршруту г. Ашхабад (Туркменистан) – г. Москва (Российская Федерация) общей стоимостью 38215 туркменских манатов.

При этом при рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного истца, заинтересованное лицо утверждали, что на дату приобретения билетов и дату вылета отсутствовало авиасообщение между Туркменистаном и Российской Федерацией, полеты российских авиакомпаний были прекращены в феврале 2022 года, о дате возможного возобновления полетов информация также отсутствовала.

Данные обстоятельства вопреки доводам административного ответчика нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 15.12.2023 исх.-1426/-09/ОГ (л.д. 13-14) в адрес Комаровой К.В. в связи с пандемией коронавируса Правительством Российской Федерации было принято решение о прекращении с 27.03.2020 года регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств.

В период действия ограничений, введенных в рамках предотвращения распространения коронавирусной инфекции, АО «Авиакомпания «Сибирь» выполняла чартерные вывозные рейсы между Москвой и пунктами Туркменистана на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. Однако, в связи с санкционными ограничениями, введенными в отношении гражданской авиации Российской Федерации рядом иностранных государств, начиная с 26.02.2022 года ПАО «Авиакомпания «Сибирь» временно прекратила выполнение полетов в Туркменистан.

С 08.03.2022 указанные вывозные рейсы начала выполнять туркменская авиакомпания «Туркменховаеллары».

АО «Авиакомпания «Сибирь» с 17.10.2022 возобновила выполнение регулярных полетов в Туркменистан.

Ответ аналогичного содержания представлен 01.08.2024 на запрос Фрунзенского районного суда г.Иваново (л.д. 107-109, 128-130).

Кроме того, согласно справке АО «Авиакомпания Сибирь» (л.д. 51), имеющейся в материалах дела, следует, что данная авиакомпания прямые рейсы из России в Туркменистан и обратно в период с 01.01.2022 по 17.10.2022 не выполняла.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, представитель УМВД России по Ивановской области в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе ссылается на ответ Росавиации от 12.07.2023 года, направленный в адрес УМВД России по Ивановской области, в котором содержится информация об осуществлении в период с февраля 2022 года по октябрь 2022 года рейсов в Туркменистан российскими авиакомпаниями (л.д. 123-124).

Вместе с тем, из вышеуказанного ответа Росавиации как на запрос Комаровой К.В., так и на запрос суда однозначно следует, что информация о выполненных пассажирских рейсах российскими авиакомпаниями из пунктов на территории Туркменистана в пункты на территории РФ в 2022 году изложены в приложении к данному письму. В данном приложении отсутствует информация о таких пассажирских рейсах в период с февраля по 17.10.2022 (л.д. 13-14, 107-109, 128-130).

При этом в ответе Росавиации на запрос суда дополнительно указано, что в адрес УМВД России по Ивановской области была предоставлена информация обо всех фактически выполненных рейсах по маршрутам из пунктов на территории Российской Федерации в пункты на территории Туркменистана, включая также бизнес-рейсы и рейсы, выполняемые с технической посадкой в Туркменистане, не относящиеся с учетом содержания вышеупомянутого приложения, по мнению судебной коллегии, к пассажирским рейсам, которыми могла бы воспользоваться Комарова К.В. для перелёта из Туркменистана в Российскую Федерацию. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на период приобретения Комаровой К.В. авиабилетов иностранной авиакомпанией и на дату вылета административного истца и членов ее семьи в Российскую Федерацию регулярное или чартерное авиасообщение между Российской Федерацией и Туркменистаном посредством российских авиакомпаний отсутствовало, что свидетельствует о невозможности для административного истца приобретения билетов на самолет российской авиакомпании, в связи с чем правовых оснований для отказа УМВД России по Ивановской области в выплате административному истцу компенсации на проезд к будущему месту проживания не имелось.

Доводы о том, что прекращение регулярных рейсов Российской Федерации с Республикой Туркменистан имело временный характер, получили надлежащую оценку при рассмотрении административного спора в суде первой инстанции, основания для переоценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Ссылки в жалобе на то, что приобретение Комаровой К.В. проездных билетов не является условием получения визы, а также то, что у Комаровой К.В. имелась виза сроком действия до 27.03.2023, на законность оспариваемого решения не влияют.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда; по сути, они повторяют правовую позицию административного ответчика, которая получила надлежащую правовую оценку, и не могут повлиять на содержание принятого решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений. Несогласие с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при его рассмотрении допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного решения.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 20 августа 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Ивановской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Мудрова

Судья Л.А. Степанова

Е.В. Кузнецова